我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006-2010年）已于近日公布，“十一五”規(guī)劃是一個引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)邁上新臺階的綱領(lǐng)性文件，它涉及到國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。我認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃中有三個重要“看點(diǎn)”：一是關(guān)于全面建設(shè)小康社會，確定2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；二是關(guān)于積極擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用；三是關(guān)于合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，千方百計增加農(nóng)民收入。上述三方面看似相互獨(dú)立，其實均圍繞著提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益、降低投資率和提高消費(fèi)率、擴(kuò)大消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率這樣一個中心點(diǎn)。
在我國出口需求頻頻遭遇國際社會壓制和摩擦的新情況下，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要依托。我國要實現(xiàn)在2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，必須加快消費(fèi)的增長率，充分挖掘城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力，形成圍繞消費(fèi)需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良性增長格局。“十一五”規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容對于2006年消費(fèi)需求的快速增長具有重要的指導(dǎo)和推動作用。
受國家政策、收入、預(yù)期等多種因素的影響，2006年消費(fèi)需求仍保持較快增長局面。初步預(yù)計，2006年將實現(xiàn)消費(fèi)品零售額68308.5，同比增長13.0%，名義增長高于2005年0.5個百分點(diǎn)，考慮到2006年物價水平可能會比今年略有提高，因而消費(fèi)實際增長約為11.7%，比2005年實際增幅高0.2個百分點(diǎn)。歸納起來，2006年消費(fèi)需求快速增長具體將受到四大因素的影響：
1、 農(nóng)民收入連續(xù)兩年保持較快增長，第二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的支付能力增強(qiáng)。
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持9.5%的高速增長，上半年第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6707億元，增長5.0%，增幅高于上年同期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較快增長，有效地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1586元，實際增長12.5%，增速比去年同期加快1.6個百分點(diǎn)。從目前看，由于國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的措施不斷加大，而且農(nóng)業(yè)豐收問題不大，雖然糧食價格不會大幅上漲，但是在國家政策引導(dǎo)下，仍將保持較高水平，因而農(nóng)業(yè)將再現(xiàn)增產(chǎn)增收的局面。此外，在各方努力下，農(nóng)民工工資拖欠的問題，也得到較好的解決。因而2005年全年農(nóng)民人均純收入有望增長6%左右，農(nóng)民收入連續(xù)兩年呈現(xiàn)較快增長，對于改變農(nóng)民收入預(yù)期，調(diào)整消費(fèi)格局和擴(kuò)大消費(fèi)支出具有重要作用。目前，農(nóng)村以家用電器為主的第二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級已由沿海擴(kuò)展到越來越多的內(nèi)陸地區(qū)，2005年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增長差距已開始縮小，2006年有望進(jìn)一步縮小。
2、 城市居民收入結(jié)構(gòu)性微調(diào)，中低收入階層的消費(fèi)將呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢
收入水平低是農(nóng)民面臨的主要問題，收入差距急劇擴(kuò)大則是困擾城市消費(fèi)的根源之一。為了維護(hù)低收入階層的利益、縮小收入差別，2005年部分地方政府出臺了提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高失業(yè)人員補(bǔ)貼等政策措施，2006年將有更多的地方政府在收入政策上向低收入者傾斜，低收入階層的收入狀況不斷得以改善，使他們的生活必須消費(fèi)得到較好的滿足。提高低收入和工薪階層的收入等城市居民收入結(jié)構(gòu)的微調(diào)政策，涉及到城市人口的很大一部分，這部分人收入增加、預(yù)期改善對消費(fèi)的貢獻(xiàn)不可估量。
3、 社會保障制度不斷趨于合理和改善，有助于擴(kuò)大即期消費(fèi)
隨著各種社會福利制度的取消，醫(yī)療、住房、教育和養(yǎng)老等方面的未來支出大小直接影響到居民的消費(fèi)。90年代中后期多項涉及到個人的福利制度改革，在相當(dāng)程度上制約了那一時期消費(fèi)需求的增長。當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入擴(kuò)張期，國家財力不斷增長，且財政支出從發(fā)展生產(chǎn)轉(zhuǎn)向改善人民生活方面以后，有關(guān)部門開始重新審視和進(jìn)一步完善各項改革制度，以期建立公平、合理和完善的社會保障制度。隨著各項社會保障制度不斷完善和人性化設(shè)計，居民對未來預(yù)期不斷看好，消費(fèi)需求將不斷釋放。
4、 個稅扣除費(fèi)用由800元提高到1500元且實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有利于擴(kuò)大中低收入群體和中西部的消費(fèi)
我國新的個人所得稅方案有望在2006年出臺實施，對于擴(kuò)大消費(fèi)意義重大。
2006年消費(fèi)增長也面臨一些不利因素，一是受高油價和房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，汽車和住房消費(fèi)仍將延續(xù)較為沉悶的增長，火爆局面不會再現(xiàn)。油價一漲再漲使老百姓對汽車消費(fèi)望而生畏，如果加上其他稅費(fèi)等開支，我國普通汽車消費(fèi)者所費(fèi)確實不菲。至于住房消費(fèi)，居民的需求是很大的，但是，在各種政策作用下，例如控制房價過快上漲，嚴(yán)格住房消費(fèi)信貸，提高首付比例，導(dǎo)致許多消費(fèi)者采取等等看的態(tài)度，房價希望降得更低，信貸政策希望更寬松，建房比例希望有更多的經(jīng)濟(jì)適用房推出，因而住房消費(fèi)處于引而不發(fā)的狀態(tài)，2006年如果房地產(chǎn)調(diào)控政策繼續(xù)嚴(yán)格控制，商品銷售不會出現(xiàn)的改觀。
二是農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長的難度加大，單靠政策補(bǔ)貼作用有限，徹底改善農(nóng)民狀況，需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大變動。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取大動作，才有可能改變現(xiàn)狀，中國經(jīng)濟(jì)才能躍上新臺階。有人提出城市全面反哺農(nóng)村的計劃，有人提出搞新農(nóng)村運(yùn)動，還有人提出加快城市化的步伐，加大農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的力度，減少農(nóng)民數(shù)量等等，有些想法可能一下實現(xiàn)不了，可是計劃措施不能不考慮?？上驳氖窃凇笆晃濉币?guī)劃中國家第一次提出了建設(shè)新農(nóng)村的問題，我們期待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個嶄新的歷史時期。（國家信息中心預(yù)測部：祁京梅）
