保障消費(fèi)安全維護(hù)奶農(nóng)利益 促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
——訪農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)王智才
三鹿牌嬰幼兒奶粉事件后，各級(jí)農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)主管部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在有關(guān)部門支持配合下，迅速行動(dòng)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最扎實(shí)的作風(fēng)、最嚴(yán)格的紀(jì)律、最有力的措施，堅(jiān)持一手抓打擊違法行為，一手抓保護(hù)奶農(nóng)利益，一手抓專項(xiàng)整治，一手抓指導(dǎo)服務(wù)，全力推進(jìn)應(yīng)對(duì)處置各項(xiàng)工作。經(jīng)過一個(gè)多月的專項(xiàng)整治，我國(guó)生鮮乳收購(gòu)秩序明顯好轉(zhuǎn)，生鮮乳質(zhì)量安全得到保障，奶牛養(yǎng)殖逐步向正常狀態(tài)恢復(fù)；監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)飼料質(zhì)量總體上是合格、安全的，有力地支撐了養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。近日，就保障消費(fèi)安全和維護(hù)奶農(nóng)利益，促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等問題，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)王智才接受了記者的采訪。
記者：據(jù)了解，“十五”以來我國(guó)奶類產(chǎn)量、乳品加工量和城市居民乳品消費(fèi)量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，請(qǐng)你具體介紹一下我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀。
王智才：奶業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家畜牧業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。近年來，我國(guó)奶類產(chǎn)量、乳品加工量和城市居民乳品消費(fèi)量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，奶業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，奶業(yè)發(fā)展步入持續(xù)快速發(fā)展的軌道，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和最具活力的產(chǎn)業(yè)。
一是奶類生產(chǎn)高速增長(zhǎng)。2007年全國(guó)奶類總產(chǎn)量3633.4萬噸，是2000年4倍，年均增長(zhǎng)21.7%；其中，牛奶產(chǎn)量為3525.2萬噸，是2000年的4.3倍，年均增長(zhǎng)23.0%。奶牛存欄1218.9萬頭，年均增長(zhǎng)13.9%。
二是奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)程加快。各地加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，大力推進(jìn)科學(xué)化飼養(yǎng)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升奶業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，形成一大批奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），奶源基地建設(shè)得到加強(qiáng)。目前，全國(guó)存欄20頭以上奶牛的規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到30%以上。黑龍江、內(nèi)蒙古等奶業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)已經(jīng)形成，這些產(chǎn)區(qū)牛奶產(chǎn)量占全國(guó)的比重達(dá)到60.7%。
三是乳品加工業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以上加工企業(yè)由2000年不足400家發(fā)展到2007年的728家，增長(zhǎng)80%以上；總銷售額達(dá)到1188.71億元，增加4倍多。全國(guó)14家日處理原料奶1000噸以上加工企業(yè)的生產(chǎn)能力已占全國(guó)奶類總產(chǎn)量的54.2%。
四是城鄉(xiāng)乳制品消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2007年全國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均乳制品消費(fèi)24.87公斤，比2000年增長(zhǎng)72.0%；從乳品消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，人均全年消費(fèi)鮮乳17.75公斤，消費(fèi)奶粉3.15公斤（折合原料奶），酸奶3.97公斤。
總的看，我國(guó)奶業(yè)快速發(fā)展對(duì)于推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，提高國(guó)民身體素質(zhì)發(fā)揮了重要的作用。
記者：中央高度重視奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，采取了哪些具體政策措施來調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性？
