改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、活力最強(qiáng)的省份之一，同時(shí)浙江服務(wù)業(yè)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但在分析浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁時(shí)，一個(gè)突出問(wèn)題是浙江迄今尚未擺脫粗放型為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)尤其是知識(shí)密集型的金融、信息、物流、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2004年浙江服務(wù)業(yè)占GDP的比重為39.0%，不僅低于全球64%的平均水平，而且也低于低收入國(guó)家45%的平均水平。在以制造業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短暫遇阻之后，浙江需要尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。近日召開(kāi)的全省服務(wù)業(yè)大會(huì)明確提出“使服務(wù)業(yè)成為浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎”，以推進(jìn)浙江省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
一、近年來(lái)浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題
近年來(lái)，浙江將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要著力方向，多方采取措施促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次的提升，總體上看，浙江服務(wù)業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。 2004年，服務(wù)業(yè)增加值為4382億元，比2002年增長(zhǎng)29.6%，年均增長(zhǎng)13.8%，增幅比全國(guó)高出5.8個(gè)百分點(diǎn)，2003年、2004年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別達(dá)到37.9%、35.5%。但浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在許多不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1、浙江服務(wù)業(yè)增加值比重回落，發(fā)展滯后于GDP的增長(zhǎng)。2004年浙江省服務(wù)業(yè)占GDP比重為39.0%，與2002年的40.0%、2003年的39.7%相比分別回落1.0個(gè)、0.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率逐年下降。今年前三季度全省生產(chǎn)總值為9016億元，比去年同期增長(zhǎng)12.1%，其中服務(wù)業(yè)增加值3501億元，增長(zhǎng)12.0%，服務(wù)業(yè)總體增速低于GDP增速0.1個(gè)百分點(diǎn)，所占比重為38.8%，比2004年全年又回落了0.2個(gè)百分點(diǎn)。
2、浙江服務(wù)業(yè)所占比重下降，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不適應(yīng)。近年來(lái)，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，但工業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。2002年GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.9：51.1：40.0，2003年為7.7：52.6：39.7，2004年為7.2：53.8：39.0，第二產(chǎn)業(yè)的比重逐年升高，第三產(chǎn)業(yè)比重呈下降的趨勢(shì)。雖然經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，2004年浙江省服務(wù)業(yè)增加值總量已居全國(guó)第4位，但占GDP的比重僅排在全國(guó)第9位，與排在前幾位的北京、上海等省份相距甚遠(yuǎn)。當(dāng)前浙江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是由“二、三、一”結(jié)構(gòu)向“三、二、一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，而第三產(chǎn)業(yè)比重的不升反降不利于實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
3、浙江服務(wù)貿(mào)易總體水平落后，競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)不明顯。浙江國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展速度很快，但貨物出口過(guò)多地依賴(lài)于低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，主要出口市場(chǎng)集中度升高，容易招致貿(mào)易摩擦，且服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易整體規(guī)模小，出口有限。據(jù)WTO浙江研究咨詢中心的資料，2004年浙江省服務(wù)貿(mào)易出口額為26.75億美元，僅為同期貨物貿(mào)易出口額的4.6%，而且服務(wù)出口水平偏低，與浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在全國(guó)出口貿(mào)易中的地位極不相稱(chēng)。今年前三季度，全省對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)業(yè)額為12.3億美元，比去年同期增長(zhǎng)18.7%，滯后于貨物貿(mào)易出口34.7%的增長(zhǎng)速度，加上旅游外匯收入（11.7億美元），兩項(xiàng)收入為同期貨物出口額的4.3%。而未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將由貨物貿(mào)易為核心轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為核心，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力昭示著其未來(lái)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展前景。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，浙江服務(wù)貿(mào)易出口額占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額的比重也只有0.5%-2%之間，與浙江貨物貿(mào)易出口額占全國(guó)的比重是無(wú)法比擬的，與其他省份的服務(wù)貿(mào)易出口也是無(wú)法比擬的。根據(jù)對(duì)浙江省服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)（TC指數(shù)）的測(cè)算，大多數(shù)年份TC指數(shù)為負(fù)值。1998年和1999年浙江省服務(wù)貿(mào)易總體TC指數(shù)轉(zhuǎn)為正值，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)。一些TC指數(shù)為正值的行業(yè)，如旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、通訊郵電行業(yè)，數(shù)值偏低。
