野生動植物和濕地保護及保護區(qū)建設(shè)"十五"成就及"十一五"展望
在國家林業(yè)局新聞發(fā)布會上的講話
（2005年10月31日）
野生動植物保護司司長 卓榕生
女士們、先生們、記者朋友們：
現(xiàn)在我給大家介紹一下“十五”期間我國野生動植物和濕地保護及保護區(qū)建設(shè)情況，以及對“十一五”工作的展望。
一、“十五”期間野生動植物和濕地保護及保護區(qū)建設(shè)情況
“十五”期間，隨著六大林業(yè)重點工程和以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國野生動植物和濕地保護及自然保護區(qū)事業(yè)取得快速發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下五個方面：
（一）自然保護區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，棲息地保護得到大力加強。“全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程”實施4年來，新建自然保護區(qū)763處，相當于工程啟動前四十多年建設(shè)數(shù)量的4/5。截至去年年底，林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)和管理的自然保護區(qū)達1672個，面積1.19億公頃，占國土面積的12.36％，分別占全國自然保護區(qū)數(shù)量和面積的76.3％和80.1％，初步形成了自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了90.5％的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85％的野生動植物種類和65％高等植物群類，以及300多種重點保護的野生動物和130多種重點保護的野生植物主要棲息地。在加強自然保護區(qū)建設(shè)的同時，各地還因地制宜建立自然保護小區(qū)6萬多處，極大地擴展了保護范圍?，F(xiàn)在，我國自然保護區(qū)面積占國土面積的比重已超過世界平均水平，甚至超過了發(fā)達國家的水平。
（二）野生動植物保護管理大力加強，物種資源狀況有了很大好轉(zhuǎn)。隨著保護工程的實施，我國進入了以工程措施拯救瀕危物種的新階段。在國家層面，根據(jù)物種拯救的迫切需要，我們選擇了大熊貓、朱鹮、虎、金絲猴、藏羚羊、揚子鱷、亞洲象、長臂猿、麝、普氏原羚、鹿類、鶴類、雉類、蘭科植物、蘇鐵等15大物種納入國家工程予以拯救。各地也確定了重點拯救的上百種物種，積極強化保護。目前，全國建立野生動物拯救繁育基地250多處，野生植物種質(zhì)資源保育或基因保存中心400多處，使200多種珍稀瀕危野生動物、上千種野生植物建立了穩(wěn)定的人工種群，朱鹮、揚子鱷、野馬等相當一批物種已成功回歸大自然。野生動植物種分布范圍逐步擴大，物種資源得到不斷發(fā)展。最新的全國野生動植物資源調(diào)查對比分析表明，55.7％的野生動植物種資源穩(wěn)中有升，尤其是國家重點保護物種上升的趨勢更為明顯，71％的野生植物野外種群達到穩(wěn)定生存發(fā)展的標準。
（三）濕地保護工作顯著加強，取得了矚目成效。“十五”期間，濕地保護工作每年都有較大加強。2000年，國家林業(yè)局聯(lián)合17個部門制定了《中國濕地保護行動計劃》；2001年，將濕地保護作為重要內(nèi)容納入六大林業(yè)重點工程建設(shè)；2002年，組織開展了濕地保護戰(zhàn)略研究；2003年，組織編制了《全國濕地保護工程規(guī)則》，將戰(zhàn)略研究成果上升為決策，把濕地作為一個專項生態(tài)建設(shè)予以加強；2004年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于進一步加強濕地保護管理的通知》，把濕地保護納入各級政府重要議事日程，國家林業(yè)局召開了全國濕地保護工作會議，對新形勢下的濕地保護工作進行了全面部署；今年，國務(wù)院又批準了《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》，批準在國家林業(yè)局成立專門的濕地保護管理機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)全國濕地保護管理工作。各地積極采取建立自然保護區(qū)、保護小區(qū)、野生動植物棲息地、濕地公園、濕地多功能利用管制區(qū)等各種有效措施保護濕地和恢復(fù)濕地功能，僅濕地自然保護區(qū)就達473個，使45%的自然濕地納入保護區(qū)得到嚴格保護。為表彰我國在濕地保護上的成就，2002年世界自然基金會將“獻給地球的禮物獎”授予周生賢局長，2004年濕地國際將世界上首個“全球濕地保護與合理利用杰出成就獎”授予我國。
