中共河北省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議
(2005年10月19日中國共產(chǎn)黨河北省第六屆委員會第八次全體會議通過)
中共河北省第六屆委員會第八次全體會議，討論了制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)問題，提出如下建議。
一、我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期
(一)在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，未來五年，是承上啟下的關(guān)鍵時期。按照黨中央和省委的戰(zhàn)略部署，我們要在這一時期實(shí)現(xiàn)“翻兩番、三步走”的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面推進(jìn)和諧河北建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)打好基礎(chǔ)。這是時代賦予我們的重大使命，也是全省人民的共同愿望。
(二)完成這樣的歷史重任，我們具有較好的前進(jìn)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我省積極有效地貫徹國家宏觀調(diào)控政策，戰(zhàn)勝非典疫情，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，改革開放扎實(shí)推進(jìn)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，發(fā)展環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，提前實(shí)現(xiàn)了“翻兩番、三步走”的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)。我們在實(shí)踐中不斷深化對省情的認(rèn)識，發(fā)展思路日益清晰。特別是黨的十六大以來，全省上下認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧河北建設(shè)和黨的建設(shè)，深入實(shí)施四大戰(zhàn)略和“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展布局，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大支撐，狠抓重大項(xiàng)目、國企改革、民營經(jīng)濟(jì)、對外開放四項(xiàng)重點(diǎn)工作，培育壯大十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施十項(xiàng)民心工程，各方面工作都煥發(fā)出了新的生機(jī)。
回顧“十五”時期的發(fā)展，我們有以下重要啟示：必須堅(jiān)持樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展，大力營造干事、創(chuàng)業(yè)、為民的良好氛圍；必須堅(jiān)持各項(xiàng)工作都服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，不能干擾、動搖或偏離這個中心；必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，在決定全局的重大問題上不遲滯、不失誤；必須堅(jiān)持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局；必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷破除各種束縛發(fā)展的思想障礙和體制弊端。這是我們推進(jìn)改革發(fā)展的寶貴實(shí)踐，也是繼續(xù)前進(jìn)的重要經(jīng)驗(yàn)。
(三)站在新的起點(diǎn)，我們處于不可多得的黃金發(fā)展期。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國工業(yè)化、城市化進(jìn)入加速時期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，區(qū)域之間的體制性和政策性差異縮小，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了新的條件，開辟了廣闊空間。特別是，我省的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與重化工業(yè)加速發(fā)展的趨勢相吻合，京津冀都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈加速崛起，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整促動“南資北移”，2008年北京舉辦奧運(yùn)會，為我們釋放蓄積多年的“兩環(huán)”優(yōu)勢帶來了歷史性機(jī)遇。
(四)在看到諸多有利條件的同時，必須正視發(fā)展中的矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度不高、戰(zhàn)略支撐作用不強(qiáng)，影響了經(jīng)濟(jì)競爭力的提高；增長方式依然粗放，科技創(chuàng)新能力不足，資源、環(huán)境、人才、勞動者素質(zhì)等對發(fā)展的約束日益明顯；城市化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，制約了“三農(nóng)”問題的解決，阻礙了工業(yè)集約化和服務(wù)業(yè)水平的提高，也使地方財(cái)政和居民收入增加受到影響；改革總體進(jìn)程滯后，對外開放水平不高，體制機(jī)制問題仍然是障礙發(fā)展的根本性因素；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，社會事業(yè)欠賬較多，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，社會管理和維護(hù)穩(wěn)定的難度加大；政府管理方式、干部隊(duì)伍素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力與新形勢的要求還不適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過二十多年的改革發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會利益關(guān)系進(jìn)入加速變動的時期，解決好這些矛盾和問題，要求更加迫切，任務(wù)更加艱巨。
(五)面對新的形勢，必須審時度勢，緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，精心謀劃我省“十一五”時期的發(fā)展，力爭在新一輪產(chǎn)業(yè)分工和市場競爭中贏得主動。要深入分析國內(nèi)外形勢，把握發(fā)展的階段性特征，使規(guī)劃建立在正確認(rèn)識省情和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。要動員社會各界力量，集中廣大干部群眾智慧，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。規(guī)劃要順應(yīng)時代要求、反映人民意愿、符合河北實(shí)際，真正成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的行動綱領(lǐng)，成為激勵全省人民加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的進(jìn)軍號角，成為實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
二、更快更好發(fā)展的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)原則
(六)“十一五”時期，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，繼續(xù)高揚(yáng)樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展的主旋律，深入實(shí)施科教興冀、兩環(huán)開放帶動、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，更加注重完善體制機(jī)制，更加注重人的全面發(fā)展，積極推進(jìn)和諧河北建設(shè)，全面提升綜合競爭力，努力實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
