閩政[2004]3號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等學(xué)校：
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的一系列重要指示，妥善解決我省農(nóng)村貧困人口的生活困難，切實(shí)保障農(nóng)村低收入居民的基本生活，經(jīng)研究決定，從2004年1月起在全省全面建立并實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低保”）?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的重要意義，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)
在我省全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，高度重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的具體體現(xiàn)，也是完善我省社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重大舉措。它體現(xiàn)了執(zhí)政為民的根本宗旨和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。
全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保障農(nóng)村貧困居民基本生活為目的，以定期救濟(jì)救助為主要保障形式，從實(shí)際出發(fā)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定可靠的低保資金籌措機(jī)制，按時(shí)將保障資金足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。要不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理。經(jīng)過(guò)努力，在2004年底前將低于保障線的農(nóng)村貧困居民全部納入低保范圍，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)。
二、科學(xué)合理確定農(nóng)村低保的保障對(duì)象范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村低保的保障對(duì)象范圍為，凡共同生活的家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的我省農(nóng)村居民，均享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，納入保障范圍。
農(nóng)村低保待遇分為全額享受和差額享受兩種。其中：農(nóng)村五保對(duì)象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保待遇，其他低保對(duì)象按照其家庭年人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的部分，予以差額補(bǔ)助。
農(nóng)村五保對(duì)象除享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障待遇外，根據(jù)國(guó)務(wù)院《五保供養(yǎng)條例》，還要采取多種救助和幫扶措施，使他們的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的一般生活水平。
要合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。各地實(shí)施農(nóng)村低保應(yīng)遵循保障農(nóng)村居民基本生活的原則，堅(jiān)持政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)的切實(shí)可行的保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)既能保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則，并注意與城市低保標(biāo)準(zhǔn)有所銜接?，F(xiàn)階段全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)村居民家庭年人均1000元確定（即每人每月83元）。各地人民政府可結(jié)合實(shí)際確定本地低保標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于省里確定的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的本地低保標(biāo)準(zhǔn)報(bào)上一級(jí)人民政府備案后向社會(huì)公布。今后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和人民生活水平、物價(jià)水平的較大變化，經(jīng)研究作適當(dāng)調(diào)整。
要認(rèn)真界定家庭收入。農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年所獲得的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。家庭收入計(jì)算按照省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)“農(nóng)民人均純收入”辦法計(jì)算。農(nóng)村居民根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定享受的榮譽(yù)津貼、撫恤補(bǔ)助、優(yōu)待金、臨時(shí)性社會(huì)救濟(jì)金、在校生獲得的生活津貼和困難補(bǔ)助等不計(jì)入家庭收入。
三、建立穩(wěn)定的保障資金籌措機(jī)制，確保低保資金及時(shí)足額到位
實(shí)施農(nóng)村低保制度所需資金，由各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)?？h（市）的保障資金，由縣（市）人民政府確定縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的分擔(dān)比例；設(shè)區(qū)的市所轄區(qū)的保障資金，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定市本級(jí)、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政分擔(dān)比例。各地要避免出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)擔(dān)比例偏大問(wèn)題，村級(jí)原則上不負(fù)擔(dān)。現(xiàn)階段省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)定為年人均1000元的財(cái)政困難縣（市）予以一定補(bǔ)助。
各級(jí)民政部門要根據(jù)落實(shí)農(nóng)村低保制度的實(shí)際需要，每年年底前提出下一年度用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后編列財(cái)政年度預(yù)算。各級(jí)財(cái)政要按實(shí)列足低保資金預(yù)算，按照批準(zhǔn)后的資金預(yù)算和用款計(jì)劃及時(shí)撥付，確保低保資金及時(shí)足額到位。省級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)村低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，核定到縣（市），一年一核定，并建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。
農(nóng)村低保資金在縣（市、區(qū)）實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用。各級(jí)人民政府以及財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要定期跟蹤檢查資金使用情況。對(duì)資金預(yù)算安排不到位或撥付不及時(shí)的，當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)有關(guān)部門要及時(shí)督辦；督辦仍不到位的，要給予通報(bào)批評(píng)，直至追究當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)責(zé)任。
地方各級(jí)人民政府要多渠道籌集農(nóng)村低保資金，鼓勵(lì)企事業(yè)、民間組織和個(gè)人為實(shí)施農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助，其捐助的資金全部納入農(nóng)村低保資金專戶管理。
四、健全相關(guān)配套政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作的規(guī)范化管理
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要盡快制訂農(nóng)村低保的工作方案和具體實(shí)施辦法，不斷推動(dòng)農(nóng)村低保工作的制度化、規(guī)范化。要切實(shí)建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)”的工作機(jī)制。要根據(jù)屬地管理和動(dòng)態(tài)管理原則，健全農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)、審批、公示和保障資金發(fā)放制度。農(nóng)村低保工作要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，張榜公布低保對(duì)象和補(bǔ)助金額，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。同時(shí)，在建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的基礎(chǔ)上，要積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系，建立健全對(duì)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，各有關(guān)部門要對(duì)低保對(duì)象等困難家庭成員在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧項(xiàng)目扶持、醫(yī)療、子女就學(xué)、法律服務(wù)等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時(shí)、必要的救助。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村低保制度順利實(shí)施
全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度，涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)村困難居民的切身利益，是一項(xiàng)惠及農(nóng)村困難群眾的“愛(ài)心工程”。各級(jí)人民政府要高度重視，作為做好農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要工作，擺上議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)。民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，做到保障對(duì)象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開(kāi)，保證農(nóng)村低保的工作落到實(shí)處。財(cái)政部門要密切配合，落實(shí)保障資金，加強(qiáng)對(duì)保障資金的管理和監(jiān)督，保證資金得到合理、有效的使用。農(nóng)業(yè)、扶貧、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等政府有關(guān)部門要積極支持，密切配合，共同做好此項(xiàng)工作?；鶎用裾块T和村（居）委會(huì)是實(shí)施農(nóng)村低保的基層組織，要做好低保對(duì)象的申請(qǐng)受理和初審以及保障金發(fā)放等工作，把工作做細(xì)做實(shí)，按時(shí)足額地把保障金發(fā)到每一個(gè)保障對(duì)象。各級(jí)人民政府要為農(nóng)村低保管理服務(wù)和工作運(yùn)行提供必要的工作條件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，不斷研究解決實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作的指導(dǎo)和檢查，確保農(nóng)村低保制度的順利實(shí)施，切實(shí)把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。
省民政廳、財(cái)政廳按照本通知制定我省實(shí)施農(nóng)村低保制度具體規(guī)定、保障資金管理辦法，聯(lián)合發(fā)文執(zhí)行。
福建省人民政府
二○○四年二月三日
