《政府工作報告》指出，綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國內生產總值增長8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數不低于900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；物價總水平基本穩(wěn)定，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；國際收支不平衡狀況得到改善。這四個目標的制定主要是出于以下幾點考慮：
一是在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，保持較快的經濟增長速度。2007年，國內生產總值增長8%左右，是以科學發(fā)展為前提的。近幾年，我國國內生產總值增長速度都在10%左右，在實現(xiàn)平穩(wěn)快速增長的同時，付出了很大的資源環(huán)境代價。今年經濟增長的預期目標適當留有余地，有利于引導各方面切實把工作重點和注意力放到優(yōu)化經濟結構、轉變經濟增長方式、提高質量效益上來，防止片面追求和盲目攀比速度，有利于促進經濟又好又快發(fā)展。8%在世界范圍內是一個相當高的增長速度，也高于“十一五”時期全國經濟年均增長7.5%的預期目標。各地都應從實際出發(fā)，對地方經濟增長速度作出合理預期。
二是根據對經濟社會發(fā)展情況的分析和預測，提出經濟增長速度、就業(yè)率、物價漲幅等預期性目標。2007年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格總水平漲幅等指標，同國內生產總值增長8%左右一樣，都屬于預期性指標。市場經濟條件下的發(fā)展規(guī)劃及計劃，具有宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性。規(guī)劃及計劃的指標，主要是指導性、預期性的。規(guī)劃及計劃的實施，主要依靠市場機制和宏觀調控的共同作用。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；積極發(fā)揮政府對經濟運行的調節(jié)和指導作用。在人口調節(jié)、資源節(jié)約、環(huán)境保護和社會發(fā)展等領域，需要提出一些具有約束性和可操作性的指標，直接配置和引導一部分社會資源，以彌補市場機制的失靈。
三是按照經濟增長、就業(yè)增加、物價穩(wěn)定、國際收支平衡的目標要求，繼續(xù)加強和改善宏觀調控。《政府工作報告》中四個方面的目標，既是對2007年經濟社會發(fā)展的總體預期，也是今年宏觀調控工作的基本依據?？偨Y我國改革開放以來和世界上許多市場經濟國家的歷史經驗，宏觀經濟政策的目標集中地表現(xiàn)在這四個方面。經濟增長反映物質財富的增加，就業(yè)增加是民生之本，反映勞動力資源的利用，物價穩(wěn)定反映社會總供求平衡狀況，國際收支平衡則反映內外經濟關系。這四個目標的實現(xiàn)，可以為經濟社會發(fā)展提供一個良好的宏觀經濟環(huán)境，有利于微觀經濟主體發(fā)揮活力和作用，有利于全社會資源的合理有效配置。在新的一年里，我們要認真落實科學發(fā)展觀，按照經濟社會發(fā)展的預期目標，繼續(xù)加強和改善宏觀調控，及時解決經濟社會生活中的突出矛盾和問題，努力促進國民經濟又好又快發(fā)展和社會全面進步，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大召開，把全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進。（國研室提供）