更快，就是發(fā)展速度比全國平均水平更高一些，追趕先進(jìn)省份的步伐更大一些；更好，就是效益更佳，質(zhì)量更優(yōu)，結(jié)構(gòu)更合理，發(fā)展更協(xié)調(diào)?？傊?，就是要使全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上一個新臺階，社會發(fā)展進(jìn)入一個新階段，人民生活提高到一個新水平，全省人民共享發(fā)展成果。
奠定基礎(chǔ)，就是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好具有戰(zhàn)略意義的五大工程，為后十年的發(fā)展積蓄力量。實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工程，壯大鋼鐵、裝備制造、石油化工等十大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力；實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強(qiáng)能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)后續(xù)保障能力；實(shí)施體制創(chuàng)新工程，加快推進(jìn)國有企業(yè)、社會事業(yè)、行政管理體制等項(xiàng)改革，增強(qiáng)發(fā)展的動力；實(shí)施社會進(jìn)步工程，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，增強(qiáng)全社會的活力與創(chuàng)造力；實(shí)施就業(yè)再就業(yè)、農(nóng)民增收減負(fù)、食品藥品安全等十項(xiàng)“民心工程”，推進(jìn)和諧河北建設(shè)，增強(qiáng)全省人民的凝聚力。
(七)根據(jù)上述總體要求，要科學(xué)制定發(fā)展的目標(biāo)體系和指標(biāo)體系，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，更加注重社會發(fā)展和人的發(fā)展指標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)總值年均增長11%左右，2010年人均生產(chǎn)總值達(dá)到2萬元(按2000年價格計(jì)算)，財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入較大幅度提高。資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20%左右。社會事業(yè)全面發(fā)展，科技、教育、人才的支撐作用明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少。城市化率年均提高1.5個百分點(diǎn)。人口年均自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境較大改善，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“和諧河北”建設(shè)取得明顯成效。
(八)實(shí)現(xiàn)以上奮斗目標(biāo)，必須牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，要深化對它的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個統(tǒng)籌”，在思想、組織、制度和作風(fēng)上提供有力保障，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。
———堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。明確發(fā)展目的，克服單純追求經(jīng)濟(jì)增長的片面觀念，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提高人民生活質(zhì)量，不斷滿足廣大群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
———堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變增長方式作為突出任務(wù)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，走新型工業(yè)化道路。更加重視消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。
———堅(jiān)持以改革開放和科技進(jìn)步為動力。解放思想，實(shí)事求是，全面深化和統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，著力消除思想障礙和體制障礙，加快對外開放步伐，提高對外開放水平。加快科技體制改革，培育更具活力的科技創(chuàng)新主體，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
———堅(jiān)持把城市化擺在活躍全局的戰(zhàn)略位置。加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和聚集，帶動農(nóng)村人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，同步推進(jìn)工業(yè)化和城市化。按照突出重點(diǎn)、梯級推進(jìn)的方針，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
———堅(jiān)持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入落實(shí)“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展布局，實(shí)施分類指導(dǎo)，發(fā)揮各地優(yōu)勢，著力打造區(qū)域增長極和高增長產(chǎn)業(yè)群，加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，積極融入京津冀都市圈，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良性發(fā)展機(jī)制。
---堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。越是深化改革、加快發(fā)展，越要處理好社會矛盾，加強(qiáng)和諧社會建設(shè)。要樹立積極的穩(wěn)定觀，通過改革發(fā)展維護(hù)社會穩(wěn)定，通過維護(hù)穩(wěn)定為改革發(fā)展創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的相互促進(jìn)。
三、培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)
(九)優(yōu)勢突出、特色鮮明、富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石。"十一五"時期，要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。進(jìn)一步穩(wěn)定優(yōu)化農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)提升工業(yè)，全面振興服務(wù)業(yè)。繼續(xù)貫徹"存量調(diào)強(qiáng)、增量調(diào)優(yōu)"的方針，培育壯大鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫(yī)藥、建材建筑、紡織服裝、電子信息、現(xiàn)代物流、旅游等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑支撐更快更好發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)格局。
