農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。2006年初國務(wù)院專門下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)［2006］5號(hào)），并建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度。一年來，各地區(qū)、各部門按照國務(wù)院5號(hào)文件精神和聯(lián)席會(huì)議的部署，結(jié)合實(shí)際做了大量工作，取得了初步成效。各級(jí)黨委政府對(duì)做好農(nóng)民工工作的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高；農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立；特別是在解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題、規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理和保障農(nóng)民工勞動(dòng)安全、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)等公共服務(wù)方面取得了明顯進(jìn)展，農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境和生活條件有所改善；全社會(huì)理解、關(guān)心、保護(hù)農(nóng)民工的氛圍正在逐步形成。但總體上看，農(nóng)民工工作尚處于起步階段，面臨的矛盾和問題仍然很多。2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。《政府工作報(bào)告》明確指出，要認(rèn)真落實(shí)解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)政策措施，這對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有重大意義。為此，必須進(jìn)一步加大工作力度，突出工作重點(diǎn)，力爭在建立和完善保障農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)制度上取得突破性進(jìn)展。
一是全面建立工資支付保障制度。這是農(nóng)民工最直接的切身利益問題，也是當(dāng)前農(nóng)民工和社會(huì)上反映最強(qiáng)烈的問題。要全面建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資和小時(shí)工資制度，合理確定、及時(shí)調(diào)整和提高農(nóng)民工工資水平，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。
二是大力推行勞動(dòng)合同制度。勞動(dòng)合同是規(guī)范用人單位和農(nóng)民工雙方權(quán)利與義務(wù)的法律文件。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益；有關(guān)部門要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。特別是重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。
三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)就業(yè)工作，建立健全管理城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系、公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障等方面提供有效服務(wù)。所有城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)都應(yīng)向農(nóng)民工免費(fèi)開放。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法。通過逐步完善職業(yè)資格培訓(xùn)體系，為農(nóng)民工鋪設(shè)一條從初級(jí)工到高級(jí)技師的成長通道。
四是加快建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度。這是免除農(nóng)民工后顧之憂的"安全網(wǎng)"，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的"調(diào)節(jié)器"。按照國務(wù)院5號(hào)文件精神和《政府工作報(bào)告》要求，加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。所有用人單位必須依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，各統(tǒng)籌地區(qū)要重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。同時(shí)，抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。
五是進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女教育管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)貫徹國務(wù)院提出的"兩為主"原則，解決好農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育問題。針對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育問題，研究制定相應(yīng)的政策措施，切實(shí)把農(nóng)村留守兒童教育管理作為工作重點(diǎn)，從制度上研究解決這個(gè)關(guān)系未來的重大問題。
六是嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度。工傷和職業(yè)病已成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題，也是農(nóng)民工就業(yè)后最擔(dān)心發(fā)生的問題。要嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門必須切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，用人單位必須履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生意識(shí)和自我保護(hù)能力。特別是切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，禁止使用童工。
七是切實(shí)落實(shí)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶制度。按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度的改革方向，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題。中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)逐步適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市應(yīng)積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師，以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。同時(shí)，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。
八是認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包制度。依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制度。農(nóng)民外出務(wù)工期間，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，可以委托代耕或以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)。任何地方不得以農(nóng)民外出務(wù)工為由收回其承包地；任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制流轉(zhuǎn)，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占其土地流轉(zhuǎn)收益。
九是建立農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)管理制度。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門的資源，建立以常住人口為對(duì)象的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。
十是健全社區(qū)管理服務(wù)制度。加快構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)，加快建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。特別要鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。充分發(fā)揮社區(qū)在計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫、居住安全、社會(huì)治安等方面的重要作用。（國研室提供）
