胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上,從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面全面闡述了領導干部作風建設的問題,并要求全黨大力倡導八個方面的良好風氣,即要勤奮好學、學以致用;要心系群眾、服務人民;要真抓實干、務求實效;要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約;要顧全大局、令行禁止;要發(fā)揚民主、團結共事;要秉公用權、廉潔從政;要生活正派、情趣健康。《政府工作報告》明確提出了要進一步加強政風建設,特別強調(diào)了要厲行節(jié)約,勤儉辦一切事情,反對大手大腳,奢侈浪費,努力降低行政成本。今年加強政風建設,必須做好以下幾個方面的工作:
第一,堅決剎住違規(guī)建設樓堂館所的不良風氣。近些年,政府機關違規(guī)修建豪華辦公樓和培訓中心的問題在一些地區(qū)和部門十分突出,而且有愈演愈烈的勢頭。有的機關辦公樓占地面積過大,人均使用面積嚴重超標,建設裝修豪華;有的打著培訓干部的旗號,興建的"培訓中心"像星級賓館一樣豪華;有的貧困地區(qū)不惜貸款、舉債,挪用扶貧款、救災款等專項資金,違規(guī)修建高檔樓堂館所,與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。這些做法,不僅揮霍浪費國家資財,加重人民群眾的負擔,而且嚴重背離艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),助長追求奢侈享樂的不正之風,腐蝕黨員干部的服務意識和進取意志,影響很壞,危害極大。對這股奢靡之風,必須狠下決心,采取果斷措施,堅決剎住。為此,國務院領導已經(jīng)提出明確要求。一是全面清理。要對近些年來各級政府和各部門興建辦公樓、培訓中心等情況進行全面徹底的清查。對于違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所,要堅決停建和緩建。已建的要根據(jù)有關規(guī)定和當?shù)貙嶋H予以處置,直至沒收、拍賣或改作他用,決不能再作為政府的公用場所。對一些地方和部門,違反規(guī)定建設樓堂館所的直接責任人和有關領導人員,要追究責任,根據(jù)情節(jié)輕重,依法依紀嚴肅處理。二是嚴格控制。嚴格控制黨政機關辦公樓建設規(guī)模、占地面積、裝修及設備標準、項目工程造價和資金來源。現(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達到標準的,一律不準改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房,要嚴格報批,嚴禁未經(jīng)批準開工建設。今后,各級政府及其部門不得批準新建培訓中心項目,不得再安排政府預算內(nèi)投資對現(xiàn)有培訓中心進行擴建和改造。三是健全制度。根據(jù)新情況和新特點,修訂完善規(guī)范樓堂館所建設的法規(guī)制度,完善項目建設審批程序和監(jiān)管機制。嚴格公共財政支出管理制度,增強預算透明度,將把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設作為政務公開的重要內(nèi)容,接受群眾監(jiān)督。監(jiān)察、審計等有關部門將加強監(jiān)督檢查。對有禁不止的,將根據(jù)有關規(guī)定給予直接責任人黨紀政紀處分,并追究有關領導人員的責任。對于審批把關不嚴造成不良后果的,將追究有關審批人員的責任。
第二,嚴格控制公務消費?,F(xiàn)在人民群眾對職務消費過多和行政成本過高議論很多,意見很大。各級政府機關要認真貫徹落實《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》,嚴格規(guī)范政府機關公務接待,改革公務接待方式,探索公務接待社會化的有效途徑。嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務用車等支出,嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。嚴格管理和規(guī)范政府機關和國有企業(yè)的職務消費。特別是要將政府機關各種公務消費費用納入財政預算管理,并作為政務公開的重要內(nèi)容,接受人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督。對各種奢侈浪費行為要嚴肅查處。
第三,下大力氣解決會風文風問題。會風文風反映政風,反映對人民群眾的態(tài)度,反映工作的質(zhì)量和水平。文山會海不僅耗費了干部的大量精力,而且浪費了政府的大量資源。為此,各級政府及其部門都要按照中央的要求,進一步精簡會議和文件,控制會議規(guī)模,提高會議質(zhì)量,減少文件數(shù)量,增強文件的針對性和實效性。同時,要全面清理和嚴格控制各種名目的節(jié)慶、達標評比和表彰活動。通過采取切實有效的措施,顯著降低行政成本,加快建設節(jié)約型政府。
第四,繼續(xù)認真治理和糾正損害群眾利益的不正之風。這是加強政風建設、規(guī)范行政權力運行的重要內(nèi)容和工作重點。損害群眾利益的實質(zhì),是一些政府部門濫用權力或行政不作為的問題。各級政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置,用人民賦予的權力為群眾辦實事。為此,應重點抓好以下幾個方面:一是促進教育發(fā)展和教育公平。要完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,認真落實"兩免一補"政策,確保使農(nóng)村中小學生家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔。繼續(xù)解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務教育問題。嚴格規(guī)范學校辦學和收費行為,對學校亂收費的,將嚴肅追究校長和教育行政部門的責任。二是繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實規(guī)范醫(yī)療機構的診療和收費行為,規(guī)范新藥審批和藥品價格核定辦法,認真治理醫(yī)藥購銷中的不正之風和商業(yè)賄賂。三是解決城市住房方面的突出問題。各地方、各城市都應建立健全廉租房制度,改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度,努力解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管,依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。四是深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動,嚴肅查處環(huán)境保護方面的違紀違法行為。五是堅決查處農(nóng)村亂收費,防止農(nóng)民負擔反彈。同時,堅決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為,繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。
第五,努力建設高素質(zhì)公務員隊伍。建設人民滿意的政府,樹立良好的政風,重要的是要有一支高素質(zhì)的公務員隊伍。為此,應做好以下工作:一是認真實施《公務員法》,依法加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督,切實規(guī)范公務員從政行為,不斷促進公務員隊伍建設。二是加強公務員思想政治建設,著力解決好世界觀、人生觀、價值觀以及權力觀、地位觀、利益觀問題,不斷提高政治素質(zhì)。三是加強公務員能力建設,不斷提高治國理政的本領,包括促進發(fā)展、推動改革、維護穩(wěn)定的本領,公共行政、公共管理和公共服務的本領,組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領,依法行政、依法辦事的本領。四是加強廉政建設,嚴格執(zhí)行中央關于領導干部廉潔從政的各項規(guī)定。(國研室提供)