新華社北京１０月２８日電（記者 王飛、樊曦）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對本級人民政府負(fù)責(zé)，向本級人民政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況，接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議２８日表決通過的企業(yè)國有資產(chǎn)法對此作出明確規(guī)定。
法律規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向本級人民政府報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析的情況。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。
此外，法律規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)。
法律還明確規(guī)定，除依法履行出資人職責(zé)外，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。
安建：國企對國家分紅應(yīng)列入政府預(yù)算
新華社北京１０月２８日電（記者 王飛、樊曦）全國人大常委會(huì)２８日表決通過企業(yè)國有資產(chǎn)法。在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任安建表示，國家作為出資人，從企業(yè)分得的利潤要列入政府預(yù)算。
在回答記者關(guān)于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入是否都應(yīng)該編制國有資本經(jīng)營預(yù)算時(shí)，安建說，企業(yè)國有資產(chǎn)法不涉及把企業(yè)的財(cái)產(chǎn)上交給財(cái)政分配。
他表示，企業(yè)國有資產(chǎn)法“國有資本經(jīng)營預(yù)算”一章中講得很清楚，列入國有資本經(jīng)營預(yù)算的，只是國家作為出資人，從企業(yè)分得的利潤，這部分收入的支出也列入政府預(yù)算。但是企業(yè)賺的錢要給股東分紅，國家作為出資人，紅利國家要拿走一部分，這一部分錢要進(jìn)政府預(yù)算。
國企高管不得隨意進(jìn)行三類兼職
新華社北京１０月２８日電（記者 王飛、樊曦）國有企業(yè)的高級管理人員未經(jīng)允許不能隨意在其他企業(yè)兼職，不得兼任監(jiān)事，董事長不得兼任經(jīng)理。十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議２８日表決通過的企業(yè)國有資產(chǎn)法對國企高管的上述三類兼職明確作出了規(guī)定。
企業(yè)國有資產(chǎn)法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。
未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。
董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。
國企主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
新華社北京１０月２８日電（記者 王飛、樊曦）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議２８日表決通過的企業(yè)國有資產(chǎn)法對此作出明確規(guī)定。
法律規(guī)定，國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程，對企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益，不得侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，不得超越職權(quán)或者違反程序決定企業(yè)重大事項(xiàng)，不得有其他侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為。
國家建立國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對企業(yè)管理者的獎(jiǎng)懲。
法律還對履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免或者建議任免的國家出資企業(yè)的管理者范圍，以及管理者應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了規(guī)定。
國企職工民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利受法律保護(hù)
新華社北京１０月２８日電（記者 王飛、樊曦）國有企業(yè)職工民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利受法律保護(hù)。十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議２８日表決通過的企業(yè)國有資產(chǎn)法對企業(yè)職工民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利作出專門規(guī)定。
法律規(guī)定，國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理。
為保障企業(yè)職工依法享有的民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，法律還規(guī)定，國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)該制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過。
全國人大將研究對行政事業(yè)性資產(chǎn)立法
新華社北京１０月２８日電（記者 樊曦、王飛、鄒聲文）十一屆全國人大常委會(huì)２８日表決通過企業(yè)國有資產(chǎn)法。在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任安建表示，在企業(yè)國有資產(chǎn)法出臺(tái)后，將研究對行政事業(yè)性資產(chǎn)立法。
“現(xiàn)在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門有的出臺(tái)了有關(guān)行政事業(yè)性資產(chǎn)的行政法規(guī)，有的有規(guī)章，將來可以研究對行政性資產(chǎn)進(jìn)行立法?！卑步ㄕf。
他表示，在國有資產(chǎn)法草案起草初期，確實(shí)是曾考慮過制訂一部全面的國有資產(chǎn)法。但反復(fù)研究認(rèn)為，國有資產(chǎn)范圍太廣。三類國有資產(chǎn)在功能和監(jiān)管方式等方面有較大不同，都納入一部“大而全”的法律全面調(diào)整，立法難度會(huì)大大增加。
據(jù)了解，國有資產(chǎn)一般劃分為三類：一是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即由國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益；二是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，即由國家機(jī)關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的國有資產(chǎn)；三是資源性國有資產(chǎn)，即屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等自然資源類的資產(chǎn)。
此外，行政事業(yè)性資產(chǎn)目前已有相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件加以規(guī)范，資源性資產(chǎn)也有專門法律調(diào)整，而且經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，
安建強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐中迫切需要為經(jīng)營性資產(chǎn)專門立法的問題突出，各方面對國有資產(chǎn)的關(guān)注，也主要是集中在確保企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值上。因此，立法機(jī)關(guān)決定，先制訂一部適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國有資產(chǎn)的法律。
他表示，按照企業(yè)國有資產(chǎn)法的規(guī)定，本法所稱的企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益，即國家作為出資人對其出資的企業(yè)享有的資產(chǎn)收益、參與企業(yè)重大決策和選擇企業(yè)管理者等股東權(quán)利，而不是指國家出資企業(yè)的廠房、機(jī)器設(shè)備等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。
