黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視人口問(wèn)題，把計(jì)劃生育確立為必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，確定為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2006年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院又頒布和實(shí)施《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，這對(duì)于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作全局，穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。落實(shí)《政府工作報(bào)告》提出的要求，做好人口和計(jì)劃生育工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。
一是加快建立穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效工作機(jī)制，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作法治化。全面深化并及時(shí)總結(jié)推廣人口和計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，把工作重心轉(zhuǎn)到研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境、依法行政上來(lái)，推動(dòng)建立"依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理"的長(zhǎng)效工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立和完善行政爭(zhēng)議解決機(jī)制，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)。以統(tǒng)計(jì)制度改革推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立和基層工作創(chuàng)新，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和相應(yīng)的制度規(guī)范，搞好人口和計(jì)劃生育基層工作調(diào)查，探索統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)信訪工作規(guī)范化管理試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，逐步形成科學(xué)有效的目標(biāo)管理責(zé)任考核評(píng)估制度。
二是強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃。切實(shí)把農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，做好相關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)政策與計(jì)劃生育政策的協(xié)調(diào)，采取有力措施遏制部分農(nóng)村地區(qū)生育水平反彈的勢(shì)頭。強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，繼續(xù)做好機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定的工作，重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成行政部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體目標(biāo)一致，上下互動(dòng)、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科學(xué)管理格局。實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳教育，堅(jiān)持依法管理，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善利益導(dǎo)向，切實(shí)解決群眾在生產(chǎn)、生活和生育中遇到的實(shí)際困難。
三是推進(jìn)計(jì)劃生育生殖健康科技創(chuàng)新，努力提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)工程，努力提高綜合避孕率和長(zhǎng)效避孕率，提高群眾生殖健康水平。全面啟動(dòng)出生缺陷一級(jí)干預(yù)，研究制定出生缺陷干預(yù)工作規(guī)范，大力提高出生人口素質(zhì)。有關(guān)部門(mén)要對(duì)影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì)環(huán)境、不良生活方式等重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究、評(píng)估和干預(yù)。推進(jìn)"中國(guó)人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)"試點(diǎn)工作，普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí)，強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。探索建立以素質(zhì)教育為核心，以嬰幼兒、家長(zhǎng)及看護(hù)人員為對(duì)象，以改善嬰幼兒的生存環(huán)境為途徑，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)的早期教育服務(wù)和獨(dú)生子女培養(yǎng)模式。
四是深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和"關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)"，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，廣泛宣傳計(jì)劃生育、男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)，大力加強(qiáng)生育文明建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)"關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)"，以消除性別歧視為重點(diǎn)，制定有利于女孩和婦女健康發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)"幸福工程"、"春蕾計(jì)劃"、"志愿者行動(dòng)"等社會(huì)公益活動(dòng)，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有條件的地方，要在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中，對(duì)計(jì)劃生育女兒戶(hù)予以?xún)A斜。有關(guān)部門(mén)要建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度，完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度。建立綜合治理出生人口性別比的跨省協(xié)作機(jī)制，在出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地區(qū)開(kāi)展集中治理活動(dòng)。
五是建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的服務(wù)管理體制。按照"屬地化管理、市民化服務(wù)"的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入流入地經(jīng)常性工作范圍，免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。完善現(xiàn)行的流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策法規(guī)，探索建立不同類(lèi)型的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作模式。各地要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，提供與戶(hù)籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)，建立全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)信息制度和工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域管理和協(xié)作。發(fā)揮社區(qū)居民自治組織、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等非政府組織的作用，構(gòu)建以城市社區(qū)為依托的流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理服務(wù)平臺(tái)。
六是全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育兩項(xiàng)制度，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和"少生快富"工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度；探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度；對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，也可通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)、特困戶(hù)生活救助等制度予以幫助。中央和地方財(cái)政部門(mén)要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移支付力度；加強(qiáng)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益和管理水平；研究改進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和管理工作。有關(guān)部門(mén)要在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開(kāi)發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，完善對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶(hù)家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。（國(guó)研室提供）