（四）野生動植物資源培育迅速發(fā)展，促進了由利用野外資源為主向利用人工資源為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。野生動植物具有重要的經(jīng)濟利用價值，必須堅持用發(fā)展的觀點來解決保護與利用問題，我們積極采取實行可繁育利用物種名單制度和標記制度等措施支持發(fā)展人工培育，支持人工培育利用的產(chǎn)品進入市場，有力促進了人工培育的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國經(jīng)濟類野生動物馴養(yǎng)繁殖單位發(fā)展到2.45萬家，野生植物培育單位發(fā)展到1.7萬家，野生動物園、動物園240多個，植物園、樹木園110多個，年經(jīng)營總產(chǎn)值從2002年的200多億元發(fā)展到2004年的逾1000億元。現(xiàn)在，我國已形成了科學(xué)實驗用、工業(yè)原料用、毛皮用、藥用、肉用、觀賞用野生動植物繁育產(chǎn)業(yè)體系，做到經(jīng)濟利用度大的物種主體上可通過人工繁育解決資源來源，已初步實現(xiàn)從利用野外資源為主向培育利用人工資源為主轉(zhuǎn)變，極大地緩解了野外資源地保護壓力，促進了經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收。
(五)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控進一步加強，促進了野生動物保護和公共衛(wèi)生安全。國家林業(yè)局對野生動物疫源疫病監(jiān)測防控非常重視，將其作為新時期林業(yè)工作的一項重要而緊迫的任務(wù)予以大力加強。根據(jù)野生動物疫源疫病防控工作的需要，提出了整合現(xiàn)有資源、建立野生動物疫源疫病監(jiān)測體系的意見，被納入了《全國動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》。為適應(yīng)防控高致病性禽流感形勢任務(wù)的要求，率先啟動了全國陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)，在全國候鳥主要遷徙通道、遷徙停歇地、繁殖地、越冬地和野生動物集中分布區(qū)域，依托自然保護區(qū)、鳥類環(huán)志站、森林病蟲害防治站以及有關(guān)科研、教學(xué)等單位，建立了第一批覆蓋全國重點地區(qū)的118個陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站點，投入監(jiān)測工作。制定了《國家陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和應(yīng)急預(yù)案，保障監(jiān)測防控工作科學(xué)有序進行。在野生動物遷徙季節(jié)，全面強化監(jiān)控工作，及時掌握遷徙動態(tài)和疫情信息，制止人員、畜禽進入重點區(qū)域與候鳥等野生動物接觸或從事干擾活動。同時，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控知識的宣傳教育，提高群眾防范意識。上述工作的開展，確保了監(jiān)測工作人員在第一時間、第一地點發(fā)現(xiàn)疫情，以便及時采取措施，將損失控制在最小范圍，有力地配合了高致病性禽流感的防控。
總的來講，通過多年努力，我國野生動植物資源穩(wěn)中有升，棲息地不斷擴大，棲息環(huán)境不斷改善，濕地面積減少和功能退化的趨勢得到緩解，初步實現(xiàn)從利用野外資源向利用人工資源為主的歷史轉(zhuǎn)變。但是，也要看到：尚有一部分物種還面臨極度瀕危，相當一部分經(jīng)濟利用度大的物種野外資源惡化問題還很嚴重， 52％的野生動物和48％的野生植物還因過度利用面臨嚴重威脅。濕地資源還存在面積減少和功能退化問題。自然保護區(qū)地區(qū)間的發(fā)展不平衡性還很突出，保護區(qū)面積超過本省區(qū)總面積10％以上的只有5個省區(qū)，低于5％的有15個省區(qū) ，有些省區(qū)甚至不到1％。
二、“十一五”工作展望
保護事業(yè)面臨的形勢使我們進一步看到，一是保護事業(yè)雖然取得了很大成就，但有些資源面臨枯竭或瀕危，急需加強搶救性保護；二是我國野生動植物資源數(shù)量普遍不多，相當多物種已不具備作為經(jīng)濟資源條件，必須將野外資源作為生態(tài)資源對待，實行積極保護；三是必須用發(fā)展觀點做好保護工作，大力發(fā)展人工資源培育，促進向利用人工培育資源為主轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，我們將按照“擴大保護，減少破壞，促進發(fā)展”的要求，做好以下重點工作：