(十)鋼鐵、裝備制造、石油化工是我省最具規(guī)模優(yōu)勢和競爭實(shí)力的支柱產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展空間巨大的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要打造高增長產(chǎn)業(yè)群，使之成為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。按照高端、精品、專業(yè)化、深加工方向，全面優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平，推進(jìn)企業(yè)整合重組，建設(shè)鋼鐵強(qiáng)省。振興機(jī)械裝備制造業(yè)，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)百萬噸級造船基地、專用車生產(chǎn)基地、大型變壓器和燃?xì)廨啓C(jī)出?？诨?，培育一批銷售收入超百億元的企業(yè)和配套產(chǎn)品。加快發(fā)展石油化工和煤化工、鹽化工，推進(jìn)曹妃甸、石家莊、任丘石油化工基地和滄州化工城建設(shè)，提高加工深度，形成上下游產(chǎn)品相聯(lián)配套的化工產(chǎn)業(yè)體系。
食品、醫(yī)藥、建材建筑、紡織服裝是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是吸納就業(yè)的主要領(lǐng)域。要以提升國內(nèi)外市場分工中的地位為目標(biāo)，加快技術(shù)改造步伐，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育龍頭企業(yè)、知名企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)集群式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
(十一)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是決定未來發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破，選擇具有相對優(yōu)勢的領(lǐng)域，打造局部強(qiáng)勢。重點(diǎn)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程和重大項(xiàng)目，在電子信息、新材料、新能源、生物與醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，培育形成一批有較強(qiáng)市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體。發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)的突破性帶動作用，加快重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)的信息化改造，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。
(十二)服務(wù)業(yè)發(fā)育程度是工業(yè)化、城市化水平的重要標(biāo)志，也直接關(guān)系一二產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，深化改革，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展物流園區(qū)和第三方物流企業(yè)，形成覆蓋全省、融合京津、聯(lián)接國際的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源開發(fā)，打造旅游精品，構(gòu)建與周邊省市融合貫通的大旅游圈。積極發(fā)展金融、保險、信息、會展、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，營利性公用服務(wù)單位逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，支持發(fā)展大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。
(十三)發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，必須著力培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)品優(yōu)勢，培育龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成各具特色的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。扶持一批初具規(guī)模、發(fā)展?jié)摿^大的特色產(chǎn)業(yè)，整合提高，做大做強(qiáng)。支持一批具有較強(qiáng)優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)提升層次，延長鏈條，增強(qiáng)帶動力。推進(jìn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集約集群發(fā)展。
(十四)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，也是全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，重點(diǎn)推進(jìn)能源、水利和綜合交通建設(shè)。加快電源項(xiàng)目和輸變電主網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)冀蒙煤電基地合作，抓好"兩縱六橫十庫"供水骨干工程，完善"五縱六橫七條線"高速公路網(wǎng)和城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，新建鐵路客運(yùn)專線，積極發(fā)展航空運(yùn)輸，強(qiáng)化信息、通訊、環(huán)保和生態(tài)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系。
(十五)培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極謀劃和上馬一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，特別要重視引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。項(xiàng)目建設(shè)要與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，與資源條件相適應(yīng)，與環(huán)境容量相匹配，與產(chǎn)業(yè)整合相結(jié)合，通過建設(shè)大項(xiàng)目，培育大基地，促成大園區(qū)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。
四、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式
(十六)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，資源環(huán)境約束越來越突出，高消耗、高污染、低效益的老路已經(jīng)難以為繼。要調(diào)整發(fā)展思路，使經(jīng)濟(jì)增長建立在依靠科技進(jìn)步、高效利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。要深化改革，健全法制，改進(jìn)考核評價方法，為在更快發(fā)展的同時做到更好發(fā)展，創(chuàng)造體制和政策環(huán)境。
(十七)堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，緩解土地、水、能源和礦產(chǎn)等資源約束。積極推進(jìn)集約化生產(chǎn)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)集中，形成資源高效利用的生產(chǎn)力布局。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化和微生物還原，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化。加快建設(shè)節(jié)約型社會，控制不合理的資源開發(fā)活動，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)能型工業(yè)和低耗型服務(wù)業(yè)，推廣節(jié)水節(jié)能省地型建筑，支持節(jié)約和綜合利用資源能源的技術(shù)開發(fā)及改造項(xiàng)目，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度。倡導(dǎo)合理消費(fèi)，鼓勵綠色消費(fèi)，積極創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)和節(jié)約型機(jī)關(guān)。
