保障消費安全維護奶農(nóng)利益 促進我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
——訪農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才
三鹿牌嬰幼兒奶粉事件后，各級農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)主管部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在有關(guān)部門支持配合下，迅速行動，以最堅決的態(tài)度、最扎實的作風、最嚴格的紀律、最有力的措施，堅持一手抓打擊違法行為，一手抓保護奶農(nóng)利益，一手抓專項整治，一手抓指導服務，全力推進應對處置各項工作。經(jīng)過一個多月的專項整治，我國生鮮乳收購秩序明顯好轉(zhuǎn)，生鮮乳質(zhì)量安全得到保障，奶牛養(yǎng)殖逐步向正常狀態(tài)恢復；監(jiān)測結(jié)果顯示，我國飼料質(zhì)量總體上是合格、安全的，有力地支撐了養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。近日，就保障消費安全和維護奶農(nóng)利益，促進我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等問題，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才接受了記者的采訪。
記者：據(jù)了解，“十五”以來我國奶類產(chǎn)量、乳品加工量和城市居民乳品消費量保持兩位數(shù)增長，請你具體介紹一下我國奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀。
王智才：奶業(yè)發(fā)展水平是一個國家畜牧業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標志。近年來，我國奶類產(chǎn)量、乳品加工量和城市居民乳品消費量保持兩位數(shù)增長，奶業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，奶業(yè)發(fā)展步入持續(xù)快速發(fā)展的軌道，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和最具活力的產(chǎn)業(yè)。
一是奶類生產(chǎn)高速增長。2007年全國奶類總產(chǎn)量3633.4萬噸，是2000年4倍，年均增長21.7%；其中，牛奶產(chǎn)量為3525.2萬噸，是2000年的4.3倍，年均增長23.0%。奶牛存欄1218.9萬頭，年均增長13.9%。
二是奶業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖進程加快。各地加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，大力推進科學化飼養(yǎng)和企業(yè)化經(jīng)營，提升奶業(yè)生產(chǎn)集約化、標準化水平，形成一大批奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場），奶源基地建設得到加強。目前，全國存欄20頭以上奶牛的規(guī)模養(yǎng)殖比例達到30%以上。黑龍江、內(nèi)蒙古等奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)已經(jīng)形成，這些產(chǎn)區(qū)牛奶產(chǎn)量占全國的比重達到60.7%。
三是乳品加工業(yè)實力明顯增強。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)模以上加工企業(yè)由2000年不足400家發(fā)展到2007年的728家，增長80%以上；總銷售額達到1188.71億元，增加4倍多。全國14家日處理原料奶1000噸以上加工企業(yè)的生產(chǎn)能力已占全國奶類總產(chǎn)量的54.2%。
四是城鄉(xiāng)乳制品消費穩(wěn)步增長。2007年全國城鎮(zhèn)居民年人均乳制品消費24.87公斤，比2000年增長72.0%；從乳品消費結(jié)構(gòu)看，人均全年消費鮮乳17.75公斤，消費奶粉3.15公斤（折合原料奶），酸奶3.97公斤。
總的看，我國奶業(yè)快速發(fā)展對于推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，增加農(nóng)民收入，提高國民身體素質(zhì)發(fā)揮了重要的作用。
記者：中央高度重視奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，采取了哪些具體政策措施來調(diào)動農(nóng)民積極性？
王智才：我國奶業(yè)的快速發(fā)展，主要得益于中央的高度重視，采取有力政策措施，加大對奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的扶持力度。2005年中央1號文件明確提出實施奶牛良種繁育項目補貼，2006、2007年補貼規(guī)模逐年擴大，2008年中央1號文件進一步明確了奶牛生產(chǎn)的各項扶持政策。2007年9月，國務院專門制定了《關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，出臺了一系列強有力的政策措施。一是實行奶牛良種補貼政策。2008年中央奶牛良種補貼資金從上年的1億元增加到2.4億元，全部覆蓋全國荷斯坦奶牛品種，同時兼顧奶水牛、牦牛、褐牛、乳用西門塔爾牛等其他奶牛品種。二是實施優(yōu)質(zhì)后備母牛補貼。對享受國家良種補貼政策獲得的優(yōu)質(zhì)后備奶牛每頭給予500元補貼。三是支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖。2008年中央安排2億元，扶持內(nèi)蒙古、黑龍江等8個奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設。四是建立液態(tài)奶標識制度。2007年11月份，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強液態(tài)奶標識標注管理的通知》，明確巴氏殺菌乳標“鮮”、高溫滅菌乳標“純”、復原乳標“復原”，進一步規(guī)范液態(tài)奶生產(chǎn)和銷售市場。
記者：9月20日以后，農(nóng)業(yè)部門會同有關(guān)部門開展了奶站的專項整頓，請問取得了哪些積極成效？