4、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重依然偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。從浙江服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，交通運(yùn)輸郵電倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)發(fā)展較快，2004年交通運(yùn)輸郵電倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.6%，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)增加值增長(zhǎng)12.2%。而科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、教育、科研和綜合技術(shù)服務(wù)等知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，2004年金融保險(xiǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.8%，房地產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)先進(jìn)省市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較強(qiáng)，占服務(wù)業(yè)增加值的比重不斷提高，浙江省金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)增加值2004年比重僅為50.5%，低于全國(guó)59.3%的平均水平，與北京（77.1%）、上海（66.5%）、廣東（53.8%）的水平之間的差距較大。浙江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)于側(cè)重實(shí)體產(chǎn)品的生產(chǎn)，物質(zhì)材料消耗占產(chǎn)品成本比重較大，與產(chǎn)品制造相關(guān)的金融服務(wù)支出、市場(chǎng)銷(xiāo)售服務(wù)支出、人力資源服務(wù)支出、外購(gòu)信息技術(shù)服務(wù)支出占全部支出的比重偏小，生產(chǎn)服務(wù)需求偏少。
5、各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，水平差異較大。第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是指第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均每人創(chuàng)造的第三產(chǎn)業(yè)增加值，它綜合反映第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中勞動(dòng)投入的經(jīng)濟(jì)效益。從第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的地區(qū)差異看，2004年浙東北6城市平均為64214元，是浙西南水平（34531元）的1.86倍，最高的寧波市（75066元）是最低的麗水市（25133元）的2.99倍；從服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重看，除杭州外，其余10個(gè)市地均低于全省平均水平，最高的杭州市（41.5%）比最低的嘉興市（32.1%）高9.4個(gè)百分點(diǎn)；從服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重看，2004年全省為30.3%，舟山、杭州、溫州和臺(tái)州市等4個(gè)市的比重達(dá)到30%以上，其余7市均在23-30%之間，最高的舟山市（38%）比最低的衢州市（23.9%）高14.1個(gè)百分點(diǎn)；此外，各地服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重均遠(yuǎn)低于增加值比重，金衢麗等欠發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，衢州、麗水市兩市，其從業(yè)人員比重比服務(wù)業(yè)增加值比重分別低10.8個(gè)、9.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的地區(qū)發(fā)展差距拉大，不利于浙江服務(wù)業(yè)整體水平的提升。
6、對(duì)服務(wù)業(yè)的投資力度加大，但投資行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2004年浙江省積極貫徹宏觀調(diào)控政策，但第三產(chǎn)業(yè)投資仍然有較快增長(zhǎng)，在限額以上投資中第三產(chǎn)業(yè)投資達(dá)2936.21億元，比上年增長(zhǎng)24.8%。從投資的行業(yè)狀況看，住宿餐飲業(yè)同比增長(zhǎng)62.7%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)增長(zhǎng)61.9%，金融業(yè)增長(zhǎng)55.1%，批發(fā)零售業(yè)增長(zhǎng)46.2%，房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)39.2%。但信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)投資只增長(zhǎng)19.8%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)投資同比下降21.5%。 2004年浙江全社會(huì)研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為115.6億元，僅相當(dāng)于全省GDP的1.03％，說(shuō)明對(duì)科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的投入不足。從外資的利用上看，行業(yè)投向也以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)則主要集中在商業(yè)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，而科技含量較高的服務(wù)業(yè)利用外資比例很低。服務(wù)行業(yè)利用外資不足，尤其是高科技服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資的欠缺，制約了這些服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，不利于服務(wù)行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、制約浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素
浙江省服務(wù)業(yè)中大部分行業(yè)市場(chǎng)取向改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐較慢，如服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度不高，由于不能像制造業(yè)那樣很好地吸引外資及外國(guó)先進(jìn)的技術(shù)和管理，服務(wù)業(yè)的供給、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)手段也就不能像制造業(yè)那樣迅速改善，服務(wù)業(yè)總投資中外商直接投資比重大大低于第二產(chǎn)業(yè)；城市化總體水平不高帶來(lái)的城市規(guī)模偏小和居民對(duì)服務(wù)需求不旺等，都是制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素。此外，土地和水、電供應(yīng)的緊缺，居民收入差距較大等因素，也成為制約服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的不利因素。
1、市場(chǎng)化程度不足，缺乏動(dòng)力。服務(wù)業(yè)改革、開(kāi)放步伐相對(duì)緩慢，集中表現(xiàn)在行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻和行業(yè)壟斷兩個(gè)方面。鐵路、民航、金融、電信、電力等行業(yè)以及地方公用事業(yè)，不同程度地存在著部門(mén)所有或行業(yè)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，同時(shí)產(chǎn)生行業(yè)收入分配的嚴(yán)重不公。一些服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如銀行、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、保健、通訊等行業(yè)，行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較高、市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍狹窄，將絕大多數(shù)潛在投資者拒之門(mén)外，有些領(lǐng)域甚至其他行業(yè)的國(guó)有企業(yè)也難以進(jìn)入。其結(jié)果是國(guó)有壟斷企業(yè)的既得利益得到保護(hù)，在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，行業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力喪失，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給能力的擴(kuò)張受到制約。此外，一些供不應(yīng)求的行業(yè)、價(jià)格明顯高出國(guó)際市場(chǎng)的行業(yè)、不僅服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者需求的行業(yè)，市場(chǎng)供求狀況和企業(yè)的成本效益也難以真實(shí)反映。