(十八)加快科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體作用，建立產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的新機(jī)制，切實(shí)提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。依托重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)科研攻關(guān)，在重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批知名企業(yè)和品牌。加快建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地和工程技術(shù)研究中心，培育風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、各類孵化器及創(chuàng)業(yè)中心，發(fā)展科技咨詢、評估、論證等中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和公共科技服務(wù)三大平臺，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系。
(十九)貫徹在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處。全面啟動生態(tài)省建設(shè)，組織實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治工程，加快水環(huán)境、城市大氣環(huán)境、固體廢棄物污染、海洋污染和地質(zhì)災(zāi)害治理。加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)控，實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。廣泛開展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)保模范城、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，營造愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好社會風(fēng)氣。
五、積極推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程
(二十)解決"三農(nóng)"問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要深刻認(rèn)識和正確把握"兩個趨向"的科學(xué)論斷，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑。堅(jiān)持"多予、少取、放活"，穩(wěn)定完善惠農(nóng)政策，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，建設(shè)社會主義新農(nóng)村；堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展注入新的活力，創(chuàng)造更大空間。
(二十一)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食，提高菜果，做強(qiáng)畜牧，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)模化集約化養(yǎng)殖，把畜牧業(yè)做成農(nóng)業(yè)的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域布局調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，壯大龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，完善服務(wù)體系，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
(二十二)深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)村流通體制和金融體制改革。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，建立對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和失地農(nóng)民基本生活保障制度。
(二十三)推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展沼氣等清潔能源，重視解決農(nóng)村飲水困難和安全問題。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，活躍農(nóng)民文化生活，改變落后的人居環(huán)境和生活方式，提高農(nóng)民素質(zhì)。強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)職能，建立政府帶動、社會力量廣泛參與的投資建設(shè)機(jī)制。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開與民主管理制度。引導(dǎo)農(nóng)民弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，建設(shè)美好家園，到2010年，力爭40%的行政村建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好的文明生態(tài)村。
(二十四)促進(jìn)農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。積極改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、文化生活、社會保障等方面的實(shí)際問題，維護(hù)好處于流動就業(yè)中農(nóng)民的合法權(quán)益。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，統(tǒng)一戶籍、就業(yè)、城市公共資源居民共享等制度，逐步形成農(nóng)村人口平穩(wěn)有序進(jìn)入城市的體制框架。
(二十五)加快城市化進(jìn)程。完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，搞好土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編。引導(dǎo)企業(yè)集中布局，培育壯大城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快發(fā)展縣城和部分重點(diǎn)鎮(zhèn)，將基礎(chǔ)條件較好的率先建成各具特色的小城市，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。把發(fā)展中等城市作為完善城鎮(zhèn)體系的戰(zhàn)略切入點(diǎn)，支持現(xiàn)有中等城市做大做強(qiáng)，支持一批條件好、實(shí)力強(qiáng)的縣級市或縣城發(fā)展為中等城市。著力發(fā)展壯大中心城市，完善綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的輻射與帶動作用。促進(jìn)城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，推進(jìn)環(huán)京津、環(huán)省會城市群和沿海城市帶建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場化取向，破除壟斷，引入競爭，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)體制。積極探索行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素合理配置。
六、全面實(shí)施"一線兩廂"區(qū)域發(fā)展布局