王智才：根據(jù)9月20日《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》要求，農(nóng)業(yè)部牽頭立即會同工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生部、工商總局和質(zhì)檢總局等部門，成立全國奶牛飼養(yǎng)和奶站清理整頓領(lǐng)導小組，迅速下發(fā)奶站專項整治行動方案，全面部署奶站整頓工作。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導親自帶隊，分赴16個省區(qū)督導奶站清理整頓工作。各地迅速行動、積極動員，精心組織、整體推進，圍繞摸清底數(shù)、查處違法行為、加強生鮮奶質(zhì)量抽查、實施駐站監(jiān)督、強化奶站市場主體責任和建立健全管理制度等重點環(huán)節(jié)，全面開展奶站清理整頓和監(jiān)督管理工作。全國農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)共派出27.3萬人次，全面摸清了奶站底數(shù)，逐一造冊登記，迅速派出管理人員駐站監(jiān)管。為貫徹落實國務院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，農(nóng)業(yè)部迅速會同有關(guān)部門制定配套規(guī)章，實現(xiàn)了奶站監(jiān)管有章可循。
與此同時，農(nóng)業(yè)部會同財政部積極開展重點地區(qū)特別困難奶農(nóng)的救助工作，對內(nèi)蒙古、河北、遼寧、山西、山東、河南6省區(qū)緊急下?lián)?億元奶農(nóng)臨時救助補貼資金。農(nóng)業(yè)部多次下發(fā)緊急通知，要求各地采取有力措施，出臺扶持政策，保護奶農(nóng)利益，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)。這些救助措施幫助奶農(nóng)渡過難關(guān)，有效控制了倒奶勢頭。截至10月29日，13個主產(chǎn)省倒奶量占日產(chǎn)奶量的比重為1.4%，比最高時下降22.2個百分點。
記者：農(nóng)業(yè)部門開展了1個多月的飼料專項整治行動，采取了哪些措施，效果如何？
王智才：長期以來，農(nóng)業(yè)部高度重視飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作，三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，在全國集中開展了以飼料原料和飼料中三聚氰胺查處為重點的飼料質(zhì)量安全專項整治行動。農(nóng)業(yè)部先后三次派出由部領(lǐng)導帶隊的22個督導組開展督導檢查，落實各項整治措施。開通24小時舉報電話，并對舉報的重點案件迅速派出檢查組進行飛行檢查。整治期間，全國累計出動飼料專項整治和執(zhí)法人員36.93萬人次，檢查飼料企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）25.04萬個，取締非法生產(chǎn)飼料的黑窩點238個，立案調(diào)查違法企業(yè)和養(yǎng)殖場（戶）278個，移交公安機關(guān)27家，查獲沒收、封存和銷毀不合格產(chǎn)品3682.2噸。這次專項整治行動實現(xiàn)了“四個100%”的預定目標，即對查處含有三聚氰胺的蛋白飼料原料100%封存，飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)100%持證生產(chǎn)，飼料生產(chǎn)企業(yè)100%建立生產(chǎn)記錄制度和原料進廠驗收制度，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）檢查率達到100%，有力促進了飼料生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)部正在將專項整治措施常態(tài)化，更加嚴格地加強飼料生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管。
記者：10月9日，國務院頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，請問農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施貫徹這個條例？
王智才：國務院頒布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，賦予農(nóng)業(yè)部門奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購監(jiān)管職責。為此，農(nóng)業(yè)部迅速行動，切實把肩負的職責轉(zhuǎn)化為具體的工作部署和措施安排。一是立即制定配套規(guī)章和規(guī)范性文件。按照條例要求，就生鮮乳生產(chǎn)收購管理、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、購銷合同示范文本等組織制定具體辦法和規(guī)定。二是切實加強生鮮乳生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)督奶畜養(yǎng)殖者建立養(yǎng)殖檔案，規(guī)范飼料、獸藥等投入品使用和登記管理，依法嚴肅查處養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用違禁物品的行為。三是嚴格規(guī)范奶站管理。鞏固和擴大專項整頓的成果，建立健全生鮮奶收購管理制度，確保奶站100%納入監(jiān)測范圍?？茖W規(guī)劃和合理布局奶站建設，積極推動乳品加工企業(yè)收購、兼并和托管奶站，鼓勵奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展，支持奶牛養(yǎng)殖專業(yè)生產(chǎn)合作組織和規(guī)模場租賃或改擴建奶站，保證生鮮乳的正常收購。四是強化生鮮乳收購運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強對生鮮乳收購站日常營運狀況和生鮮乳運輸環(huán)節(jié)的管理，突出抓好生鮮乳準運許可和運送交接單管理，切實做到環(huán)環(huán)相接、不留空檔，確保生鮮乳收購環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。五是積極開展宣傳培訓。舉辦各類培訓班和講座，采取通俗易懂、生動活潑等形式宣傳條例規(guī)定，印制8萬套奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范掛圖，向奶站和規(guī)模養(yǎng)殖場戶免費發(fā)放。
記者：當前社會各界普遍關(guān)注與奶業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的飼料質(zhì)量安全、生鮮乳標準化生產(chǎn)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)監(jiān)管等問題，您對這幾個問題有什么看法？
