改革開(kāi)放27年來(lái),我國(guó)民航總產(chǎn)值以年均18%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，是同期GDP增速的1.9倍。2005年末,民航系統(tǒng)完成航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量261億噸公里，旅客運(yùn)輸量1.38億人；擁有各類(lèi)運(yùn)輸飛機(jī)863架，通航機(jī)場(chǎng)137個(gè)；國(guó)內(nèi)通航135個(gè)城市，國(guó)際通航33個(gè)國(guó)家的75個(gè)城市。我國(guó)民航已成為世界上僅次于美國(guó)的第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，民航在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和綜合交通體系中的地位不斷提升。這些成績(jī)的取得，主要得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，得益于國(guó)家和民航實(shí)行改革開(kāi)放，包括對(duì)國(guó)內(nèi)外資本的開(kāi)放。早在1993年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民航總局就頒布了《關(guān)于國(guó)內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)民用航空企業(yè)有關(guān)政策的通知》，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本投資民航，實(shí)現(xiàn)投資主體和所有制的多元化，其中包括允許民營(yíng)資本進(jìn)入通用航空領(lǐng)域等。這期間，出現(xiàn)了省市政府積極興辦航空事業(yè)的局面，也有少數(shù)私營(yíng)企業(yè)開(kāi)始投資小型機(jī)場(chǎng)，開(kāi)辦了一些私人投資的通用航空公司。
“十五”期間，隨著中國(guó)加入WTO，特別是2002年實(shí)施新一輪民航管理體制改革，政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變政府職能、航空公司聯(lián)合重組、機(jī)場(chǎng)屬地化管理、運(yùn)價(jià)改革等，進(jìn)一步促發(fā)了市場(chǎng)需求，民航進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期。2005年2月14日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)于處于發(fā)展和開(kāi)放新階段的民航來(lái)講，為打破壟斷，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)資特別是非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)）發(fā)布后，民航總局于2005年4月1日制定發(fā)布了《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）?！兑?guī)定》，放寬了民航非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持國(guó)有、非國(guó)有投資主體包括集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資民用航空業(yè)；鼓勵(lì)、支持各種投資主體以獨(dú)資或參股形式投資經(jīng)營(yíng)航空運(yùn)輸、通用航空、航空維修、航空燃油供應(yīng)、航空地面服務(wù)及其他民航相關(guān)項(xiàng)目；鼓勵(lì)、支持各種投資主體以參股形式投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)機(jī)場(chǎng)。為了保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，《規(guī)定》明確國(guó)航、東航、南航應(yīng)當(dāng)國(guó)有控股，主要機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)國(guó)有控股。
《規(guī)定》發(fā)布后，在社會(huì)上引起了積極的反響，出現(xiàn)民營(yíng)資本投資民航的熱潮。目前已有5家民營(yíng)航空公司獲得了經(jīng)營(yíng)許可，其中奧凱、春秋和鷹聯(lián)3家已開(kāi)始運(yùn)營(yíng)；有7家民營(yíng)航空公司獲得了籌建許可，還有幾家正在申請(qǐng)籌建。此外，還有一些民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦了或正在籌建飛機(jī)零部件維修企業(yè)、飛行員學(xué)校、乘務(wù)員學(xué)校等。去年，投入運(yùn)營(yíng)的3家民營(yíng)航空公司已有7架飛機(jī)，經(jīng)營(yíng)16條國(guó)內(nèi)航線，運(yùn)送旅客近50萬(wàn)人。
對(duì)于新成立的民營(yíng)航空公司，民航總局在航線經(jīng)營(yíng)許可、航班安排、時(shí)刻管理等方面，不僅與國(guó)有航空公司一視同仁，而且在政策上適當(dāng)傾斜，加以扶持，盡可能為國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，幫助、支持所有民航企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，注重從專(zhuān)業(yè)和行業(yè)管理角度，指導(dǎo)、幫助其發(fā)展，注意加強(qiáng)安全監(jiān)管、確保安全運(yùn)營(yíng)。
當(dāng)前，民營(yíng)資本積極投資民航，說(shuō)明經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展，民營(yíng)資本實(shí)力不斷發(fā)展壯大，已具備投資門(mén)檻較高的航空業(yè)的能力，民營(yíng)資本也普遍看好中國(guó)民航巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景。民營(yíng)資本進(jìn)入民航，有利于民航企業(yè)所有制和投資主體多元化，拓展資本渠道，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)行業(yè)活力，促進(jìn)航空運(yùn)輸發(fā)展，更好地滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。（民航總局提供）