(二十六)加快發(fā)展中間一線，積極推進(jìn)南北兩廂，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升我省整體競爭力的重大決策?？傮w思路是，因地制宜，分類指導(dǎo)，整合發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展和突破，帶動全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升和協(xié)調(diào)發(fā)展；以中心城市與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的壯大，促進(jìn)空間布局優(yōu)化和整體水平提高；以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的加強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，形成分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、開放互動的區(qū)域發(fā)展格局。
(二十七)"一線"地區(qū)，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集程度高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、中心城市地位突出等優(yōu)勢，著力發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。"南廂"地區(qū)，要發(fā)揮交通便利和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域物流中心。"北廂"地區(qū)，要發(fā)揮自然環(huán)境和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色食品加工業(yè)、生態(tài)林業(yè)和旅游業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)整合、區(qū)域互動，使全省經(jīng)濟(jì)在布局優(yōu)化和集約發(fā)展上取得突破，初步形成在全國有重要影響的重化工業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、京津冀都市圈農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和服務(wù)"三北"、面向全國的優(yōu)勢資源原材料物流中心。
(二十八)以港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，壯大沿海經(jīng)濟(jì)帶。統(tǒng)籌秦皇島港、唐山港和黃驊港的建設(shè)與發(fā)展，在確保煤炭運(yùn)輸大通道暢通的同時，積極發(fā)展鐵礦石、雜貨、集裝箱、原油、天然氣等大型專業(yè)化運(yùn)輸。大力發(fā)展海洋運(yùn)輸、濱海旅游等海洋經(jīng)濟(jì)，加快推廣海水綜合利用技術(shù)。以臨港工業(yè)園區(qū)為載體，充分利用工業(yè)用地充裕的有利條件，強(qiáng)化生產(chǎn)要素集聚能力，做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)曹妃甸重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的重化產(chǎn)業(yè)基地和國際物流中心。加快黃驊港臨港工業(yè)區(qū)開發(fā)，建設(shè)以化工為主的綜合工業(yè)園區(qū)。
(二十九)充分發(fā)揮"兩環(huán)"區(qū)位優(yōu)勢，積極融入和推動京津冀都市圈建設(shè)。加快大型交通樞紐、高速公路、機(jī)場和城際交通、信息設(shè)施一體化建設(shè)，推進(jìn)人才、技術(shù)、金融、信息的互通互融。加強(qiáng)在資源共享、產(chǎn)業(yè)對接、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的合作。疊加優(yōu)勢，錯位發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、重化工和配套加工等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)社會政策的協(xié)商協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)以及與其他省份的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，開拓更大發(fā)展空間。
(三十)著眼增強(qiáng)內(nèi)在動力，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐。引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼掳l(fā)展觀念，克服安貧心態(tài)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生計(jì)和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的發(fā)展道路，積極培育中小城市，促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移集中，形成新的生產(chǎn)力布局。動員各方面力量，推進(jìn)扶貧開發(fā)。加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，提高教育水平和人口素質(zhì)，為加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
七、深入推進(jìn)體制創(chuàng)新和全面開放
(三十一)抓住經(jīng)濟(jì)形勢比較好的有利時機(jī)，圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快推進(jìn)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的改革，推進(jìn)有利于政府職能轉(zhuǎn)變的改革，推進(jìn)有利于維護(hù)人民群眾根本利益的改革，推進(jìn)有利于擴(kuò)大開放、合理利用兩個市場兩種資源的改革，務(wù)求在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)改革、開放和發(fā)展的相互促進(jìn)。
(三十二)全面深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府。合理界定政府在市場經(jīng)濟(jì)活動中的職責(zé)范圍，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，減少行政層級，理順職責(zé)分工，推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)施"提質(zhì)提速"工程，降低行政成本。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，建立施政責(zé)任追究制度。
(三十三)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，加快國有企業(yè)改革步伐。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，推動國有資本向關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。加快國有大型企業(yè)股份制改革，在優(yōu)勢行業(yè)組建大公司大集團(tuán)。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，促進(jìn)競爭，提高效率。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營制度。
(三十四)進(jìn)一步解放思想，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)決落實(shí)以放寬準(zhǔn)入、公平待遇為重點(diǎn)的各項(xiàng)政策措施，破除心理壁壘、操作壁壘等非政策障礙，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加快完善信用擔(dān)保體系，支持有條件的民營企業(yè)上市融資，加強(qiáng)信息、技術(shù)、人才培訓(xùn)等服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施"百強(qiáng)民營企業(yè)、百家成長型企業(yè)"扶優(yōu)扶強(qiáng)計(jì)劃。引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，規(guī)范經(jīng)營，健康發(fā)展。
