國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知
國辦發(fā)〔2004〕76號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
民政部、教育部、公安部、司法部、財(cái)政部、勞動保障部、衛(wèi)生部、工商總局、農(nóng)業(yè)銀行、扶貧辦、中國殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年十月十七日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見
民政部 教育部 公安部 司法部 財(cái)政部 勞動保障部
衛(wèi)生部 工商總局 農(nóng)業(yè)銀行 扶貧辦 中國殘聯(lián)
(二○○四年九月十四日)
黨中央、國務(wù)院歷來十分關(guān)心、重視貧困殘疾人，制定并采取了一系列政策措施，解決他們在生產(chǎn)生活等方面的問題，取得顯著成效。但是，由于貧困殘疾人數(shù)量較多，占我國貧困人口的1/3，加之自身身體障礙和外界環(huán)境的影響，貧困殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、就學(xué)、就業(yè)等方面仍面臨很多突出困難，亟待解決。做好扶助貧困殘疾人工作，滿足他們物質(zhì)和文化生活的基本需要，是政府踐行“三個代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。為進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、采取切實(shí)措施，解決貧困殘疾人的基本生活需求
(一)切實(shí)做好殘疾人扶貧工作。要高度重視殘疾人扶貧工作，并將其納入扶貧工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施。要建立多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機(jī)制，落實(shí)殘疾人扶貧開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施。要積極解決康復(fù)扶貧貸款中的問題，提高貸款到位率，幫助貧困殘疾人以最優(yōu)惠的條件得到貸款扶持。加強(qiáng)對康復(fù)扶貧項(xiàng)目的管理，大力推行基地輻射、“公司加農(nóng)戶”等扶貧方式，繼續(xù)推行小額信貸。要加強(qiáng)對貧困殘疾人的技能、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的支持性、延伸性服務(wù)，扶持貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)和多種經(jīng)營，增加收入。
(二)積極推進(jìn)貧困殘疾人就業(yè)和再就業(yè)。認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕84號)等有關(guān)文件精神，促進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)。要積極開發(fā)公益事業(yè)就業(yè)崗位，支持用人單位進(jìn)行適合殘疾人就業(yè)的設(shè)備設(shè)施改造，繼續(xù)落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)的政策。要完善對福利企業(yè)的扶持政策，鼓勵社會各方面依法興辦社會福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、盲人保健按摩機(jī)構(gòu)等福利性企業(yè)和機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于福利企業(yè)的稅費(fèi)減免規(guī)定，穩(wěn)定、擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)。要制定、完善殘疾人從事個體經(jīng)濟(jì)和自愿組織起來就業(yè)的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策；殘疾人就業(yè)保障金有結(jié)余的地區(qū)，可用殘疾人就業(yè)保障金對城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以促進(jìn)和穩(wěn)定個體就業(yè)。要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)貧困殘疾人在勞動力市場的競爭能力，增加就業(yè)機(jī)會。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)將貧困殘疾人納入服務(wù)范圍。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要拓展服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)手段。要按照勞動保障部門委托，認(rèn)真做好殘疾人失業(yè)登記工作，并根據(jù)勞動力市場需求開展定向免費(fèi)培訓(xùn)，幫助失業(yè)、求職登記的殘疾人及時(shí)得到職業(yè)技能培訓(xùn)。
(三)切實(shí)將貧困殘疾人納入社會保障體系。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)殘疾職工參加社會保險(xiǎn)等政策。認(rèn)真執(zhí)行城市居民最低生活保障政策，及時(shí)向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障。對不適合參加勞動、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力、無生活來源的重度殘疾人，要按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì)。有條件的地區(qū)可按照分類救助的原則，適當(dāng)提高重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人的社會保障水平。
(四)改善貧困殘疾人住房條件。目前，我國尚有100多萬農(nóng)村貧困殘疾人無房或住危房，各地區(qū)和有關(guān)部門要采取措施，加大資金投入，有計(jì)劃地改善他們的住房條件。城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難的，要納入政府廉租房制度；對特別困難的貧困殘疾人家庭，要優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租。
(五)為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)要將殘疾人基本生活需求納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，在社區(qū)布局、功能定位、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，充分考慮貧困殘疾人的需求。基層殘疾人組織要在扶助貧困殘疾人工作中充分發(fā)揮作用，及時(shí)反映貧困殘疾人的呼聲和需求，為殘疾人提供就近就便的服務(wù)。
二、加強(qiáng)康復(fù)和醫(yī)療救助工作，使貧困殘疾人享有基本醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)
(六)將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)〔1998〕44號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕3號)和《民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》(民發(fā)〔2003〕158號)，積極創(chuàng)造條件，幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對其中的特困殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助。尚未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，也要對符合救助條件的貧困殘疾人實(shí)行醫(yī)療救助，特別要對基本生活十分困難的重度殘疾人給予特殊照顧，適當(dāng)提高救助水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要吸收殘聯(lián)參加，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
