“十一五”規(guī)劃改革重點(diǎn)
改革是林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是加快形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和林業(yè)特點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的必然要求，也是改變目前我國(guó)林業(yè)發(fā)展主要由投資拉動(dòng)型的增長(zhǎng)向投資拉動(dòng)與政策調(diào)動(dòng)相結(jié)合、轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立長(zhǎng)效的林業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的必然選擇。
深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
以建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，在抓好福建、江西集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)和黑龍江伊春市國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革
按照產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、優(yōu)化、高效的原則，將森林資源管理權(quán)從國(guó)有森工企業(yè)中剝離出來(lái)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有森林資源管理體制。在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)設(shè)立獨(dú)立的森林資源管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行使對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源的管理權(quán)，并履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益?！笆晃濉逼陂g，要在現(xiàn)有六個(gè)管理分局試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定并組織實(shí)施重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革總體方案，力爭(zhēng)改革基本到位。
加快國(guó)有林場(chǎng)改革
要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于加快國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際制定兩類(lèi)林場(chǎng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，逐步將國(guó)有林場(chǎng)分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理；商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)要全面推行企業(yè)化管理，在兼顧發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營(yíng)形式，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。要充分利用國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，認(rèn)真做好生態(tài)公益型林場(chǎng)分流職工的安置和林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)。
實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革
按照主要用途的不同，將全國(guó)林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類(lèi)。
公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主。
商品林業(yè)要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。
“十一五”期間，要基本建立起林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的框架，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公益林和地方公益林，在區(qū)劃上到位，并逐步建立規(guī)范的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的森林生態(tài)效益國(guó)家和地方分級(jí)補(bǔ)償制度。
實(shí)行林業(yè)綜合執(zhí)法改革
穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法工作，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。按照“政策制定職能與行政處罰職能相對(duì)分開(kāi)，行政處罰職能與監(jiān)督檢查職能相對(duì)分開(kāi)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”與“權(quán)責(zé)一致”的原則，整合林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，理順執(zhí)法體制，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法保障。(中國(guó)綠色時(shí)報(bào))
