新華社北京３月１３日電（記者王熾、鄒聲文、陳菲）依法提出議案，是全國人大代表行使權(quán)力、履行職責的重要途徑和形式。每次大會，代表議案的數(shù)量、質(zhì)量都是代表履職情況的直觀反映。
議案總量增加、案由案據(jù)清楚、集中時間討論……盤點十屆全國人大四次會議上代表提出的１００６件議案，許多“亮點”引人關(guān)注，令人振奮。
有法律草案文本的議案首超半數(shù)
到３月１０日２４時提出議案截止時間，十屆全國人大四次會議共收到代表議案１００６件。其中，代表聯(lián)名提出的議案１００３件，代表團提出的議案３件。議案數(shù)量比上次會議的９９１件略有增加。
在這些厚厚的議案中，最讓人眼睛為之一亮的是，有５４１件議案提供了法律草案文本，占總數(shù)的５３．９％。
本次會議上，代表們對提出議案比以往更加重視，議案質(zhì)量有了明顯提高。代表所提議案基本上達到了案由案據(jù)清楚、方案具體的要求，并附有必要的說明。這為全國人大常委會和其他有關(guān)方面審議、起草有關(guān)法律草案提供了很好的參考意見。
七成議案來自于基層調(diào)研
據(jù)了解，為了能夠提出服務大局、反映民意、切實可行的議案，１５００多名代表在會前長達半年的時間中，深入基層調(diào)查研究，為形成議案認真做準備。
在提出的議案中，代表在會前通過專題調(diào)研和集中視察形成的有２５６件，占議案總數(shù)的２５．５％；通過座談、走訪、征求意見等形式調(diào)研形成的有４４８件，占議案總數(shù)的４４．５％；其他議案主要是代表結(jié)合本職工作，根據(jù)黨和國家的重大方針政策，總結(jié)實踐經(jīng)驗提出來的，可以說是這些代表親身實踐的提煉和升華。
這次大會的日程中，首次專門安排了半天時間供代表團和代表討論和提出議案。
深入的調(diào)研，充分的討論，使今年的代表議案更具針對性、實用性，民意基礎更趨堅實。
議案緊扣時代脈搏 反映時代特點
翻閱代表議案，“自主創(chuàng)新”“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”“資源節(jié)約”“社會保障與救助”等字眼不時躍入眼簾。
今年的代表議案盡管與往年一樣仍是行政法類、經(jīng)濟法類和社會法類議案所占比例較大，但具體內(nèi)容卻緊扣時代脈搏、反映時代特點。
上千件議案中，有圍繞增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家而提出制定或修改科技進步法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、自主創(chuàng)新促進法；有圍繞教育優(yōu)先發(fā)展等重大問題而提出制定或修改教育法、義務教育法、教育投入保障法；有圍繞建設社會主義新農(nóng)村重大歷史任務而提出制定或修改農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法、農(nóng)業(yè)投入法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法；有圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會而提出制定或修改節(jié)約能源法、土地管理法和循環(huán)經(jīng)濟法；有圍繞社會保障與救助、特殊群體保護等社會關(guān)注的問題，提出制定或修改勞動法、勞動合同法、社會保障法……
三大措施確保議案處理質(zhì)量
據(jù)介紹，大會收到的議案將分別交由全國人大有關(guān)專門委員會進行審議。各有關(guān)專門委員會審議后，將依法向全國人大常委會提出代表議案審議結(jié)果的報告。
大會秘書處和全國人大有關(guān)專門委員會表示，認真處理好代表議案，是尊重代表權(quán)利、支持代表履職、發(fā)揮代表作用的必然要求。今年，將采取三個方面的措施來處理代表議案：
——有關(guān)專門委員會在審議代表議案時，邀請?zhí)岢鲎h案的代表特別是領銜代表參加會議，加強與代表的溝通，充分聽取代表的意見。凡要采納的議案要補充列入立法規(guī)劃；一時不能采納的要向代表說明情況，以取得代表的理解和支持。
——代表議案列入立法計劃后，在調(diào)研和起草的過程中，要請有關(guān)代表參加，把代表提出的相關(guān)議案文本內(nèi)容和調(diào)研時提出的意見盡可能吸收到法律草案中去。
——在常委會審議法律案時，要邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表列席會議，參與審議，以提高立法質(zhì)量和效率。（完）
中國政府網(wǎng)2006年“兩會”專題