(七)建立健全貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》(中發(fā)〔2002〕13號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕41號)精神，地方各級人民政府要積極探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的康復(fù)工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大貧困殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的受益面，使貧困殘疾人的康復(fù)需求逐步得到滿足。有關(guān)部門要支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展殘疾人康復(fù)工作，并提供必要的條件；加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員的康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高基層為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的能力；支持和鼓勵基層衛(wèi)生人員做好殘疾人康復(fù)服務(wù)工作。
三、落實(shí)各項(xiàng)扶殘助學(xué)的政策措施，保障貧困殘疾人受教育的權(quán)利
(八)改善貧困地區(qū)特殊教育條件。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號)精神，把殘疾人教育納入農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃，增加資金投入，切實(shí)解決農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村特教學(xué)校辦學(xué)條件和新建特教學(xué)校問題。
(九)資助貧困殘疾兒童少年接受教育。中央財(cái)政繼續(xù)為中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生提供免費(fèi)教科書，并逐步擴(kuò)大提供范圍。到2007年底前，使全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生都能優(yōu)先享受“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))。有條件的地區(qū)可優(yōu)先對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童少年實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。地方各級人民政府、教育行政部門以及殘聯(lián)要多渠道籌措資金，開展多種形式的扶殘助學(xué)活動，建立和完善助學(xué)制度，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾大、中、小學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
(十)積極發(fā)展殘疾人高中階段教育、高等教育和成人教育。各地區(qū)和教育行政部門要在繼續(xù)做好殘疾兒童少年義務(wù)教育工作的同時(shí)，將殘疾人高中階段教育(含普通教育、職業(yè)教育)、高等教育和成人教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，明確職責(zé)，制定相關(guān)政策和措施。要積極支持中西部地區(qū)高中階段特殊教育事業(yè)發(fā)展，支持具備條件的普通高校開辦高等特殊教育專業(yè)(班)。在高校招生工作中，要積極幫助解決考試合格的殘疾考生入學(xué)問題。
四、維護(hù)貧困殘疾人權(quán)益，加大保障力度
(十一)加大落實(shí)優(yōu)惠政策力度。認(rèn)真落實(shí)對貧困殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施。已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅的地區(qū)，要繼續(xù)加強(qiáng)對殘疾人的救助和扶持，通過其他優(yōu)惠政策和措施，不斷提高殘疾人的生活水平。
(十二)切實(shí)解決貧困殘疾人權(quán)益保障的突出問題。地方各級人民政府要按照國務(wù)院公布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，做好對流浪乞討殘疾人的救助工作，嚴(yán)厲打擊利用殘疾兒童進(jìn)行乞討等違法犯罪活動。對因國家征用土地、城市拆遷改造造成殘疾人利益受損、生活困難等突出問題，有關(guān)部門要通過法律、行政等手段予以妥善解決。在解決殘疾人專用機(jī)動車營運(yùn)問題時(shí)，地方各級人民政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對待，嚴(yán)格管理，采取妥善的過渡措施保障以此為生的貧困殘疾人的基本生活。要加大對侵害殘疾人合法權(quán)益的重大惡性案件的查處力度。加強(qiáng)貧困殘疾人信訪工作，建立工作機(jī)制，暢通信訪渠道，重視解決信訪中反映的問題。
(十三)為貧困殘疾人提供法律援助和法律服務(wù)。建立全方位、多層次的殘疾人法律服務(wù)體系，努力消除貧困殘疾人在獲得法律服務(wù)和法律援助方面的各種障礙。地方各級人民政府要對貧困殘疾人法律援助、法律服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)支持。各級司法行政部門要加強(qiáng)對有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)各級各類法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的法律援助和法律服務(wù)。
五、以政府為主導(dǎo)，動員社會力量參與，建立關(guān)愛幫助貧困殘疾人的長效機(jī)制
(十四)充分發(fā)揮政府在扶助貧困殘疾人工作中的主導(dǎo)作用。地方各級人民政府要把扶助貧困殘疾人納入全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃和工作全局，制定并落實(shí)本地扶助貧困殘疾人工作的具體計(jì)劃，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決突出問題。各有關(guān)部門要主動將扶助貧困殘疾人納入工作職責(zé)，加大工作力度。各級殘聯(lián)要積極協(xié)助政府，努力為貧困殘疾人排憂解難。
(十五)動員社會力量參與和支持扶助貧困殘疾人工作。要動員社會各界發(fā)揚(yáng)扶殘濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和人道主義精神，廣泛開展“一幫一”、“眾幫一”、“單位包戶”等各種形式的幫、包、帶、扶活動，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，為殘疾人送去更多的溫暖。要鼓勵和倡導(dǎo)現(xiàn)有社會服務(wù)設(shè)施、社會資源減免收費(fèi)為貧困殘疾人提供服務(wù)，鼓勵社會捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施。有關(guān)部門要制定相應(yīng)的政策措施鼓勵和吸引社會力量支持、參與扶助貧困殘疾人工作。
(十六)探索建立扶助貧困殘疾人的長效機(jī)制。地方各級人民政府要切實(shí)掌握廣大貧困殘疾人的狀況和需求，積極主動地制定并落實(shí)扶助貧困殘疾人的政策措施，切實(shí)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)殘疾人的合法權(quán)益，探索建立關(guān)愛扶助貧困殘疾人的長效機(jī)制。