王智才：乳品質(zhì)量事關(guān)消費者健康安全，事關(guān)奶業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。加強奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購、乳制品生產(chǎn)和銷售全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，是政府部門的神圣使命，是廣大人民群眾的迫切要求。當前，我國奶業(yè)生產(chǎn)正處在從數(shù)量擴張向整體優(yōu)化、素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，面臨不少矛盾和問題。農(nóng)業(yè)部門要順應形勢發(fā)展的要求，堅決履行法律賦予的職責，把奶業(yè)生產(chǎn)有關(guān)監(jiān)管、服務等工作做細做實。
關(guān)于飼料質(zhì)量安全問題。飼料是影響包括生鮮乳在內(nèi)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要投入品。近些年來，我國飼料工業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)素質(zhì)不斷提高，飼料產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量同步提升，有力地支撐了養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。尤其是飼料工業(yè)科技含量不斷提高，新技術(shù)新工藝新設備廣泛應用，營養(yǎng)調(diào)控和飼料配制技術(shù)加快推廣；針對不同畜禽品種、不同生長階段，制定了相應的營養(yǎng)標準和加工技術(shù)規(guī)范，飼料質(zhì)量標準體系不斷完善；專門制定了嚴格的禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄，我國實施年度監(jiān)測和專項監(jiān)測計劃并發(fā)布檢測結(jié)果，飼料質(zhì)量安全監(jiān)測能力不斷增強，有力地保障了飼料質(zhì)量安全水平的穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)部每年監(jiān)測的飼料樣品數(shù)近3萬批次，近幾年連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示，飼料質(zhì)量總體上是合格、安全的。2007年6月1日，農(nóng)業(yè)部針對出口美國的寵物食品原料中含有三聚氰胺的情況，及時印發(fā)了《關(guān)于嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營和使用“蛋白精”違法行為的通知》，明令嚴格禁止在飼料中添加三聚氰胺，堅持飼料中三聚氰胺零檢出。一切在飼料中人為添加三聚氰胺的行為都是違法犯罪，要堅決打擊。2007年6月14日農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《飼料中三聚氰胺的測定》標準，隨后組織開展了“蛋白精”等非法添加物的專項監(jiān)測，嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營和使用“蛋白精”的違法企業(yè)。今年以來，飼料中鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、地西泮、呋喃唑酮等禁用藥物檢出率均為零，但在個別蛋白飼料原料中也檢測出了三聚氰胺；今年10月16日，農(nóng)業(yè)部重申繼續(xù)嚴格執(zhí)行《飼料中三聚氰胺的測定》標準，以最嚴格的標準判定飼料是否合格，凡超過該判定值的非法飼料原料和產(chǎn)品，一律立即組織進行封存銷毀和無害化處理，并對違法企業(yè)嚴厲查處，吊銷相關(guān)證照，移送司法機關(guān)追究其法律責任。
關(guān)于生鮮乳標準化生產(chǎn)體系問題。實行標準化生產(chǎn)是提高生鮮乳質(zhì)量的根本措施。生鮮乳標準化生產(chǎn)體系涵蓋飼料投入、獸藥使用、養(yǎng)殖和收購等多個環(huán)節(jié)。目前我國飼料工業(yè)已經(jīng)制定國家標準156項、行業(yè)標準191項，涉及基礎規(guī)范、安全限量、檢測方法、產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標準等各個主要環(huán)節(jié)。中華人民共和國獸藥典和農(nóng)業(yè)部發(fā)布的獸藥國家標準，明確規(guī)定了所有獸藥的使用對象、用法、用量、停藥期和配伍禁忌等，獸藥的安全使用有一套科學的管理制度。《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范（GB16568-2006）》對養(yǎng)殖場（小區(qū)）奶牛養(yǎng)殖、防疫、擠奶、糞污處理等條件作出了明確規(guī)定?！读己棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范第8部分：奶牛控制點與符合性規(guī)范（GB/T20014.8-2008）》，對奶站的基礎設施、衛(wèi)生條件、機械設備、檢測手段、操作規(guī)范、人員素質(zhì)等提出了明確要求?？梢哉f，我國生鮮乳標準化生產(chǎn)體系已初步形成，依法依規(guī)生產(chǎn)有了基礎。農(nóng)業(yè)部門將進一步加大工作力度，加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，切實轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，提高奶業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。
關(guān)于生鮮乳收購環(huán)節(jié)依法監(jiān)管問題。依法加強生鮮乳收購環(huán)節(jié)監(jiān)管是保障乳品質(zhì)量安全的重要關(guān)口。按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》要求，各級農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)主管部門立即加強監(jiān)管機構(gòu)建設，制定配套規(guī)章，明確監(jiān)管人員，落實監(jiān)管責任。奶業(yè)主產(chǎn)省區(qū)普遍開展了對收奶站（廳）和奶罐運輸車生鮮乳質(zhì)量抽檢。近期農(nóng)業(yè)部對6個重點省區(qū)的奶站抽查了660個樣品，三聚氰胺檢測合格率100%?？梢哉f，目前生鮮乳收購環(huán)節(jié)依法監(jiān)管正在整體推進，生鮮乳購銷秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，生鮮乳質(zhì)量安全是有保障的。
