陜西省人民政府令
第 114 號
《陜西省村務公開民主管理辦法》已經(jīng)省政府2006年第29次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年12月10日起施行。
代省長 袁純清
二○○六年十一月六日
陜西省村務公開民主管理辦法
第一條 為了健全和完善村務公開民主管理制度，促進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《陜西省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的村務管理活動適用本辦法。
第三條 村務公開和民主管理工作，要堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，依靠農(nóng)民群眾，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法支持和保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第四條 村務公開和民主管理工作遵循政府指導、縣鄉(xiāng)為主的原則。省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處成立的村務公開和民主管理工作協(xié)調(diào)小組，負責本行政區(qū)域內(nèi)的村務公開和民主管理工作。具體履行下列職責：
?。ㄒ唬┙㈩I(lǐng)導責任制，完善考核辦法；
?。ǘ┲贫üぷ饕?guī)劃和目標任務；
（三）督促檢查；
?。ㄋ模┙M織教育培訓；
（五）受理村民意見；
?。┘皶r制止干預村務公開和民主管理工作的行為；
?。ㄆ撸┮婪ㄖ笇Т迕駞⑴c村務管理活動。
第五條 各級人民政府指導村務公開和民主管理工作所需的經(jīng)費，由本級財政負擔。
第六條 村民委員會應當對涉及村民利益的下列事項予以公開：
（一）財務收支；
（二）農(nóng)民承擔的各項勞務和費用；
（三）宅基地分配；
?。ㄋ模┧娰M收繳；
（五）計劃生育指標安排；
（六）征收、征用土地各項補償費收支；
?。ㄆ撸┩恋?、集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、租賃及收益；
?。ò耍┕不椖康耐顿Y方案和資金使用；
?。ň牛┲攸c項目的環(huán)境保護；
?。ㄊ┚葹木葷钗铩⒎鲐氋Y金、國家補貼農(nóng)民資金和捐贈財物的發(fā)放使用；
?。ㄊ唬┓龀洲r(nóng)業(yè)開發(fā)和資助村集體資金的發(fā)放使用；
?。ㄊ┐寮w債權(quán)債務；
?。ㄊ┠甓裙ぷ髂繕藞?zhí)行情況和有關(guān)人員的補貼；
?。ㄊ模┐迕褚蠊_的其他事項。
第七條 村務公開應當遵循以下基本程序：
?。ㄒ唬┐迕裎瘑T會提出公開方案；
?。ǘ┐鍎展_監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善；
?。ㄈ┐迓?lián)席會議確定方案；
?。ㄋ模┐迕裎瘑T會公布方案。
第八條 村務公開的時間應當符合下列要求：
?。ㄒ唬┤粘４鍎展芾砘顒又邢鄬潭ǖ氖马椇拓斘锸罩闆r，一般每季度公開1次，也可以根據(jù)實際適時公開，但每半年至少公開1次；
?。ǘ┥婕稗r(nóng)民利益并需政府機關(guān)批準的事項，應當自收到批復后5日內(nèi)公開；
（三）村辦集體經(jīng)濟項目、公益事項和時限較長的村務事項，應當及時公開決策、進展和完成的情況。
第九條 村民委員會應當設立固定的村務公開欄，并可以通過有線廣播、閉路電視、“明白卡”、戶代表會、村民代表會議等其他形式公開。規(guī)模較大或者居住分散的村，應當在自然村或者村民小組設立村務公開欄。
第十條 村民委員會對涉及村民利益和村民關(guān)心的事項，應當實行民主決策。
第十一條 村民委員會對下列村務事項應當提交村民會議或者村民代表會議決定：
（一）村級發(fā)展規(guī)劃；
?。ǘ┐迕裎瘑T會成員任期目標和崗位責任；
（三）村集體土地的轉(zhuǎn)讓和租賃；
（四）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；
?。ㄎ澹┐寮壺攧疹A算決算、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村民委員會成員及有關(guān)人員報酬和誤工人員補貼；
（六）公益事業(yè)建設；
?。ㄆ撸┐迕褡灾握鲁?、村規(guī)民約等制度的制定和修改；
（八）村民委員會的設立、撤并和管轄范圍調(diào)整；
?。ň牛┐迕裾J為需要村民會議或者村民代表會議決定的其他事項。
第十二條 村民會議或者村民代表會議決定的事項應當符合國家法律法規(guī)，不得損害國家、集體利益，不得侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。
對應當由村民會議或者村民代表會議決定，而未經(jīng)其決定的事項，或者其他組織和個人擅自決定的事項，村民有權(quán)拒絕。
第十三條 民主決策應當遵循以下程序：