國家出資企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)
新華社北京１０月２８日電（記者王飛、樊曦）國家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議２８日表決通過的企業(yè)國有資產(chǎn)法對此作出規(guī)定，國家出資企業(yè)對其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
法律規(guī)定，國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過制定或者參與制定所出資企業(yè)的章程，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，維護(hù)其出資人權(quán)益。
國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息。
全國人大將研究對行政事業(yè)性資產(chǎn)立法
新華社北京１０月２８日電（記者樊曦、王飛、鄒聲文）十一屆全國人大常委會(huì)２８日表決通過企業(yè)國有資產(chǎn)法。在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任安建表示，在企業(yè)國有資產(chǎn)法出臺(tái)后，將研究對行政事業(yè)性資產(chǎn)立法。
“現(xiàn)在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門有的出臺(tái)了有關(guān)行政事業(yè)性資產(chǎn)的行政法規(guī)，有的有規(guī)章，將來可以研究對行政性資產(chǎn)進(jìn)行立法?！卑步ㄕf。
他表示，在國有資產(chǎn)法草案起草初期，確實(shí)是曾考慮過制訂一部全面的國有資產(chǎn)法。但反復(fù)研究認(rèn)為，國有資產(chǎn)范圍太廣。三類國有資產(chǎn)在功能和監(jiān)管方式等方面有較大不同，都納入一部“大而全”的法律全面調(diào)整，立法難度會(huì)大大增加。
據(jù)了解，國有資產(chǎn)一般劃分為三類：一是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即由國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益；二是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，即由國家機(jī)關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的國有資產(chǎn)；三是資源性國有資產(chǎn)，即屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等自然資源類的資產(chǎn)。
此外，行政事業(yè)性資產(chǎn)目前已有相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件加以規(guī)范，資源性資產(chǎn)也有專門法律調(diào)整，而且經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，
安建強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐中迫切需要為經(jīng)營性資產(chǎn)專門立法的問題突出，各方面對國有資產(chǎn)的關(guān)注，也主要是集中在確保企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值上。因此，立法機(jī)關(guān)決定，先制訂一部適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國有資產(chǎn)的法律。
他表示，按照企業(yè)國有資產(chǎn)法的規(guī)定，本法所稱的企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益，即國家作為出資人對其出資的企業(yè)享有的資產(chǎn)收益、參與企業(yè)重大決策和選擇企業(yè)管理者等股東權(quán)利，而不是指國家出資企業(yè)的廠房、機(jī)器設(shè)備等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。
國企重大事項(xiàng)不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益
新華社北京１０月２８日電（記者王飛、樊曦）國企重大事項(xiàng)除要遵守法律、法規(guī)以及企業(yè)章程外，還不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益。十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議２８日表決通過的企業(yè)國有資產(chǎn)法對此作出規(guī)定。
法律規(guī)定，國家出資企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈(zèng)，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債券人的權(quán)益。
法律規(guī)定，國家出資企業(yè)發(fā)行債券、投資等事項(xiàng)，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民政府或者人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的，依照其規(guī)定。國家出資企業(yè)投資應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并按照國家規(guī)定進(jìn)行可行性研究；與他人交易應(yīng)當(dāng)公平、有償，取得合理對價(jià)。
法律還對企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方的交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓四類關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作出了專門規(guī)定。
吳曉靈：實(shí)業(yè)企業(yè)和金融企業(yè)都應(yīng)遵守企業(yè)國資法
新華社北京１０月２８日電（記者王飛、樊曦、鄒聲文）十一屆全國人大常委會(huì)２８日表決通過企業(yè)國有資產(chǎn)法。在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員吳曉靈表示，對于企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)來說，無論是實(shí)業(yè)企業(yè)還是金融企業(yè)，它的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一樣的，因而對于金融企業(yè)來說，它在資產(chǎn)管理方面都要遵守現(xiàn)在的企業(yè)國有資產(chǎn)法。
吳曉靈說，企業(yè)國有資產(chǎn)法調(diào)整的是國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，說得通俗點(diǎn)就是管的是資本。對于資本來說，無論是金融資本還是產(chǎn)業(yè)資本，它的運(yùn)作和管理應(yīng)該說原則是相同的。
２８日剛剛通過十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決的企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。這一規(guī)定明確了金融企業(yè)的國有資產(chǎn)適用于企業(yè)國有資產(chǎn)法。
吳曉靈強(qiáng)調(diào)，由于金融業(yè)經(jīng)營的是資金，具有比較強(qiáng)的外部性。出于這樣的原因，國家會(huì)對金融企業(yè)有一些特殊的規(guī)定，因而在附則中提出了“金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定?！钡?，共性是由這一部法律來調(diào)整的。
此外，在回答記者有關(guān)在企業(yè)國有資產(chǎn)法出臺(tái)后，金融業(yè)的國有資產(chǎn)是否將統(tǒng)一由國資委監(jiān)管，還是另外安排財(cái)政部或央行監(jiān)管的問題時(shí)，吳曉靈說，企業(yè)國有資產(chǎn)法出臺(tái)后，金融企業(yè)的管理要遵守這部法律，進(jìn)一步明確了出資人的職責(zé)，“這并不意味著金融企業(yè)的出資人代表都是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”。