2、城市化滯后，缺乏需求基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)有兩個(gè)特點(diǎn)，一是絕大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品，其生產(chǎn)與消費(fèi)在時(shí)間和空間上具有高度同一性，即服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行；二是要求最低的聚集效應(yīng)，即人口須達(dá)一定規(guī)模，服務(wù)企業(yè)才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。這就是服務(wù)業(yè)往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1995年全球高收入國(guó)家城市化率為75%，中等收入國(guó)家為60%，2004年浙江城市化率為54.0%，未達(dá)到中等收入國(guó)家的平均水平，可以說(shuō)浙江目前的城市化水平滯后于其所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所應(yīng)達(dá)到的水平。此外，浙江省產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平偏低，服務(wù)市場(chǎng)體系不健全，資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、物資市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和促進(jìn)其發(fā)展的體制、政策和法制環(huán)境，也是導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展不暢的內(nèi)在因素。
3、制造業(yè)粗放式擴(kuò)張，導(dǎo)致生產(chǎn)型服務(wù)需求不足。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江制造業(yè)的主體，而勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又是浙江制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。浙江制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技含量低，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)需求不旺。但服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有賴(lài)于物流與營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)與人力資源開(kāi)發(fā)、軟件與信息服務(wù)、金融與金融保險(xiǎn)服務(wù)、財(cái)務(wù)法律中介等生產(chǎn)型服務(wù)需求的拉動(dòng)，它們又在很大程度上取決于制造業(yè)鏈條上研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的分工、分離與專(zhuān)業(yè)化，因此制造業(yè)的粗放擴(kuò)張導(dǎo)致生產(chǎn)型服務(wù)需求的不足。
4、最終消費(fèi)率偏低影響服務(wù)業(yè)發(fā)展。從源頭上講，消費(fèi)才是經(jīng)濟(jì)保持良性循環(huán)最根本的因素，因?yàn)橄M(fèi)率的高低表明了投資轉(zhuǎn)化為有效供給的程度，反映了勞動(dòng)成果直接轉(zhuǎn)化為消費(fèi)享用的程度。服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)率平均保持在75%以上，90年代中期，美國(guó)的最終消費(fèi)率達(dá)83.7%、加拿大為79.5%、日本為70%，而2004年浙江只有42.0%，2003年為43.7%，2000年為45.9%，呈下降的趨勢(shì)，2004年比全國(guó)53.0%的最終消費(fèi)率低11.0個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)注消費(fèi)市場(chǎng)的培育和發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地區(qū)消費(fèi)之間的良性互動(dòng)，這不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要，更是保持可持續(xù)發(fā)展的需要。
三、浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇
改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，到2004年底，浙江人均GDP為23924元，約合2893美元，已接近3000美元。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。目前，浙江的人均GDP已經(jīng)接近3000美元，服務(wù)業(yè)應(yīng)該成為浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
1、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和城市化為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。首先，浙江居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化是發(fā)展服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。隨著居民收入水平的提高，居民消費(fèi)發(fā)生著結(jié)構(gòu)性變化，逐漸由商品性消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉巧唐沸韵M(fèi)比例的擴(kuò)大，由生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橄硎苄?、發(fā)展型消費(fèi)。2004年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14546元，比上年增長(zhǎng)10.4%，農(nóng)村居民人均純收入6096元，比上年增長(zhǎng)12.2%。在主要消費(fèi)項(xiàng)目中，醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂(lè)文教三項(xiàng)保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，旅游消費(fèi)熱已在居民家庭中興起，尤其是住房、汽車(chē)的消費(fèi)，帶動(dòng)了眾多上、下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，因此消費(fèi)層次提升與消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換必將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，其間蘊(yùn)含著服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。其次，浙江城市化進(jìn)程的加快是對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)，因?yàn)楦嗟霓r(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，由此增大對(duì)現(xiàn)代消費(fèi)服務(wù)的需求總量，城市規(guī)模擴(kuò)大，提升對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)空間，公司總部向城市集中，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。
