福建地處我國(guó)東南沿海，是我國(guó)臺(tái)風(fēng)和暴雨洪水的高發(fā)地區(qū)之一。多年來(lái)，福建省在防汛防臺(tái)風(fēng)工作實(shí)踐中探索、總結(jié)出了以“預(yù)警到鄉(xiāng)”、“預(yù)案到村”、“梯次轉(zhuǎn)移”為主要特點(diǎn)的防御方法，預(yù)防措施到位，信息傳遞及時(shí)，轉(zhuǎn)移群眾因地制宜，確保了防御工作有力有序有效地進(jìn)行，取得了顯著的成效。
一、預(yù)警到鄉(xiāng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，是直接服務(wù)群眾的窗口，同時(shí)也是目前應(yīng)急能力較弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。2007年，福建省全面推廣“預(yù)警到鄉(xiāng)”機(jī)制?！邦A(yù)警到鄉(xiāng)”的核心就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立防汛指揮機(jī)構(gòu)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛值班制度和防汛物資儲(chǔ)備制度，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛信息接收、發(fā)布平臺(tái)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。2008年，福建省全面啟動(dòng)實(shí)施省市縣延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛應(yīng)急視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“工作組織保障到鄉(xiāng)、預(yù)警信息到鄉(xiāng)、視頻會(huì)商到鄉(xiāng)、指揮部署到鄉(xiāng)和視頻會(huì)議視聽(tīng)到村”為目標(biāo)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)的指揮決策和應(yīng)急處置能力。
福建省政府明確，防汛應(yīng)急視頻會(huì)商（到鄉(xiāng)）指揮系統(tǒng)建設(shè)由省防汛辦統(tǒng)一組織實(shí)施。“預(yù)警到鄉(xiāng)”機(jī)制的建立，增強(qiáng)了局部突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急指揮處置能力。在歷次防汛防臺(tái)風(fēng)過(guò)程中，特別是在防御暴雨洪水及其次生災(zāi)害方面，“預(yù)警到鄉(xiāng)”機(jī)制發(fā)揮了重要作用。省市縣三級(jí)防指可以對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指導(dǎo)和預(yù)警，提出有針對(duì)性的、具體的防御措施。氣象部門實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，在短時(shí)暴雨來(lái)臨前2小時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能根據(jù)各自主動(dòng)獲得的信息，及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)防范工作進(jìn)行具體安排?！邦A(yù)警到鄉(xiāng)”的機(jī)制，使得福建省的防汛措施更加科學(xué)、更加快捷、更有實(shí)效。
二、預(yù)案到村
2007年，福建省全面啟動(dòng)“預(yù)案到村”工作，并全面完成了全省1.4萬(wàn)多個(gè)行政村村級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制。福建省在以村為單元建立的防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中要求做到“六個(gè)明確”：一是明確防御工作重點(diǎn)，摸清各村危險(xiǎn)區(qū)域、災(zāi)害點(diǎn)的情況；二是明確警報(bào)發(fā)布途徑，確保預(yù)警信息能及時(shí)傳遞到各家各戶；三是明確通訊聯(lián)絡(luò)方式，指定具體的聯(lián)系戶、聯(lián)系人；四是明確轉(zhuǎn)移安置方案，確定轉(zhuǎn)移路線、安置點(diǎn)和責(zé)任人；五是明確巡查搶險(xiǎn)人員，確保險(xiǎn)情發(fā)生前有人巡查、發(fā)生后有人搶險(xiǎn)；六是明確預(yù)案宣傳演練，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)有序有效運(yùn)作。今年汛前福建省各地又對(duì)村級(jí)預(yù)案進(jìn)行了修訂和完善，并組織開(kāi)展了村級(jí)預(yù)案的宣傳和演練，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的抗災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力。省、市、縣三級(jí)防辦還組織力量建立了村級(jí)預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)及查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理。
在防臺(tái)風(fēng)期間，福建省各地在貫徹落實(shí)上級(jí)部署的同時(shí)，因地制宜，適時(shí)啟動(dòng)村級(jí)預(yù)案，組織開(kāi)展船只回港避風(fēng)、人員上岸避險(xiǎn)等工作，使防范措施更主動(dòng)、更有效。
三、梯次轉(zhuǎn)移
近年來(lái)，福建省在漁船回港避風(fēng)、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)保安方面探索、總結(jié)出了“梯次轉(zhuǎn)移”措施，提升了防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的能力和水平。在防御臺(tái)風(fēng)過(guò)程中，為降低避險(xiǎn)成本，避免“一刀切”式的一次性大范圍轉(zhuǎn)移，福建省實(shí)施梯次轉(zhuǎn)移措施，通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及時(shí)獲取臺(tái)風(fēng)的綜合動(dòng)態(tài)信息，根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響的時(shí)間、地域和程度，從防風(fēng)、防潮、防雨、防次生災(zāi)害等四個(gè)層面，分為海上、臨海、內(nèi)陸三條防線，分區(qū)域、分時(shí)間、分類別，逐批逐級(jí)梯次組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移。
實(shí)踐證明，梯次轉(zhuǎn)移，減少了避險(xiǎn)成本，得到了廣大群眾和基層干部的理解和支持，提升了指揮部的權(quán)威性，取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)成效。
