安徽省淮南市是全國13個億噸煤炭基地之一，煤炭資源探明儲量153億噸?，F(xiàn)有煤礦72對，其中國有大礦15對，年采煤總量3500多萬噸。2001年以前，淮南礦區(qū)年平均動用資源量2440萬噸，采出1760萬噸，損失680萬噸，年均回采率僅為72%。針對采富棄貧、采厚棄薄、資源浪費嚴重的問題，淮南市大力加強煤炭開采秩序監(jiān)督管理，重點發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用、技術(shù)支撐作用，最大限度地提高煤炭回采率，取得了良好的經(jīng)濟效益。目前，淮南礦業(yè)集團、國投新集集團的采區(qū)回采率分別達84.2%、78.4%，比2001年上升5個、4.1個百分點，年均多回收煤炭資源約280萬噸，增加經(jīng)濟效益近7億元?；茨鲜械闹饕龇ㄊ牵?/span>
一、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化煤炭回采考核工作
（一）建立起煤炭回采目標管理機制。2002年初，淮南市從提高資源利用率入手，制定了“三結(jié)合”的煤炭回采目標管理機制。一是實行回采率與采礦權(quán)年檢相結(jié)合。每年初，根據(jù)實際情況，由市國土資源部門給各礦山企業(yè)下達煤炭回采率考核指標，對年度回采率指標不達標的礦山，不予通過采礦許可證年檢。二是將回采率考核同礦山生產(chǎn)的日常監(jiān)督工作相結(jié)合，不定期地檢查、抽查煤炭回采情況。重點對兩大集團國有大礦的回采率進行跟蹤檢查、跟蹤考核，把回采率的臺賬記錄、數(shù)據(jù)作為檢查的內(nèi)容和年度考核的依據(jù)。三是將回采率指標同礦產(chǎn)資源補償費征收減免相結(jié)合。對達到或超過回采率指標的煤炭企業(yè)，給予減免應(yīng)征收礦產(chǎn)資源補償費總額5%以下的獎勵。各礦山企業(yè)回采率每降低1個百分點，給予扣發(fā)采煤隊工資總額10%的處罰。
（二）督促企業(yè)層層抓好分解落實?；茨鲜袊临Y源部門要求各礦山企業(yè)根據(jù)下達的年度回采率目標，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責任單位，建立相應(yīng)的目標管理制度。一是建立儲量動用基礎(chǔ)臺賬制度。按季度向國土資源部門上報有關(guān)報表，建立儲量、損失量計算圖紙，做到報表與圖紙一致，自覺、主動地接受國土資源部門的監(jiān)督檢查。二是實行損失量定期分析制度。每半年對本礦山開采損失情況進行一次匯總分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。三是建立回采率與經(jīng)濟效益掛鉤制度?；茨系V業(yè)集團、國投新集集團及其他礦山企業(yè)都設(shè)專人進行資源儲量管理，負責制定礦井儲量管理制度和煤炭回采率考核指標，回采率超標有獎，降標則罰。
二、加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃和安全生產(chǎn)，促進煤炭資源集約有序開采
（一）科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃。通過對礦區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)調(diào)查摸底，編制了《淮南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和煤炭資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，并制定實施細則和年度計劃，依據(jù)規(guī)劃調(diào)控資源總量，平衡資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源布局。同時，實行資源儲量動態(tài)監(jiān)測，依據(jù)儲量變化情況，引導(dǎo)礦山企業(yè)節(jié)約集約開采。
（二）對小煤礦實施淘汰整合。為促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高煤炭開采的集約化、規(guī)?；?，淮南市依法淘汰、關(guān)閉了一批浪費嚴重、資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，使全市小煤礦由原來的120多對減少到57對。今年擬進一步開展就近整合重組工作，使小煤礦減少到37對左右。
（三）整頓規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序。為保證煤炭回采工作安全有序，淮南市要求國有大礦與周邊小礦簽訂煤炭開采安全協(xié)議，建立了大礦定期對小礦測量、小礦定期向國土資源部門和所在大礦報送采掘交換圖等制度。各相關(guān)部門定期聯(lián)合開展礦產(chǎn)資源開采管理秩序治理整頓，嚴厲打擊小煤礦越界越層開采的行為。此外，還聘請專業(yè)技術(shù)人員為礦產(chǎn)督察員，加強對煤炭回采、安全生產(chǎn)情況的日常監(jiān)督，防止濫用、浪費資源的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）突出抓好瓦斯防治工作。在國家規(guī)定瓦斯?jié)舛?/span>1.0%斷電的基礎(chǔ)上，淮南市確定了采掘工作面回風流瓦斯?jié)舛?/span>0.8%斷電的強制規(guī)定。凡出現(xiàn)瓦斯超限均進行追查處理。同時，全面實施“可得盡得、應(yīng)抽盡抽”的瓦斯治理戰(zhàn)略和開采保護層戰(zhàn)略，凡具備開采保護層條件的，在嚴格安全規(guī)程的基礎(chǔ)上，積極進行保護層開采。
三、充分利用技術(shù)手段，提高煤炭資源回收利用水平
（一）采用三維地震勘探技術(shù)。三維地震勘探技術(shù)主要是針對不同煤田構(gòu)造情況，利用地震波在不同媒介中具有不同傳播速度的特性，通過定點放炮探測地震波確定采煤區(qū)域內(nèi)的斷層分布情況。采用該項技術(shù)，可以準確劃分采區(qū)塊段，有利于合理布置巷道，科學(xué)選擇采煤方法。鑒于該項技術(shù)對于煤炭資源充分回收具有重大實用價值，淮南市規(guī)定綜合機械化采區(qū)必須進行三維地震勘探?；茨系V業(yè)集團潘一礦采用該項技術(shù)后，采區(qū)回采率提高到81.3%，累計多回收煤炭資源162萬噸。
（二）優(yōu)化采區(qū)設(shè)計?；茨鲜幸?guī)定，生產(chǎn)礦井所有計劃開采的采區(qū)施工前必須編制采區(qū)設(shè)計方案報審。編制采區(qū)設(shè)計方案時，必須進行方案比較，做到合理配采。設(shè)計方案審批后，生產(chǎn)礦必須嚴格按照設(shè)計組織施工、開采，嚴禁采肥丟瘦、采厚棄薄。
（三）推廣采煤新工藝?；茨系V業(yè)集團和國投新集集團等國有大礦帶頭開展采煤工藝研究，積極推廣采煤新技術(shù)。例如，綜合機械化采煤由于受地質(zhì)條件限制，在開采過程中往往遺留有許多邊角塊段。為回收這些邊角塊段的煤炭資源，國投新集集團一礦采用了π型鋼放頂煤技術(shù)，即在不適合綜合機械化采煤的邊角塊段，設(shè)置一根梁、三根柱的鋼支架，使梁的橫斷面呈“π”型，梁頂鋪金屬網(wǎng)，隨著采煤推進、支架移動，利用煤的自重放煤。截至2004年底，該礦利用該項技術(shù)已回收原煤332.42萬噸。（安徽省政府辦公廳提供）