2、全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略給服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。由于土地、資金、能源、環(huán)保、產(chǎn)能等硬約束條件，制造業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越受到外部資源要素供給能力的制約，部分行業(yè)高投入高消耗的外延式發(fā)展模式受到質(zhì)疑。而服務(wù)業(yè)“以人為本”的發(fā)展理念和低能源消耗、低環(huán)境污染、高就業(yè)吸納能力的比較優(yōu)勢(shì)明顯。尤其在強(qiáng)調(diào)資源有效利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下，對(duì)自然資源、環(huán)境依賴(lài)程度相對(duì)較少的服務(wù)業(yè)將更符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的比較勞動(dòng)率為1.095：1.231，每千瓦時(shí)用電創(chuàng)造的工業(yè)增加值為5.22元，創(chuàng)造的服務(wù)業(yè)增加值為45.37元，因此，全方位推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展將是下一階段產(chǎn)業(yè)政策中的重要內(nèi)容，可以預(yù)計(jì)在“十一五”時(shí)期，隨著公共服務(wù)投入力度的加大，消費(fèi)環(huán)境的進(jìn)一步改善，居民收入和就業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，浙江服務(wù)業(yè)將面臨較大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L(zhǎng)空間。
3、制造業(yè)的集聚效應(yīng)，拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。伴隨制造技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品檔次的提高，物質(zhì)消耗在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的消耗將越來(lái)越小，而深加工、精加工以及相應(yīng)的設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、包裝、儲(chǔ)存、廣告宣傳和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)將增多，產(chǎn)品的附加值也將隨之體現(xiàn)在這些擴(kuò)展的環(huán)節(jié)上，這些擴(kuò)展的環(huán)節(jié)會(huì)使原有內(nèi)置于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的服務(wù)活動(dòng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工而逐步外化，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求體系。制造業(yè)企業(yè)集群的出現(xiàn)，又會(huì)使實(shí)物產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中相關(guān)的輔助勞動(dòng)的獨(dú)立化更加明顯，外包服務(wù)漸成趨勢(shì)。因此，為制造過(guò)程提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)會(huì)有較大的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。
4、入世帶來(lái)外資服務(wù)業(yè)引進(jìn)的新格局。2005年以后，根據(jù)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的原則，服務(wù)業(yè)會(huì)由于政策、市場(chǎng)壁壘的減少，市場(chǎng)的開(kāi)放度將大為提高，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、開(kāi)放條件、行業(yè)限制上有所放寬，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑咨詢服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、旅游及相關(guān)服務(wù)、文化娛樂(lè)與體育服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)及其他工程服務(wù)將逐步進(jìn)入中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。服務(wù)業(yè)的跨國(guó)資本流動(dòng)，不同于制造業(yè)可以把技術(shù)、銷(xiāo)售、生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照比較優(yōu)勢(shì)原則和成本最低原則異地分設(shè)，即把營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)環(huán)節(jié)等價(jià)值鏈的高附加值部分留在本國(guó)，而把低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到資本輸入國(guó)，由于服務(wù)業(yè)所有業(yè)務(wù)的開(kāi)展需要直接通過(guò)客戶來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此服務(wù)業(yè)項(xiàng)目必須是集技術(shù)核心、管理經(jīng)營(yíng)、服務(wù)內(nèi)涵為一體的整體引進(jìn)，同時(shí)還要根據(jù)消費(fèi)環(huán)境的不同而有所創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)的跨國(guó)流動(dòng)會(huì)比制造業(yè)產(chǎn)生更明顯的示范和帶動(dòng)作用。
四、加快浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議
目前浙江服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已不能適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是新時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段和經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)力和空間，浙江要緊緊抓住二十一世紀(jì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以更加積極和開(kāi)放的姿態(tài)，采取切實(shí)有效的措施，加快浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展。首先要以制定“十一五”計(jì)劃為契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃浙江省服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，近日召開(kāi)的全省服務(wù)業(yè)大會(huì)上，已明確浙江服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：力爭(zhēng)“十一五”期間服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，2010年達(dá)到45%左右，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化水平居全國(guó)前列。其次要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，目前浙江省已確定了“十大產(chǎn)業(yè)”為今后服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向，分別是已具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模的商貿(mào)物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等“五大”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及信息服務(wù)業(yè)、科教服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等“五大”具有發(fā)展?jié)摿?、符合發(fā)展趨勢(shì)的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。最后要改組改造傳統(tǒng)服務(wù)，拓展服務(wù)業(yè)市場(chǎng)空間，推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
