內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見
為了切實保障困難群眾的基本生活權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定，促進我區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下意見。
一、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的基本內(nèi)涵
(一)完善的社會保障體系是建設(shè)小康社會的一項重要目標(biāo)。十六屆三中全會對建立健全適合我國國情的社會保障體系、社會救助制度提出了明確意見。十六屆四中全會做出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求。推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會進步的重要內(nèi)容，是完善社會保障體系的迫切需要，也是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、維護社會穩(wěn)定的重要措施。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，與廣大群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關(guān)。進一步加強社會救助工作，加快建立和完善社會救助體系，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，維護和發(fā)展最廣大人民根本利益的實際行動和具體體現(xiàn)。
(二)城鄉(xiāng)社會救助是指公民因各種原因?qū)е聼o法維持基本生活或遇有緊急、突發(fā)困難時，由政府按照法定的程序給予資金、物資、法律上的援助或服務(wù)，以保障其基本生活及合法權(quán)益的行政管理活動。
(三)城鄉(xiāng)社會救助體系，是指由國家為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，幫助他們解決生活中遇到的特殊困難而建立的一系列制度以及為保障這些制度的實施而形成的管理體制、運行機制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等要素有機結(jié)合而成的整體。
(四)各級政府要提高認識，把推進城鄉(xiāng)社會救助體系作為落實“三個代表”重要思想的實際行動，增強責(zé)任感和緊迫感，以對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進，強化措施，不斷提高我區(qū)城鄉(xiāng)社會救助能力和工作水平。
二、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的總體思路和基本原則
(一)推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的總體思路是：堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，按照全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建立和諧社會的要求，以城市最低生活保障和農(nóng)村特困群眾社會救助制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，逐步在全區(qū)建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。
(二)在組織實施工作中，要堅持以下基本原則：
一是政府主導(dǎo)、社會參與的原則。社會救助是國家和社會對救助對象實施的一種單向、無償?shù)脑袨?，是各級政府的重要職?zé)。各級政府要積極動員社會力量，調(diào)動各方面的積極性，參與社會救助，支持社會救助體系建設(shè)；二是依法救助、規(guī)范管理的原則。在社會救助體系的建設(shè)上，積極推進制度創(chuàng)新，將政策措施整合，提高效能。在實施救助工作中，依法行政，完善政策，規(guī)范程序，做到公正、公平、公開；三是城鄉(xiāng)聯(lián)動、配套實施的原則。按照逐步縮小城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)，既要考慮城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃，又要根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟條件和困難群眾急需解決的問題而采取具體的政策措施來解決；四是“制度健全、體系完善，點上突破、面上擴展”的原則。在有條件的地方先行試點，取得經(jīng)驗后由點到面，穩(wěn)步有序地推進。要從當(dāng)?shù)貙嶋H出，首先抓好單向救助制度，通過單項制度的建立、實施和完善，逐步形成比較全面的城鄉(xiāng)社會救助體系。
三、突出重點，強化措施，全面加強城鄉(xiāng)社會救助體系制度建設(shè)
(一)健全和完善城市居民最低生活保障制度。當(dāng)前和今后一個時期重點是在鞏固應(yīng)保盡保成果的基礎(chǔ)上，全面實施分類施保，提高規(guī)范化管理水平，科學(xué)調(diào)整救助標(biāo)準。根據(jù)糧油價格上漲等因素對城市困難群眾生活的影響，經(jīng)過科學(xué)測算、認真論證、實事求是地調(diào)整當(dāng)?shù)氐某鞘械捅１Ｕ蠘?biāo)準，做到既要與當(dāng)?shù)氐呢斦惺苣芰ο噙m應(yīng)，又要滿足低保對象的生活需要，又能積極促進有勞動能力的低保對象自主就業(yè)。針對不同對象制定相應(yīng)的救助標(biāo)準，在發(fā)放低保金時，對低保對象中的“三無”人員、因病、子女上學(xué)、高度殘疾、高齡老年人、單親家庭等給予重點照顧和傾斜。加強動態(tài)管理，將符合低保條件的困難家庭及時納入保障范圍；超出保
障標(biāo)準的人員及時取消低保待遇；對生活困難加重的低保對象和家庭，及時提高救助金額；對收入提高的低保對象和家庭，及時降低救助金額。
(二)建立應(yīng)急救助機制。進一步完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強部門之間的橫向聯(lián)系和溝通，充分發(fā)揮各部門的職能作用，形成救災(zāi)工作的整體合力。要提高應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的快速反應(yīng)能力，確保在重大災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)，能夠妥善安排災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療救助。加強救災(zāi)物資儲備工作，有充足的救災(zāi)帳篷、衣被等物資，做到未雨綢繆，有備無患。各級財政在年初要做出救災(zāi)資金預(yù)算，以備災(zāi)害發(fā)生后能夠迅速投入使用。全面加強災(zāi)情信息系統(tǒng)建設(shè)，提高災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)警水平，強化部門之間災(zāi)害管理信息共享機制建設(shè)，形成災(zāi)害管理信息共享平臺，為快速決策和啟動救災(zāi)工作的應(yīng)急機制提供依據(jù)。