王智才：我國(guó)奶業(yè)的快速發(fā)展，主要得益于中央的高度重視，采取有力政策措施，加大對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的扶持力度。2005年中央1號(hào)文件明確提出實(shí)施奶牛良種繁育項(xiàng)目補(bǔ)貼，2006、2007年補(bǔ)貼規(guī)模逐年擴(kuò)大，2008年中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確了奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策。2007年9月，國(guó)務(wù)院專門制定了《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施。一是實(shí)行奶牛良種補(bǔ)貼政策。2008年中央奶牛良種補(bǔ)貼資金從上年的1億元增加到2.4億元，全部覆蓋全國(guó)荷斯坦奶牛品種，同時(shí)兼顧奶水牛、牦牛、褐牛、乳用西門塔爾牛等其他奶牛品種。二是實(shí)施優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼。對(duì)享受國(guó)家良種補(bǔ)貼政策獲得的優(yōu)質(zhì)后備奶牛每頭給予500元補(bǔ)貼。三是支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。2008年中央安排2億元，扶持內(nèi)蒙古、黑龍江等8個(gè)奶業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)。四是建立液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度。2007年11月份，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理的通知》，明確巴氏殺菌乳標(biāo)“鮮”、高溫滅菌乳標(biāo)“純”、復(fù)原乳標(biāo)“復(fù)原”，進(jìn)一步規(guī)范液態(tài)奶生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)。
記者：9月20日以后，農(nóng)業(yè)部門會(huì)同有關(guān)部門開展了奶站的專項(xiàng)整頓，請(qǐng)問取得了哪些積極成效？
王智才：根據(jù)9月20日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》要求，農(nóng)業(yè)部牽頭立即會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生部、工商總局和質(zhì)檢總局等部門，成立全國(guó)奶牛飼養(yǎng)和奶站清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速下發(fā)奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，全面部署奶站整頓工作。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，分赴16個(gè)省區(qū)督導(dǎo)奶站清理整頓工作。各地迅速行動(dòng)、積極動(dòng)員，精心組織、整體推進(jìn)，圍繞摸清底數(shù)、查處違法行為、加強(qiáng)生鮮奶質(zhì)量抽查、實(shí)施駐站監(jiān)督、強(qiáng)化奶站市場(chǎng)主體責(zé)任和建立健全管理制度等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面開展奶站清理整頓和監(jiān)督管理工作。全國(guó)農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)共派出27.3萬人次，全面摸清了奶站底數(shù)，逐一造冊(cè)登記，迅速派出管理人員駐站監(jiān)管。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部迅速會(huì)同有關(guān)部門制定配套規(guī)章，實(shí)現(xiàn)了奶站監(jiān)管有章可循。
與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部積極開展重點(diǎn)地區(qū)特別困難奶農(nóng)的救助工作，對(duì)內(nèi)蒙古、河北、遼寧、山西、山東、河南6省區(qū)緊急下?lián)?億元奶農(nóng)臨時(shí)救助補(bǔ)貼資金。農(nóng)業(yè)部多次下發(fā)緊急通知，要求各地采取有力措施，出臺(tái)扶持政策，保護(hù)奶農(nóng)利益，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)。這些救助措施幫助奶農(nóng)渡過難關(guān)，有效控制了倒奶勢(shì)頭。截至10月29日，13個(gè)主產(chǎn)省倒奶量占日產(chǎn)奶量的比重為1.4%，比最高時(shí)下降22.2個(gè)百分點(diǎn)。
記者：農(nóng)業(yè)部門開展了1個(gè)多月的飼料專項(xiàng)整治行動(dòng)，采取了哪些措施，效果如何？
王智才：長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)部高度重視飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作，三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，在全國(guó)集中開展了以飼料原料和飼料中三聚氰胺查處為重點(diǎn)的飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。農(nóng)業(yè)部先后三次派出由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的22個(gè)督導(dǎo)組開展督導(dǎo)檢查，落實(shí)各項(xiàng)整治措施。開通24小時(shí)舉報(bào)電話，并對(duì)舉報(bào)的重點(diǎn)案件迅速派出檢查組進(jìn)行飛行檢查。整治期間，全國(guó)累計(jì)出動(dòng)飼料專項(xiàng)整治和執(zhí)法人員36.93萬人次，檢查飼料企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）25.04萬個(gè)，取締非法生產(chǎn)飼料的黑窩點(diǎn)238個(gè)，立案調(diào)查違法企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）278個(gè)，移交公安機(jī)關(guān)27家，查獲沒收、封存和銷毀不合格產(chǎn)品3682.2噸。這次專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)100%”的預(yù)定目標(biāo)，即對(duì)查處含有三聚氰胺的蛋白飼料原料100%封存，飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)100%持證生產(chǎn)，飼料生產(chǎn)企業(yè)100%建立生產(chǎn)記錄制度和原料進(jìn)廠驗(yàn)收制度，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）檢查率達(dá)到100%，有力促進(jìn)了飼料生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)部正在將專項(xiàng)整治措施常態(tài)化，更加嚴(yán)格地加強(qiáng)飼料生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管。