(三十五)健全現(xiàn)代市場體系，完善市場運(yùn)行載體。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力等要素市場，著力發(fā)展股票、債券等資本市場，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易。推行現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)，完善農(nóng)村流通體系和城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展和規(guī)范各類中介組織，完善商品和要素價格形成機(jī)制。加快建設(shè)社會信用體系，規(guī)范和維護(hù)市場秩序。
(三十六)深化財(cái)政、投資和金融體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力。健全公共財(cái)政體制，明確界定各級政府事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，合理劃分財(cái)政收入范圍。推行財(cái)政激勵政策，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善市縣財(cái)政體制。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，完善預(yù)算決策和績效評價機(jī)制，集中財(cái)力辦大事。確立企業(yè)投資主體地位，完善投資核準(zhǔn)和備案制度。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。加強(qiáng)政府投融資機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)股份制商業(yè)銀行改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力。
(三十七)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，增強(qiáng)參與國際競爭的能力。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，不斷提高出口商品質(zhì)量、檔次和附加值。加強(qiáng)出口基地建設(shè)，培育優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，壯大出口主體。大力發(fā)展加工貿(mào)易，提高加工深度，增強(qiáng)配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高層次和水平。重視發(fā)揮進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，推進(jìn)重要戰(zhàn)略資源、重要設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口來源多元化。支持有條件的企業(yè)"走出去"，開展境外加工貿(mào)易、合作開發(fā)能源資源、對外承包工程和勞務(wù)輸出，加強(qiáng)與鐵礦資源富集國的合作，提高我省鋼鐵行業(yè)資源保障程度。做好加入世貿(mào)組織后過渡期的各項(xiàng)工作，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護(hù)我省企業(yè)合法權(quán)益。
(三十八)堅(jiān)持互利共贏，積極合理有效地利用外資。改進(jìn)招商方式，培育專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，提高招商實(shí)效。加強(qiáng)對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)，擴(kuò)大與跨國公司的戰(zhàn)略合作，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量。加快開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資強(qiáng)度，注重引進(jìn)科技型、龍頭型大項(xiàng)目，推進(jìn)出口加工區(qū)等高開放度項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的示范、帶動和輻射作用。
八、努力促進(jìn)社會進(jìn)步與社會和諧
(三十九)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢。深化教育體制改革，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，把普及義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重。積極發(fā)展高中階段教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力培養(yǎng)技能型實(shí)用人才。提升高等教育質(zhì)量，加強(qiáng)重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。完善教育培訓(xùn)制度，發(fā)展不同層次的再教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以能力建設(shè)為核心，加快提升黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的整體素質(zhì)。推進(jìn)人事制度改革，創(chuàng)新人才評價機(jī)制，強(qiáng)化激勵保障，促進(jìn)合理流動。以項(xiàng)目開發(fā)為重點(diǎn)，引進(jìn)急需人才，發(fā)揮關(guān)鍵作用。
(四十)建設(shè)社會主義精神文明，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深入持久地開展精神文明創(chuàng)建活動，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，倡導(dǎo)以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，推進(jìn)誠信教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)普及，繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。深化文化體制改革，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的管理體制，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建設(shè)文化大省。加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。健全基層文化組織和機(jī)構(gòu)，推動文化資源共享，豐富社會文化生活。努力創(chuàng)建一批文化品牌，培育一批實(shí)力雄厚的文化企業(yè)。規(guī)范文化市場，扶持健康文化，抵制腐朽文化。
(四十一)加強(qiáng)衛(wèi)生體育和計(jì)劃生育工作，提高人民健康水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，認(rèn)真研究解決群眾看病難看病貴問題。整合城市衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)。提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)全民健身運(yùn)動，提高競技體育水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，有效治理出生人口性別比偏高等問題。