(三)進一步落實農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)政策。及時審批五保供養(yǎng)對象，發(fā)放《五保供養(yǎng)證書》，做到應(yīng)保盡保；明確供養(yǎng)標(biāo)準，落實供養(yǎng)經(jīng)費，確保五保供養(yǎng)資金及時足額發(fā)放。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和群眾生活水平的提高適度調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準。根據(jù)我區(qū)農(nóng)牧民一般生活水平，確定全區(qū)分散供養(yǎng)的五保老人年供養(yǎng)標(biāo)準不低于800元，集中供養(yǎng)的五保老人年供養(yǎng)標(biāo)準不低于1200元，條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高標(biāo)準。各地在安排使用農(nóng)村牧區(qū)稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金時，首先要確保五保供養(yǎng)資金的落實。集中供養(yǎng)經(jīng)費可由旗縣級財政部門根據(jù)民政部門提出的用款計劃直接撥付到敬老院；分散供養(yǎng)經(jīng)費可由旗縣級財政部門根據(jù)民政部門提出的用款計劃通過銀行(信用社)直接發(fā)放到戶，確保五保資金落實到人。進一步加強敬老院建設(shè)與管理，將此項工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與
社會發(fā)展規(guī)劃，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和學(xué)校布局調(diào)整后的閑置資源，搞好敬老院建設(shè)和改造，確保全區(qū)集中供養(yǎng)率達到30％以上。選聘合格的專、兼職敬老院工作人員，加強敬老院內(nèi)部管理，努力提高敬老院管理和服務(wù)水平。對分散供養(yǎng)的五保老人要明確代養(yǎng)人及代養(yǎng)人的責(zé)任，并簽訂協(xié)議，保障五保老人老有所養(yǎng)。
(四)建立健全農(nóng)村牧區(qū)困難群眾救助制度。農(nóng)村牧區(qū)困難群眾包括因災(zāi)、因病、因殘、因缺乏勞動力和其他原因致貧的人員。農(nóng)村牧區(qū)困難群眾救助主要采取定期定量救助與臨時救助相結(jié)合的方式，有條件的地方可以試行農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，所需資金由自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付補助一部分，各盟市、各旗縣財政自行安排一部分，社會各界捐贈一部分來解決。定期定量救助以貨幣形式為主，按時發(fā)放；臨時救助可以貨幣與實物相結(jié)合，適時發(fā)放。對享受定期定量救助的農(nóng)牧民發(fā)放《農(nóng)村牧區(qū)特困群眾救助證》；享受臨時救助的農(nóng)牧民發(fā)放《農(nóng)村牧區(qū)困難群眾臨時救濟卡》。各地要嚴格審核、審批制度，實行規(guī)范化管理，確保農(nóng)村牧區(qū)困難群眾的基本生活。
(五)加快實施城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助制度。農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助工作要在2005年全部實行。對農(nóng)村“五?！睂ο蟆⑻乩Ь戎鷮ο蟮壤щy群眾，因病影響基本生活的給予必要的醫(yī)療救助。各地要根據(jù)民政部、財政部、衛(wèi)生部《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》和財政部、民政部《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊制定本地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助實施辦法或管理辦法，合理確定農(nóng)村牧區(qū)大病醫(yī)療救助的病種及醫(yī)藥費用補助的起付線、封頂線和補助標(biāo)準，并做好與新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作的銜接。城市醫(yī)療救助要從2005年開始進行試點工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步建立起規(guī)范可行的制度，力爭使患大病而無法維持最低生活水平的城市居民得以救助。
(六)建立城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助制度。通過救助，使持有農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)證和屬于城市“三無”對象的未成年人，基本實現(xiàn)普通中小學(xué)免費教育；使持有城鄉(xiāng)最低生活保障證和農(nóng)村牧區(qū)特困群眾救助證卡家庭的子女在義務(wù)教育階段實現(xiàn)“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生活費)，高中教育階段能夠提供必要的學(xué)習(xí)和生活補助。繼續(xù)做好“希望工程”、“春蕾計劃”、慈善捐助等專項救助工作，確保城鄉(xiāng)困難群眾子女不失學(xué)、不輟學(xué)；積極實施“寒窗基金”、勤工儉學(xué)和愛心助學(xué)等資助措施，充分發(fā)揮社會力量，利用國家優(yōu)惠政策，調(diào)動各企業(yè)、經(jīng)濟實體及個人捐贈的積極性，幫助城鄉(xiāng)特殊困難未成年人完成學(xué)業(yè)。
(七)規(guī)范流浪乞討人員救助。要完善救助管理工作的運行機制和程序，讓應(yīng)該接受救助的人員能夠得到有效的救助。鼓勵支持社會組織和個人救助流浪乞討人員，組織和動員社會各方面力量做好救助工作。各地對救助管理站設(shè)施進行檢查、評估，對不符合要求的要抓緊更新改造，確保救助管理工作正常進行。
(八)實施廉租住房制度。積極開展住房供應(yīng)和保障體系建設(shè)試點工作，對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準且住房困難的家庭提供租金低廉的普通住房。對已租住公房的城鎮(zhèn)困難家庭，在租金上予以優(yōu)惠。
(九)積極實施就業(yè)援助。就業(yè)是解決困難群眾生活的最根本途徑。要積極支持和鼓勵困難群眾就業(yè)，優(yōu)先落實各項幫扶政策，免費提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助他們盡早實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。要積極幫助殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)，對以吸納殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)，繼續(xù)給予政策上的扶持保護。
(十)開展法律援助工作。各地法律援助機構(gòu)要科學(xué)地調(diào)配資源，使所有律師、基層法律服務(wù)工作者承擔(dān)起法律援助義務(wù)，為城鄉(xiāng)困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。法學(xué)社團等組織以及法學(xué)院校等單位要充分利用自身優(yōu)勢，積極投入法律援助事業(yè)，為特定對象提供法律援助。