1、堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。浙江作為一個(gè)制造業(yè)大省，目前正著手建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”的新飛躍。但制造業(yè)的發(fā)展不能以犧牲服務(wù)業(yè)為代價(jià)，而應(yīng)與服務(wù)業(yè)形成良性的互動(dòng)。事實(shí)上，未來(lái)制造業(yè)的“制造”指的是為用戶創(chuàng)造和提供產(chǎn)品的全過(guò)程，包括產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)等各方面，服務(wù)作為中間投入要素將越來(lái)越多地融入制造業(yè)，而制造業(yè)企業(yè)活動(dòng)的外置又帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)高度相關(guān)、雙向互動(dòng)。因此加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，將其放到與先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)同等重要的位置上，協(xié)同共生發(fā)展，形成整體合力，進(jìn)而保持其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2、消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，積極引進(jìn)外資和民間資本發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是新興服務(wù)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)的不少部門(mén)和領(lǐng)域依然舉步維艱，這種狀況與壟斷現(xiàn)象直接相關(guān)，而幾乎所有的壟斷行業(yè)都集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)要發(fā)展，應(yīng)該引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑，打破市場(chǎng)壁壘，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為民間資本提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間，對(duì)加快浙江服務(wù)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)要加大對(duì)外開(kāi)放的力度，利用多種渠道和手段，更好地吸引資本、技術(shù)和管理，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)部門(mén)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
3、堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，努力構(gòu)筑浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。入世后，隨著國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放，國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)將日益融合于國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)，因而導(dǎo)致國(guó)際、國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈。一方面要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”，積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。我們要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，為外資的流入營(yíng)造安全、舒適和低交易成本的投資環(huán)境。另一方面要堅(jiān)持“走出去”，積極發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易是保持浙江外貿(mào)優(yōu)勢(shì)的必然要求，浙江省要利用貨物貿(mào)易飛速發(fā)展的大好機(jī)遇，立足服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，以服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)貨物貿(mào)易向高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。
4、利用以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)輻射效應(yīng)，堅(jiān)持良性互動(dòng)發(fā)展。上海提出建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的“四個(gè)中心”戰(zhàn)略，對(duì)浙江發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有著積極影響。首先要主動(dòng)接軌上海，積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)的交流與合作；其次借助上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，用較低成本獲得較高水平的服務(wù)，一方面發(fā)展浙江本地的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，另一方面形成與上海等長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)關(guān)系；第三要吸引優(yōu)秀人才來(lái)浙江創(chuàng)業(yè)，采用各種方式方法吸引人、留住人，充分發(fā)揮各類(lèi)人才的潛能。
5、對(duì)于服務(wù)業(yè)中的不同性質(zhì)的服務(wù)行業(yè)，應(yīng)采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于生產(chǎn)者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策的著眼點(diǎn)應(yīng)是：積極扶持、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育以及扶持信息服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)；對(duì)于消費(fèi)服務(wù)，如旅游、房地產(chǎn)等，它們的特征是與居民生活需求密切聯(lián)系，進(jìn)入退出的壁壘相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府的功能主要是改進(jìn)和協(xié)調(diào)市場(chǎng)管理；對(duì)于具有公益性質(zhì)的服務(wù)行業(yè)，要改變政府包攬做法，實(shí)現(xiàn)“政府主辦、政府參與、政府指導(dǎo)”的分層次的供給機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與除少部分具有特殊性質(zhì)的公共服務(wù)以外的其他公共服務(wù)業(yè)，促進(jìn)浙江服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