記者：10月9日，國(guó)務(wù)院頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，請(qǐng)問農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施貫徹這個(gè)條例？
王智才：國(guó)務(wù)院頒布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，賦予農(nóng)業(yè)部門奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購(gòu)監(jiān)管職責(zé)。為此，農(nóng)業(yè)部迅速行動(dòng)，切實(shí)把肩負(fù)的職責(zé)轉(zhuǎn)化為具體的工作部署和措施安排。一是立即制定配套規(guī)章和規(guī)范性文件。按照條例要求，就生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、購(gòu)銷合同示范文本等組織制定具體辦法和規(guī)定。二是切實(shí)加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)督奶畜養(yǎng)殖者建立養(yǎng)殖檔案，規(guī)范飼料、獸藥等投入品使用和登記管理，依法嚴(yán)肅查處養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用違禁物品的行為。三是嚴(yán)格規(guī)范奶站管理。鞏固和擴(kuò)大專項(xiàng)整頓的成果，建立健全生鮮奶收購(gòu)管理制度，確保奶站100%納入監(jiān)測(cè)范圍?？茖W(xué)規(guī)劃和合理布局奶站建設(shè)，積極推動(dòng)乳品加工企業(yè)收購(gòu)、兼并和托管奶站，鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展，支持奶牛養(yǎng)殖專業(yè)生產(chǎn)合作組織和規(guī)模場(chǎng)租賃或改擴(kuò)建奶站，保證生鮮乳的正常收購(gòu)。四是強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購(gòu)站日常營(yíng)運(yùn)狀況和生鮮乳運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，突出抓好生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)許可和運(yùn)送交接單管理，切實(shí)做到環(huán)環(huán)相接、不留空檔，確保生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。五是積極開展宣傳培訓(xùn)。舉辦各類培訓(xùn)班和講座，采取通俗易懂、生動(dòng)活潑等形式宣傳條例規(guī)定，印制8萬套奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范掛圖，向奶站和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶免費(fèi)發(fā)放。
記者：當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)注與奶業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的飼料質(zhì)量安全、生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管等問題，您對(duì)這幾個(gè)問題有什么看法？
王智才：乳品質(zhì)量事關(guān)消費(fèi)者健康安全，事關(guān)奶業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)、乳制品生產(chǎn)和銷售全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，是政府部門的神圣使命，是廣大人民群眾的迫切要求。當(dāng)前，我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)正處在從數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化、素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，面臨不少矛盾和問題。農(nóng)業(yè)部門要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，堅(jiān)決履行法律賦予的職責(zé)，把奶業(yè)生產(chǎn)有關(guān)監(jiān)管、服務(wù)等工作做細(xì)做實(shí)。
關(guān)于飼料質(zhì)量安全問題。飼料是影響包括生鮮乳在內(nèi)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要投入品。近些年來，我國(guó)飼料工業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)素質(zhì)不斷提高，飼料產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量同步提升，有力地支撐了養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。