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為什么要提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2007年03月20日   來源:國務(wù)院辦公廳

    《政府工作報告》提出,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在過去一個較長時期,我們一直把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)"又快又好"發(fā)展作為重要方針。現(xiàn)在,"好"與"快"的位置對調(diào),"好"字排在了"快"字之前。為什么要提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展呢?又好又快發(fā)展是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重要變化。具體說,之所以提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,主要有兩個原因:

    第一,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生了新變化。

    改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的重大成就,我國經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大變化。這些成就和變化成為我們走向又好又快發(fā)展這一新的歷史起點(diǎn)的基礎(chǔ)條件。這一基礎(chǔ)條件可概括為6大歷史性變化:一是經(jīng)濟(jì)體制,由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制;二是供求關(guān)系,由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǔ潭鹊南鄬^剩;三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,由大起大落轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖倨椒€(wěn);四是經(jīng)濟(jì)總量,由改革開放之初的世界第十位上升到第四位;五是外貿(mào)總額,由改革開放之初的世界第二十七位上升到第三位;六是人民生活,由解決溫飽到實現(xiàn)小康,并向全面小康邁進(jìn),人均GDP由改革開放之初的不到300美元上升到近2000美元。

    就經(jīng)濟(jì)體制的變化來說,新時期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。在改革開放中,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,并進(jìn)入不斷完善的新階段。我們建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,就是使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。市場機(jī)制的引入,為社會主義制度下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了生機(jī)和活力;不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,有利于克服市場自發(fā)調(diào)節(jié)的缺陷,保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的推動下,我國市場供求格局已經(jīng)發(fā)生了歷史性的根本變化。新中國成立以來長期存在的短缺狀況基本改變,買方市場初步形成,并開始出現(xiàn)一定程度的相對過剩。在原有的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下存在著強(qiáng)烈的投資饑渴和擴(kuò)張沖動,在長期短缺經(jīng)濟(jì)下商品供給嚴(yán)重不足,這就難以實現(xiàn)又好又快發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,商品短缺狀況的基本改變,為又好又快發(fā)展提供了重要的體制性基礎(chǔ)條件和必要的市場供求格局。

    就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由大起大落轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖倨椒€(wěn)來說,新中國成立以來,從1953年起開始大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè),到現(xiàn)在,經(jīng)濟(jì)增長率共經(jīng)歷了十次上下起伏的波動。其中,從1953年至1976年"文化大革命"結(jié)束,共經(jīng)歷了五次波動。在這五次波動中,每個周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長率的最高點(diǎn)與最低點(diǎn)的峰谷落差較大,最大的是48.6個百分點(diǎn),最小的也在9.9個百分點(diǎn)。1976年"文化大革命"結(jié)束后和1978年改革開放以來,又經(jīng)歷了五次波動。在已進(jìn)行的四次波動中,每個周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長率的最高點(diǎn)與最低點(diǎn)的峰谷落差已明顯縮小到6個或7個百分點(diǎn)左右。2000年,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪周期波動,至2006年,經(jīng)濟(jì)增長率分別為8.4%、8.3%、9.1%、10%、10.1%、10.4%、10.7%。這就顯示出近幾年來我國經(jīng)濟(jì)增長的一個突出特點(diǎn),即從2000年到2006年,我國經(jīng)濟(jì)已連續(xù)七年在8%至10%左右的適度增長區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)較快地運(yùn)行;其中,2003年至2006年,連續(xù)四年在10%或略高的位勢上平穩(wěn)較快地運(yùn)行。我國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)的這一高位平穩(wěn)運(yùn)行的新軌跡,在新中國成立以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上還是從未有過的。從總體趨勢看,改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的增長與波動呈現(xiàn)出這樣一種新態(tài)勢:峰位理性地降低、谷位顯著地上升、波幅趨于縮小。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)常處于"大起大落"的情況下,是難以實現(xiàn)又好又快發(fā)展的?,F(xiàn)在,經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)的增長態(tài)勢為又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

    就經(jīng)濟(jì)總量來說,改革開放以來,我國GDP總量不斷上升。1978年為3624億元,2006年突破20萬億元,達(dá)到209407億元??鄢齼r格因素,2006年GDP總量是1978年的13.3倍,在長達(dá)28年中,GDP年均增長9.7%。我國經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排位,由1978年的第十位,上升到2000年的第六位,排在美、日、德、英、法之后;2000年至2004年,均穩(wěn)定在第六位;2005年上升到第四位,超過了英國和法國;2006年預(yù)計仍為第四位;2007年有望超過德國,上升到第三位。與此同時,1978年改革開放之初,中國進(jìn)出口貿(mào)易總額僅為206億美元,2006年上升到17607億美元。中國進(jìn)出口貿(mào)易總額在世界上的排位不斷上升,1978年為第二十七位,1990年上升到第十六位,2000年為第八位,2001年為第六位,2002年為第五位,2003年為第四位,2004年成為世界第三大貿(mào)易國。中國綜合國力和國際競爭力的大提高,為又好又快發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的國際條件。