（一）由村民委員會、村集體經(jīng)濟組織提出議案，也可以由1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名提出議案；
?。ǘ┳h案經(jīng)村聯(lián)席會議審議后，由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議決定；
（三）決定事項由村民委員會組織實施。
第十四條 村民投工、出資等重大事項，應當采取一事一議的辦法決定。較大的公益事項，應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理部門備案。
第十五條 村民代表會議每季度召開1次，也可以根據(jù)村民委員會或者5名以上的村民代表聯(lián)名提議召開。
村民代表會議必須有2/3以上的村民代表參加，決定的事項需經(jīng)到會村民代表的2/3以上通過。
第十六條 村民會議制度按照現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第十七條 村民會議或者村民代表會議形成的決議需要更改的，應當由村民會議或者村民代表會議決定。
村民會議或者村民代表會議決定的事項，應當形成書面記錄并建檔保存。
第十八條 村民委員會實行民主管理，應當制定村民自治章程和財務管理等制度。
第十九條 村民自治章程是全體村民共同遵守的行為規(guī)范，內(nèi)容包括村民組織、經(jīng)濟管理、社會秩序等事項。
村民自治章程應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
第二十條 村級財務管理應當建立資金管理、物資管理、固定資產(chǎn)管理、財務報表和財務檔案管理、民主理財和財務公開、財會人員管理等制度。
第二十一條 村級賬務報銷應當遵循以下程序：
（一）經(jīng)手人持有效票據(jù)或者憑證，注明用途并簽名蓋章；
?。ǘ┟裰骼碡斝〗M審核同意后簽名蓋章；
?。ㄈ┐遑撠熑藢徟灻w章；
（四）財會人員審核記賬。
對違反規(guī)定的支出，財會人員應當拒絕報銷。
第二十二條 村民委員會應當設立村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，對村務公開、村級財務和村民委員會成員進行監(jiān)督。
村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組各由3至5人組成，由村民會議或者村民代表會議從村民代表中推選產(chǎn)生。
村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組向村民會議或者村民代表會議負責并報告工作。
第二十三條 村民對村務公開民主管理工作有異議的，可以采取口頭或者書面形式向村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組反映，或者直接向村民委員會質(zhì)詢。
村民委員會、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組應當根據(jù)各自的職責，在10日內(nèi)予以答復。
第二十四條 村級財務應當實行審計制度。需要審計的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟管理部門審計，或者聘請有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)審計。
審計主要包括下列事項：
?。ㄒ唬┘w資產(chǎn)的管理使用；
?。ǘ┴攧疹A算、決算和收支；
?。ㄈ┘w的債權(quán)債務；
（四）救災救濟款物、扶貧資金和接受社會捐贈財物的使用；
?。ㄎ澹┱l(fā)放到村到戶的各項補貼和物資；
?。┡d辦公益事業(yè)的籌資籌勞；
（七）生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理；
（八）集體土地征收、征用及集體企業(yè)改制；
（九）農(nóng)村低保和醫(yī)療救助；
（十）村民要求審計的其他事項。
第二十五條 村民會議或者村民代表會議負責審議村民委員會及其成員的年度工作報告和述職報告。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對村民委員會成員進行民主評議，對需要罷免的村民委員會成員按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對在村務公開和民主管理工作中違反本辦法規(guī)定，侵犯村民經(jīng)濟利益、民主權(quán)利和村集體權(quán)益的村民委員會成員，應當及時批評教育，并責令改正；對推行村務公開民主管理工作成績突出的村民委員會成員，應當予以精神鼓勵。
第二十七條 對村務公開和民主管理工作無法正常開展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當進行專項治理。
第二十八條 村民小組的組務公開參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自2006年12月10日起施行。