(十一)完善社會捐助制度。進一步完善經(jīng)常性社會捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮公益慈善組織的作用，積極探索社會捐助的市場化運作模式。廣泛開展“義工”服務(wù)、“結(jié)對幫扶”、社區(qū)互助、鄰里互助等活動，大力弘揚社會互助新風(fēng)。對已經(jīng)建立“愛心超市”、“慈善超市”的地區(qū)，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，強化管理，完善制度建設(shè)，規(guī)范運作。尚未建立的地區(qū)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇一些經(jīng)濟條件較好的地方先行試點，在試點的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進。依法接受社會捐贈的團體，應(yīng)定期將扶貧幫困活動的范圍、形式及資金使用情況及時向社會公布。
四、切實加強對推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)完善工作機制，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府盡快建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、民政牽頭的工作機制。成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、財政、發(fā)改委、民委、建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)、教育、司法、勞動保障、科技、衛(wèi)生、商、統(tǒng)計、扶貧辦、審計、監(jiān)察和殘聯(lián)等部門組成的城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各級政府要加強對本地區(qū)城鄉(xiāng)社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定城市社會救助的對象、項目和標(biāo)準，制定城市社會救助的政策，抓好社會救助各項政策的落實和實施，推進社會救助和幫困工作。要把社會救助體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃，列入政府的重要議事日程，不斷研究新情況，解決新問題，加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的步伐。各級民政部門要切實發(fā)揮對社會救助的綜合管理服務(wù)職責(zé)，主動與有關(guān)部門協(xié)商，各有關(guān)部門在開展城市
社會救助工作時，應(yīng)加強與民政部門溝通和聯(lián)系。
(二)認真落實各有關(guān)部門的工作職責(zé)。民政部門是社會救助工作的主管部門，承擔(dān)管理、綜合協(xié)調(diào)的職能；財政部門負責(zé)做好社會救助資金的預(yù)算安排，對資金的管理、使用進行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責(zé)醫(yī)療減免政策的制定和落實，對醫(yī)療救助對象提供醫(yī)療服務(wù)；建設(shè)部門負責(zé)困難群眾的廉租住房制度的制定和落實；教育部門負責(zé)教育救助政策的制定和落實；勞動保障部門負責(zé)就業(yè)援助，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)；審計、監(jiān)察部門負責(zé)搞好救助款物的審計、監(jiān)督工作；司法行政機關(guān)負責(zé)規(guī)范法律援助機構(gòu)建設(shè)，加強法律援助
工作的監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門也要充分發(fā)揮職能作用，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決實際困難。
(三)加快推進社會救助法制化、制度化、規(guī)范化。要抓緊研究制訂社會救助方面的法規(guī)和規(guī)章，進一步規(guī)范社會救助行為。要進一步健全規(guī)范社會救助工作程序，公開、公平、公正地實施各項社會救助。
(四)切實保障政府對社會救助經(jīng)費的投入。各級政府要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，保證各項社會救助資金的落實。要鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，并全部用于社會救助。要切實加強社會救助資金管理，加強財政監(jiān)督和審計，努力提高社會救助資金的使用效益。
(五)加快社會救助信息化建設(shè)。緊緊依托最低生活保障和社會救助綜合管理服務(wù)機構(gòu)，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時、準確、動態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。
(六)加快基層社會救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要加強社會救助工作隊伍建設(shè)，選配政治素質(zhì)好、群眾觀念強的干部充實城鄉(xiāng)社會救助工作隊伍。城鄉(xiāng)街道和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極整合現(xiàn)有機構(gòu)資源，確定負責(zé)這項工作的機構(gòu)，加快以街道。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的街道、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立社會救助管理服務(wù)機構(gòu)。城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會都要有人負責(zé)這項工作。要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進一步增強廣大社會救助工作者的“親民、愛民、為民”意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方式，努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化、便民化。
(七)積極動員社會力量積極參與城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)。要在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體和慈善總會、紅十字會等組織要充分發(fā)揮自身職能作用，組織開辦的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先為低保對象進行培訓(xùn)和職業(yè)介紹，并免收其就業(yè)培訓(xùn)費和職業(yè)介紹費。新聞單位要加強有關(guān)宣傳報道，努力營造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。
(八)各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定本地區(qū)具體的實施細則或辦法。