    就人均GDP水平來說,改革開放初期,1981年至1987年,我國人均GDP始終停留在300美元以下;1988年至1994年,上升到300至400美元的水平;20世紀(jì)90年代中期以后,每年不斷提高,1998年突破800美元,2001年突破1000美元,2006年又上升到近2000美元。人均收入水平的提高,推動著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級,使消費(fèi)結(jié)構(gòu)由吃穿用向住行升級,由一般吃穿用向高級吃穿用升級。這就為又好又快發(fā)展注入了新的動力。
以上分析說明,我國已具備了支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多有利條件。

    第二,為了進(jìn)一步解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的突出問題。

    我國經(jīng)濟(jì)的快速增長舉世矚目,但也積累了不少值得我們高度重視的矛盾和問題。這就要求我們防止片面追求和盲目攀比經(jīng)濟(jì)增長速度,而要在"好"字上,即不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上狠下功夫。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要進(jìn)一步解決的主要問題有以下四個方面:

    一是經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定因素仍然存在。改革開放以來,特別是近幾年來,我國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性不斷增強(qiáng),但影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一些因素仍然存在,集中表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資總規(guī)模依然偏大,經(jīng)常出現(xiàn)投資增長過快、過熱傾向。雖然在每次宏觀調(diào)控中,投資增幅會受到一定抑制,但導(dǎo)致投資過快增長的體制性問題尚未根本解決。一些地區(qū)投資擴(kuò)張沖動仍然強(qiáng)烈。投資反彈并引發(fā)經(jīng)濟(jì)較大波動的風(fēng)險依然存在。這就要求在經(jīng)濟(jì)增長中,在充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時,不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢的穩(wěn)定性。

    二是粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)增長雖然很快,但"四高一多"(高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地)的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變,經(jīng)濟(jì)增長所付出的代價很大。特別是目前我國正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展時期,這是能源和各種資源消費(fèi)強(qiáng)度較高、污染排放較重的時期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾越來越突出??看罅肯馁Y源和犧牲環(huán)境來維持經(jīng)濟(jì)快速增長的路子,再也不能走下去了。我們必須增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)感,本著對國家、對民族、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。同時,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,走新型工業(yè)化道路,緩解能源資源和環(huán)境壓力,都必須克服技術(shù)"瓶頸"的制約,都迫切要求加快推進(jìn)科技進(jìn)步和提高自主創(chuàng)新能力,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。我們的自主創(chuàng)新能力總體上不強(qiáng),有的領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的差距還在擴(kuò)大,而且推動創(chuàng)新的體制機(jī)制尚不完善。國際科技進(jìn)步和中國現(xiàn)代化建設(shè)都要求我們加緊建設(shè)創(chuàng)新型國家。

    三是經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。在近年來經(jīng)濟(jì)的快速增長中,也積累了不少結(jié)構(gòu)性矛盾,比較突出的是:投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào),投資規(guī)模過大,消費(fèi)需求相對不足,特別是廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平低,消費(fèi)能力不強(qiáng);第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào),工業(yè)特別是重工業(yè)比重較大、服務(wù)業(yè)比重偏低,而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況尚沒有改變,糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大;城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展不協(xié)調(diào);外貿(mào)順差較大,國際收支不平衡的矛盾突出。隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大,特別是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快的情況下,國際收支狀況對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的影響越來越大。

    四是經(jīng)濟(jì)增長中存在著不和諧性。我國經(jīng)濟(jì)增長到今天,我們不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益,而且更要注重社會效益,也就是說,在經(jīng)濟(jì)增長中要促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展,以人為本,改善民生,讓全體人民共享發(fā)展的成果,以構(gòu)建社會主義和諧社會。實現(xiàn)社會和諧,必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展社會生產(chǎn)力,為社會和諧創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會財富總量增加并不能自然而然地實現(xiàn)社會和諧。如果只顧經(jīng)濟(jì)增長而忽視社會發(fā)展,忽視人的發(fā)展,那么就會加重經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡的矛盾,最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以為繼。加快社會發(fā)展、促進(jìn)社會和諧,必須更加注重社會公平,妥善處理經(jīng)濟(jì)增長和收入分配的關(guān)系,不斷完善社會保障、收入分配、公共教育和財政轉(zhuǎn)移支付制度,堅持積極的就業(yè)政策,注重為農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入者提供更好的基本公共服務(wù)。要在經(jīng)濟(jì)增長中,形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

    為了進(jìn)一步解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的上述各種問題,我們就要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加快構(gòu)建社會主義和諧社會,把工作重點(diǎn)放到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。(國研室提供)

 
 
 
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