第一，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者收入。收入決定消費(fèi)，提高居民消費(fèi)最重要的是增加收入。一是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。總的政策取向是，繼續(xù)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)"三農(nóng)"的支持力度，繼續(xù)對(duì)農(nóng)民多予、少取、放活。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)；建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、工業(yè)品價(jià)格合理的比價(jià)關(guān)系與調(diào)控機(jī)制，確保農(nóng)民從種植糧食等農(nóng)產(chǎn)品中不斷增加收入；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，按照正確方向建設(shè)新農(nóng)村，合理發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入；落實(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工就業(yè)能力；合理確定和提高農(nóng)民工工資水平，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題；強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付監(jiān)管，增加農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收入。二是不斷提高城鎮(zhèn)職工工資水平。加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付機(jī)制，促進(jìn)各類企業(yè)職工工資水平隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)效益提高而同時(shí)提高。繼續(xù)落實(shí)公務(wù)員工資制度改革、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序及調(diào)整相關(guān)人員待遇的政策措施，充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性。三是合理調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。各行業(yè)、各類企業(yè)都要認(rèn)真落實(shí)小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。今年各地將按國(guó)務(wù)院要求對(duì)最低工資制度和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，普遍進(jìn)行一次檢查，依法懲處違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)的行為。四是深化收入分配制度改革。這既可以緩解收入差距擴(kuò)大的矛盾，又可以有效增加消費(fèi)需求。強(qiáng)化政府的收入再分配調(diào)節(jié)職能，進(jìn)一步加大收入分配調(diào)節(jié)力度，確保國(guó)民收入分配格局中，居民個(gè)人收入比例不斷提高；確保居民可支配收入特別是工資收入逐年增加。整頓規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位收入分配，逐步形成兩頭小、中間大的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。
第二，加快完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)。強(qiáng)化政府的就業(yè)和社會(huì)保障職能，把擴(kuò)大就業(yè)作為擴(kuò)大居民消費(fèi)的重中之重，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)就業(yè)再就業(yè)的支持力度。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步增加投入、完善政策、健全制度。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立健全廉租房制度，各級(jí)政府要承擔(dān)解決低收入家庭住房問(wèn)題的責(zé)任。合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。通過(guò)完善社會(huì)保障體系改善居民未來(lái)支出預(yù)期，解除消費(fèi)后顧之憂。抓緊研究促進(jìn)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為合理投資、投資帶動(dòng)消費(fèi)的政策措施，通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)逐步降低國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率，著力提高中低收入居民的消費(fèi)比重。
第三，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。繼續(xù)發(fā)展住房、汽車消費(fèi)，增強(qiáng)其對(duì)整個(gè)消費(fèi)的帶動(dòng)作用。調(diào)整商品房供給結(jié)構(gòu)，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟(jì)型汽車，規(guī)范和清理各種不合理收費(fèi)，降低汽車消費(fèi)成本。隨著城鄉(xiāng)人民生活水平提高，通信、旅游、休閑、健身等日益成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，圖書、網(wǎng)絡(luò)、文化藝術(shù)等精神產(chǎn)品消費(fèi)和教育培訓(xùn)等提升個(gè)人素質(zhì)的消費(fèi)不斷增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，2006年，全國(guó)新增固定電話用戶1737萬(wàn)戶，新增移動(dòng)電話用戶6768萬(wàn)戶；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)13.9億人次，比上年增長(zhǎng)15%；國(guó)內(nèi)旅游總收入6230億元，增長(zhǎng)17.9%。要進(jìn)一步鞏固消費(fèi)增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，為人民群眾開(kāi)辟更多的消費(fèi)領(lǐng)域，滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求。健全便民、安全、快捷的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)零售、餐飲、住宿、物業(yè)管理，推進(jìn)網(wǎng)上購(gòu)物、郵購(gòu)等新型消費(fèi)方式。大力發(fā)展文化事業(yè)，積極建設(shè)基層公共文化和體育服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多的精神文化產(chǎn)品，引導(dǎo)文明健康的文化娛樂(lè)消費(fèi)，提供更多適合大眾需要的體育健身設(shè)施。落實(shí)帶薪休假制度，更多地利用閑暇時(shí)間增加消費(fèi)，促進(jìn)假日和節(jié)慶消費(fèi)。積極擴(kuò)大老年人消費(fèi)，重視發(fā)展適合老年人需要的娛樂(lè)、保健、旅游、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)，推廣家庭養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合的多種新型養(yǎng)老模式，滿足老年群體的多方面消費(fèi)需求。
第四，采取有效措施開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。切實(shí)把國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村道路、安全飲水、供電、沼氣、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扎實(shí)搞好"萬(wàn)村千鄉(xiāng)"市場(chǎng)工程，推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通和市場(chǎng)體系建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)城市大型商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，利用其品牌、技術(shù)、配送體系和人才培訓(xùn)等優(yōu)勢(shì)，采取直營(yíng)、加盟等靈活方式，開(kāi)辦村鎮(zhèn)超市、便利店，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)，增加適合農(nóng)村市場(chǎng)需要的適銷對(duì)路商品，堅(jiān)決制止假冒偽劣商品流入農(nóng)村，消除農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂。
第五，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，著力改善消費(fèi)環(huán)境。調(diào)整和完善鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅、金融政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收制度改革，探索建立以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為雙主體的稅制結(jié)構(gòu)，逐步建立政府稅收與投資效益、城鄉(xiāng)居民收入聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建立個(gè)人征信體系，培育消費(fèi)信用法制環(huán)境，積極發(fā)展消費(fèi)信貸。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，特別要加強(qiáng)食品藥品安全管理和整治，嚴(yán)厲打擊、依法懲處各種制假售假、坑蒙拐騙和危害人民群眾健康的非法行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。制止流通環(huán)節(jié)亂收費(fèi)，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。（國(guó)研室提供）