(四十二)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷提高并合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入。建立經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，完善就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)體系，努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵靈活就業(yè)，發(fā)展階段性就業(yè)和彈性就業(yè)，對特困人員實(shí)施就業(yè)援助。完善企業(yè)裁員機(jī)制，避免把富余人員集中推向社會。建立職工收入與經(jīng)濟(jì)效益同步增長機(jī)制，適時提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，緩解部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，建立和諧的勞動關(guān)系。
(四十三)完善社會保障，確保廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。強(qiáng)化資金籌集，提高統(tǒng)籌層次，改善管理服務(wù)，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、可持續(xù)的社會保障體系。基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險全覆蓋，完善醫(yī)療保險制度，有條件的地方探索建立農(nóng)村社會保障制度。提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村低保制度，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)社會福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制。積極辦好社會慈善事業(yè)，鼓勵社會團(tuán)體和個人參與扶貧濟(jì)困，提高社會救助能力。
(四十四)創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。在加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的同時，完善城市社區(qū)功能，健全村民自治制度，加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展，重視社團(tuán)組織建設(shè)，建立多層次、全覆蓋的社會管理體系。健全民主制度，豐富民主形式，推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，擴(kuò)大公民有序的政治參與。完善地方立法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)司法公正。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格安全執(zhí)法，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。實(shí)施社會安全工程，構(gòu)建現(xiàn)代化的治安防控體系，強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
九、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力
(四十五)完成"十一五"奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是提高各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。要堅(jiān)持用鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和要求，確保決策科學(xué)、不走或少走彎路，及時解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題，充分調(diào)動干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成發(fā)展的強(qiáng)大合力。
(四十六)緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，提高總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)發(fā)展觀教育，進(jìn)一步統(tǒng)一全省黨員干部的思想。發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力做好把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法的工作，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)。
(四十七)按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。正確處理經(jīng)濟(jì)體制改革和其他改革的關(guān)系，正確處理市場機(jī)制和宏觀調(diào)節(jié)的關(guān)系，深刻認(rèn)識發(fā)展的階段性特征，自覺遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律和技術(shù)進(jìn)步規(guī)律，把握生產(chǎn)力布局的新趨勢，提高運(yùn)用市場機(jī)制獲取資本、技術(shù)等資源的本領(lǐng)，使政府的重大決策更科學(xué)，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用更充分，各類市場主體更具活力。
(四十八)把握新時期社會發(fā)展的特征，提高解決復(fù)雜矛盾和問題的能力。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，綜合運(yùn)用發(fā)展和改革的辦法，解決發(fā)展中的矛盾和問題。妥善處理新時期的社會矛盾，正確反映和兼顧不同群體的利益，重視和維護(hù)群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。做好新形勢下的群眾工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾正確看待、支持和參與改革。建立健全預(yù)防化解社會矛盾的長效機(jī)制、防范處置群體性事件的工作機(jī)制和處理突發(fā)公共事件的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
(四十九)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，完善議事和決策機(jī)制。改革干部人事制度，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價體系。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，繼續(xù)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大從源頭上治理腐敗的力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力建成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。
(五十)提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，歸根結(jié)底是把各方面的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，調(diào)動社會各界的積極性。繼續(xù)高揚(yáng)樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展的主旋律，大力營造干事、創(chuàng)業(yè)、為民的良好氛圍，使廣大干部群眾始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，積極投身我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。
省委號召，全省人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想的偉大旗幟，團(tuán)結(jié)奮斗，銳意進(jìn)取，為順利實(shí)現(xiàn)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！
