第一，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者收入。收入決定消費，提高居民消費最重要的是增加收入。一是千方百計增加農(nóng)民收入?？偟恼呷∠蚴?，繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加大國家財政對"三農(nóng)"的支持力度，繼續(xù)對農(nóng)民多予、少取、放活。把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點；建立農(nóng)產(chǎn)品價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、工業(yè)品價格合理的比價關(guān)系與調(diào)控機制，確保農(nóng)民從種植糧食等農(nóng)產(chǎn)品中不斷增加收入；穩(wěn)步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，按照正確方向建設(shè)新農(nóng)村，合理發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入；落實解決農(nóng)民工問題的各項政策，加強農(nóng)民工就業(yè)技能培訓，不斷提高農(nóng)民工就業(yè)能力；合理確定和提高農(nóng)民工工資水平，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，切實解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題；強化農(nóng)民工工資支付監(jiān)管，增加農(nóng)民進城務工收入。二是不斷提高城鎮(zhèn)職工工資水平。加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導，建立健全工資正常增長機制和支付機制，促進各類企業(yè)職工工資水平隨著經(jīng)濟增長和企業(yè)效益提高而同時提高。繼續(xù)落實公務員工資制度改革、規(guī)范公務員收入分配秩序及調(diào)整相關(guān)人員待遇的政策措施，充分調(diào)動廣大公務員的積極性。三是合理調(diào)整并嚴格執(zhí)行最低工資制度。各行業(yè)、各類企業(yè)都要認真落實小時最低工資標準。今年各地將按國務院要求對最低工資制度和小時最低工資標準的執(zhí)行情況，普遍進行一次檢查，依法懲處違反最低工資標準的行為。四是深化收入分配制度改革。這既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加消費需求。強化政府的收入再分配調(diào)節(jié)職能，進一步加大收入分配調(diào)節(jié)力度，確保國民收入分配格局中，居民個人收入比例不斷提高；確保居民可支配收入特別是工資收入逐年增加。整頓規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)過高收入，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，進一步規(guī)范國有企事業(yè)單位收入分配，逐步形成兩頭小、中間大的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。
第二，加快完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，穩(wěn)定居民消費預期，擴大即期消費。強化政府的就業(yè)和社會保障職能，把擴大就業(yè)作為擴大居民消費的重中之重，加大各級財政對就業(yè)再就業(yè)的支持力度。加強社會保障體系建設(shè)，進一步增加投入、完善政策、健全制度。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥地擴大做實個人賬戶試點，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷保險制度。建立健全廉租房制度，各級政府要承擔解決低收入家庭住房問題的責任。合理配置教育資源，促進教育公平。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。通過完善社會保障體系改善居民未來支出預期，解除消費后顧之憂。抓緊研究促進儲蓄轉(zhuǎn)化為合理投資、投資帶動消費的政策措施，通過擴大消費逐步降低國內(nèi)儲蓄率，著力提高中低收入居民的消費比重。
第三，積極培育消費熱點，推動居民消費結(jié)構(gòu)升級。繼續(xù)發(fā)展住房、汽車消費，增強其對整個消費的帶動作用。調(diào)整商品房供給結(jié)構(gòu)，抑制房價過快上漲。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟型汽車，規(guī)范和清理各種不合理收費，降低汽車消費成本。隨著城鄉(xiāng)人民生活水平提高，通信、旅游、休閑、健身等日益成為新的消費熱點，圖書、網(wǎng)絡、文化藝術(shù)等精神產(chǎn)品消費和教育培訓等提升個人素質(zhì)的消費不斷增加。據(jù)國家統(tǒng)計局公布，2006年，全國新增固定電話用戶1737萬戶，新增移動電話用戶6768萬戶；國內(nèi)旅游人數(shù)達13.9億人次，比上年增長15%；國內(nèi)旅游總收入6230億元，增長17.9%。要進一步鞏固消費增長的好勢頭，為人民群眾開辟更多的消費領(lǐng)域，滿足日益增長的物質(zhì)和精神文化需求。健全便民、安全、快捷的商業(yè)網(wǎng)絡，發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)零售、餐飲、住宿、物業(yè)管理，推進網(wǎng)上購物、郵購等新型消費方式。大力發(fā)展文化事業(yè)，積極建設(shè)基層公共文化和體育服務網(wǎng)點，鼓勵創(chuàng)作更多的精神文化產(chǎn)品，引導文明健康的文化娛樂消費，提供更多適合大眾需要的體育健身設(shè)施。落實帶薪休假制度，更多地利用閑暇時間增加消費，促進假日和節(jié)慶消費。積極擴大老年人消費，重視發(fā)展適合老年人需要的娛樂、保健、旅游、醫(yī)療、教育等服務業(yè)，推廣家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老相結(jié)合的多種新型養(yǎng)老模式，滿足老年群體的多方面消費需求。
第四，采取有效措施開拓農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村消費需求。切實把國家投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，大力推進農(nóng)村道路、安全飲水、供電、沼氣、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扎實搞好"萬村千鄉(xiāng)"市場工程，推進農(nóng)村商貿(mào)流通和市場體系建設(shè)。引導鼓勵城市大型商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，利用其品牌、技術(shù)、配送體系和人才培訓等優(yōu)勢，采取直營、加盟等靈活方式，開辦村鎮(zhèn)超市、便利店，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)，增加適合農(nóng)村市場需要的適銷對路商品，堅決制止假冒偽劣商品流入農(nóng)村，消除農(nóng)民消費的后顧之憂。
第五，完善鼓勵消費的各項政策，著力改善消費環(huán)境。調(diào)整和完善鼓勵消費的財稅、金融政策，積極穩(wěn)妥地推進稅收制度改革，探索建立以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為雙主體的稅制結(jié)構(gòu)，逐步建立政府稅收與投資效益、城鄉(xiāng)居民收入聯(lián)動的機制，促進擴大消費。增強公共財政對消費的促進作用。加強社會信用體系建設(shè)，加快建立個人征信體系，培育消費信用法制環(huán)境，積極發(fā)展消費信貸。大力整頓和規(guī)范市場秩序，特別要加強食品藥品安全管理和整治，嚴厲打擊、依法懲處各種制假售假、坑蒙拐騙和危害人民群眾健康的非法行為，保護消費者權(quán)益。制止流通環(huán)節(jié)亂收費，減輕消費者負擔。（國研室提供）