尤其是飼料工業(yè)科技含量不斷提高，新技術(shù)新工藝新設(shè)備廣泛應(yīng)用，營(yíng)養(yǎng)調(diào)控和飼料配制技術(shù)加快推廣；針對(duì)不同畜禽品種、不同生長(zhǎng)階段，制定了相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和加工技術(shù)規(guī)范，飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善；專門制定了嚴(yán)格的禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥物品種目錄，我國(guó)實(shí)施年度監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃并發(fā)布檢測(cè)結(jié)果，飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)能力不斷增強(qiáng)，有力地保障了飼料質(zhì)量安全水平的穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)部每年監(jiān)測(cè)的飼料樣品數(shù)近3萬批次，近幾年連續(xù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，飼料質(zhì)量總體上是合格、安全的。2007年6月1日，農(nóng)業(yè)部針對(duì)出口美國(guó)的寵物食品原料中含有三聚氰胺的情況，及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用“蛋白精”違法行為的通知》，明令嚴(yán)格禁止在飼料中添加三聚氰胺，堅(jiān)持飼料中三聚氰胺零檢出。一切在飼料中人為添加三聚氰胺的行為都是違法犯罪，要堅(jiān)決打擊。2007年6月14日農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《飼料中三聚氰胺的測(cè)定》標(biāo)準(zhǔn)，隨后組織開展了“蛋白精”等非法添加物的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用“蛋白精”的違法企業(yè)。今年以來，飼料中鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、地西泮、呋喃唑酮等禁用藥物檢出率均為零，但在個(gè)別蛋白飼料原料中也檢測(cè)出了三聚氰胺；今年10月16日，農(nóng)業(yè)部重申繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《飼料中三聚氰胺的測(cè)定》標(biāo)準(zhǔn)，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)判定飼料是否合格，凡超過該判定值的非法飼料原料和產(chǎn)品，一律立即組織進(jìn)行封存銷毀和無害化處理，并對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)厲查處，吊銷相關(guān)證照，移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
關(guān)于生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系問題。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提高生鮮乳質(zhì)量的根本措施。生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系涵蓋飼料投入、獸藥使用、養(yǎng)殖和收購(gòu)等多個(gè)環(huán)節(jié)。目前我國(guó)飼料工業(yè)已經(jīng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)156項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)191項(xiàng)，涉及基礎(chǔ)規(guī)范、安全限量、檢測(cè)方法、產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)主要環(huán)節(jié)。中華人民共和國(guó)獸藥典和農(nóng)業(yè)部發(fā)布的獸藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了所有獸藥的使用對(duì)象、用法、用量、停藥期和配伍禁忌等，獸藥的安全使用有一套科學(xué)的管理制度?！赌膛?chǎng)衛(wèi)生規(guī)范（GB16568-2006）》對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）奶牛養(yǎng)殖、防疫、擠奶、糞污處理等條件作出了明確規(guī)定?！读己棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范第8部分：奶牛控制點(diǎn)與符合性規(guī)范（GB/T20014.8-2008）》，對(duì)奶站的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)手段、操作規(guī)范、人員素質(zhì)等提出了明確要求?？梢哉f，我國(guó)生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系已初步形成，依法依規(guī)生產(chǎn)有了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門將進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，切實(shí)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，提高奶業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。
關(guān)于生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)依法監(jiān)管問題。依法加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管是保障乳品質(zhì)量安全的重要關(guān)口。按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)主管部門立即加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定配套規(guī)章，明確監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。奶業(yè)主產(chǎn)省區(qū)普遍開展了對(duì)收奶站（廳）和奶罐運(yùn)輸車生鮮乳質(zhì)量抽檢。近期農(nóng)業(yè)部對(duì)6個(gè)重點(diǎn)省區(qū)的奶站抽查了660個(gè)樣品，三聚氰胺檢測(cè)合格率100%?？梢哉f，目前生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)依法監(jiān)管正在整體推進(jìn)，生鮮乳購(gòu)銷秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，生鮮乳質(zhì)量安全是有保障的。
