按照中央關于加強農業(yè)技術推廣體系改革和建設的精神,農業(yè)部會同中央編辦、科技部、財政部制定了《關于開展基層農技推廣體系改革試點工作的意見》,從2003年開始在全國12個?。ㄖ陛犑校┑?2個縣(市)組織實施基層農技推廣體系改革試點工作,到2005年底有11個試點縣(市)完成了試點任務。試點工作的基本做法是:
探索機構設置模式。試點地區(qū)因地制宜探索了基層公益性農技推廣機構的設置模式:一是綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農技推廣機構。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對分散的多個行業(yè)推廣機構歸并成綜合性的農業(yè)技術服務中心。二是設立區(qū)域性的行業(yè)推廣機構。按農業(yè)產業(yè)特點設置跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域站,作為縣級農技推廣機構的派出單位。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立行業(yè)站。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后規(guī)模擴大的實際情況,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個行業(yè)保留一個站。四是擴大縣級農技推廣部門的編制,向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐2到3名農技人員。
創(chuàng)新管理機制。一是競爭上崗。實行公益性農技推廣機構人員競爭上崗、擇優(yōu)錄用。二是動態(tài)管理。對農技人員實行全員聘用制,由身份管理轉向崗位管理。三是強化考核。對農技人員的工作,從單位考核擴大為單位、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所服務的農民三方考核。
改善公益性農技推廣工作經費供給。各試點縣根據(jù)當?shù)毓藏斦?,對公益性推廣機構經費保障采取了以下三種形式:一是由縣級財政全額供給承擔公益性職能的農技推廣機構人員經費和業(yè)務費等;二是由縣鄉(xiāng)兩級財政統(tǒng)籌保障公益性農技推廣經費;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上結,由縣財政統(tǒng)一發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技員工資。妥善安置富余人員。一是辦理退休,二是離崗退養(yǎng),三是落崗待聘,四是自主創(chuàng)業(yè)。本次改革在分流的農技人員中,辦理退休的占13.3%,離崗退養(yǎng)的占8.5%,自主創(chuàng)業(yè)的占37.8%,其他渠道安置的占28.7%,尚有11.7%的富余人員等待安置。
促進多元化服務組織發(fā)展。一是開展連鎖經營服務,把生產與市場聯(lián)結起來,形成區(qū)域性的社會化服務網絡。二是興辦科技示范場,為一般性技術推廣工作和經營性技術服務提供載體,也為推廣機構非公益性職能的有效分離創(chuàng)造了條件。三是發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織。
改革試點工作已經取得明顯成效,主要體現(xiàn)在:
機構人員精簡,隊伍結構優(yōu)化。改革使縣鄉(xiāng)兩級農技推廣機構得到精簡,農技人員學歷水平和專業(yè)技術人員比例顯著提高,縣鄉(xiāng)兩級推廣機構編制內人員年齡結構優(yōu)化。
農技人員責任感增強。改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和業(yè)務主管部門管理定位明確,農技隊伍的功能定位清楚,建立了嚴格的考評機制,使農技人員能全身心投入農技推廣工作。多數(shù)試點縣在改革中建立對農技人員工作日志、服務對象評價等考核制度,使他們的工作作風明顯轉變,面貌煥然一新。
推廣方式進一步創(chuàng)新。一是實行基層農技人員包村聯(lián)戶制度,形成農技人員直接指導科技示范戶、科技示范戶帶動輻射普通農戶的科技入戶機制。二是開展信息服務,及時發(fā)布農情信息和農業(yè)技術信息,指導動植物疫情和農業(yè)災害處置和農作物病蟲防治。三是搞好咨詢培訓,通過農技服務咨詢熱線、科技大集、現(xiàn)場培訓等方式及時解答農民在生產中遇到的難題。四是抓好點上示范,利用農業(yè)科技示范場、科技示范基地、科技示范戶等搞好農業(yè)科技示范樣板,開展現(xiàn)場觀摩指導。(農業(yè)部提供)