（一）加快自然保護區(qū)發(fā)展，擴展棲息地和典型生態(tài)系統(tǒng)保護范圍。要適應(yīng)“相持階段”保護工作的要求，研究制定自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，突出一批亟待搶救性保護的物種和具有重要意義的生態(tài)關(guān)鍵區(qū)域，在最需要保護的地區(qū)抓緊建立一批自然保護區(qū)，擴大保護范圍。同時，科學(xué)整合現(xiàn)有自然保護區(qū)，積極從系統(tǒng)、從網(wǎng)絡(luò)的角度采取擴大保護區(qū)面積，建立相互聯(lián)系的生境廊道，以及改善保護區(qū)周邊環(huán)境等措施，努力提高保護效率。要開展自然保護區(qū)示范區(qū)建設(shè)，提升自然保護區(qū)建設(shè)管理水平。
（二）加強野生動植物保護，遏制資源破壞。一是強化珍稀瀕危物種拯救。全面抓好大熊貓、朱鹮、蘇鐵、蘭科植物等15大物種的保護拯救。同時，對新反映出來的極度瀕危物種，尤其是僅剩個、十、百、千株（只）的物種，一方面強化棲息地保護，一方面組織拯救繁育，盡快建立人工種群，首先做到在人工狀態(tài)下不滅絕，進而補充野外資源。二是加強對野外資源的普遍保護，防止過度消耗導(dǎo)致新的瀕危物種的出現(xiàn)。對經(jīng)濟利用度大的物種，嚴格控制商業(yè)性獵捕和采集利用，對確需要利用和需要種群平衡性獵捕的，實行資源論證和限額制度。三是規(guī)范重點物種利用管理。對因科學(xué)研究、衛(wèi)生醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝等特殊需要的利用，加強宏觀調(diào)控，做到重點配置資源，規(guī)范有序管理。
（三）強化濕地保護，擴大濕地保護面積?？偟乃悸肥?，要優(yōu)先保護好現(xiàn)有的自然濕地，在此基礎(chǔ)上在適宜地區(qū)再恢復(fù)一部分濕地。一是要千方百計擴大濕地保護面積。對有條件建立自然保護區(qū)的，要積極建立自然保護區(qū)；對不具備條件的，采取建立濕地公園或野生動植物棲息地等多種形式加強保護。二是要做好濕地保護工程建設(shè)規(guī)劃的實施，尤其圍繞沿海防護林體系建設(shè)、京津周圍水源涵養(yǎng)、南水北調(diào)水源水質(zhì)保護等，組織一批濕地保護骨干項目。三是要做好濕地保護的協(xié)調(diào)工作，積極支持各有關(guān)部門共同搞好各類濕地保護。
（四）發(fā)展野生動植物培育利用，控制野生資源消耗。促進由利用野外資源為主向利用人工培育資源為主轉(zhuǎn)變，是相持階段保護工作的客觀要求。要進一步探索既符合市場經(jīng)濟管理要求，又體現(xiàn)野生動植物保護特點的政策措施和管理辦法，促進培育利用業(yè)發(fā)展。一要嚴管野外資源，在此前提下，不斷促進資源的人工培育。二要進一步推行商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟物種名單制度和實行相應(yīng)的激勵機制，扶持資源的人工培育。三要從行政許可、運輸流通、市場準入、產(chǎn)品出口等方面對人工培育利用提供便捷有效的管理，使人工培育利用產(chǎn)品順利進入市場。
（五）加強野生動植物疫源疫病監(jiān)測，保護資源健康發(fā)展。國務(wù)院高度重視高致病性禽流感防控工作，我們適應(yīng)形勢的要求，對防控工作進一步進行研究，發(fā)出了緊急通知，對積極配合做好高致病性禽流感防控工作進一步作出部署。要進一步完善監(jiān)測體系，加強監(jiān)測防控，強化對監(jiān)測區(qū)域的巡護，努力做到勤監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、嚴控制。要加強對野生動物馴養(yǎng)繁育基地檢查，督導(dǎo)做好衛(wèi)生防范工作。要進一步完善應(yīng)急機制，確保各項監(jiān)測防控措施落實到位。要強化鳥類保護管理，制止非法獵捕、經(jīng)營、運輸、走私野生鳥類的行為。要結(jié)合監(jiān)測，不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步深化對野生動物疫病疫情形成和防控的認識，做好對高危季節(jié)、高危區(qū)域、高危物種的監(jiān)測預(yù)警工作。
（六）加強宣傳教育，加強執(zhí)法監(jiān)管，提高全社會保護的認識，打擊破壞野生動植物和濕地資源的違法行為。
謝謝大家！
