《政府工作報(bào)告》對(duì)國有企業(yè)改革工作作出了具體部署。我們要把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，加大力度推進(jìn)，努力取得新的進(jìn)展。
第一，大力推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。從整體上看，國有經(jīng)濟(jì)分布仍然過寬，產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，一些企業(yè)主業(yè)不夠突出，核心競爭力不強(qiáng)，必須抓緊解決。一是按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，推動(dòng)國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。國有資本應(yīng)主要向涉及國家安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)集中，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。對(duì)不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資本，按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，實(shí)行依法轉(zhuǎn)讓。二是推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。國家已經(jīng)提出明確要求，到2010年，國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)，要由現(xiàn)在的159家減少到80-100家。要依法推進(jìn)國有企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)研究院所與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的重組，提高企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，形成合理的產(chǎn)業(yè)集中度，加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的特大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，加大對(duì)虧損企業(yè)國有資本的調(diào)整力度；圍繞突出主業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)重組；加快國有大型企業(yè)內(nèi)部的重組，簡化企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，原則上將管理層次控制在三級(jí)以內(nèi)。
第二，著力推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革。國有大型企業(yè)改革遠(yuǎn)沒有結(jié)束，要繼續(xù)加快改革步伐。一是加快國有大型企業(yè)股份制改革步伐。繼續(xù)大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。除了涉及國家安全的企業(yè)、必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)和專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的公司外，國有大型企業(yè)都將逐步改制為多元股東的公司。對(duì)已經(jīng)實(shí)行股份制的企業(yè)，應(yīng)健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。二是繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者要有利于增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的檔次和水平，改善經(jīng)營管理，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展；以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和產(chǎn)業(yè)安全為前提，防止產(chǎn)生壟斷，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，推動(dòng)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品；既要繼續(xù)引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，也要重視引進(jìn)國內(nèi)戰(zhàn)略投資者，對(duì)境內(nèi)外投資者一視同仁；要以企業(yè)為主體，政府不要過多干預(yù)，不能代替企業(yè)談判，也不能對(duì)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者做出期限規(guī)定，使企業(yè)在談判中處于不利地位，犧牲企業(yè)和國家利益。三是大力推進(jìn)國有企業(yè)改制上市，提高上市公司質(zhì)量。四是要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者市場(chǎng)化選聘等內(nèi)部改革。積極推進(jìn)國有大型企業(yè)人力資源市場(chǎng)配置，繼續(xù)面向社會(huì)公開招聘高級(jí)經(jīng)營管理者，加大國有企業(yè)人才市場(chǎng)化選聘力度。完善激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)國有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)制度，深入推進(jìn)企業(yè)分配制度改革。
第三，抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題。繼續(xù)對(duì)長期虧損、資不抵債和資源枯竭礦山實(shí)行關(guān)閉破產(chǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。著力推進(jìn)國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，逐步分離企業(yè)辦社會(huì)職能，進(jìn)一步減輕國有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)國有企業(yè)參與平等競爭的能力。
第四，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。采取多種辦法、多種渠道籌集改革成本，繼續(xù)推動(dòng)國有中小企業(yè)改制，爭取在今后幾年內(nèi)基本完成國有中小企業(yè)改革任務(wù)。同時(shí)，繼續(xù)做好部分城市國有企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)國有流通企業(yè)改革。努力促進(jìn)集體企業(yè)改革發(fā)展。
第五，完善國有資產(chǎn)管理體制。一是繼續(xù)推進(jìn)政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法制，加快建立權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、精干高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門必須牢牢把握出資人職責(zé)定位，既要履行好出資人職責(zé)，維護(hù)好所有者權(quán)益，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，又要維護(hù)好企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不當(dāng)"婆婆加老板"。二是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系。國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份對(duì)國有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支計(jì)劃，是政府預(yù)算的重要組成部分。今年國家將進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算編制試點(diǎn)。三是完善企業(yè)業(yè)績考核體系。進(jìn)一步完善目標(biāo)確定機(jī)制、分類考核機(jī)制、價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立起更加完善的"重業(yè)績、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束"的工作機(jī)制。四是繼續(xù)完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度。進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。盡快出臺(tái)股權(quán)分置改革后上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理相關(guān)辦法，完善上市公司國有股權(quán)監(jiān)管體系，制定股權(quán)多元化背景下的產(chǎn)權(quán)界定與管理辦法、境外企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法等。五是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制。逐步深化企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，提高國有企業(yè)財(cái)務(wù)透明度。加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善內(nèi)部控制機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范及管理體系。六是堅(jiān)持和完善外派監(jiān)事會(huì)制度，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法。從今年開始，監(jiān)事會(huì)實(shí)行當(dāng)期監(jiān)管，由檢查企業(yè)上年情況逐步調(diào)整為檢查當(dāng)年情況。（國研室提供）
