問(wèn)：《大氣污染防治法》制定和修訂是在怎樣的背景中進(jìn)行的？
答：人類在大氣中生存和發(fā)展，必然地要關(guān)心大氣狀況，尤其是在認(rèn)識(shí)到大氣污染日益嚴(yán)重，損害了人們的生活環(huán)境，并且還有進(jìn)一步惡化的可能，防治大氣污染便成為普遍關(guān)注的問(wèn)題。人們不僅采用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段來(lái)防治大氣污染，同時(shí)也重視采用法律手段來(lái)防治大氣污染。我國(guó)在1987年制定了《大氣污染防治法》，1995年對(duì)這部法律作了修改，時(shí)隔五年，在2000年又對(duì)這部法律作出了修訂。
從制定《大氣污染防治法》到連續(xù)的修改，說(shuō)明了在我國(guó)環(huán)境的保護(hù)和改善是具有重要意義的，人們?cè)絹?lái)越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說(shuō)明在現(xiàn)實(shí)中人們需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大氣環(huán)境污染的預(yù)防和治理。當(dāng)初制定這部法律是有明顯的重要的意義的，后來(lái)通過(guò)兩次修改，使它增添了新的內(nèi)容，又確立了一些新的制度，原有的法律規(guī)范也得到了充實(shí)與完善，有的還作了相當(dāng)大的改動(dòng)。1987年的法律條文為41條，經(jīng)過(guò)兩次修改，2000年時(shí)增至66條。這些變化，正是以法律形式反映了國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力控制大氣污染，謀求良好自然環(huán)境的恢復(fù)，為人民造福所作的決策和所采取的積極行動(dòng)。
問(wèn)：《大氣污染防治法》規(guī)定的主要制度有哪些？
答：該法共七章66條，對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動(dòng)車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責(zé)任等均做了較為明確、具體的規(guī)定。其重要的制度有：
一、大氣污染物排放總量控制和許可證制度
這是防治大氣污染的一項(xiàng)重要制度，也是2000年修訂《大氣污染防治法》時(shí)新確立的法律規(guī)范。提出建立這項(xiàng)制度的意圖在于，當(dāng)前在我國(guó)許多人口和工業(yè)集中的地區(qū)，由于大氣質(zhì)量已經(jīng)很差，即使污染源實(shí)現(xiàn)濃度達(dá)標(biāo)排放，也不能遏制大氣質(zhì)量的繼續(xù)惡化，因此，推行大氣污染物排放總量控制勢(shì)在必行。
在《大氣污染防治法》中首先規(guī)定，國(guó)家采取措施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。并且進(jìn)一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
在這個(gè)基礎(chǔ)上，《大氣污染防治法》中又規(guī)定，大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。對(duì)于有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，《大氣污染防治法》則要求，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的條件排放污染物。
二、污染物排放超標(biāo)違法制度
該法對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定作出了規(guī)定，同時(shí)該法率先于其他環(huán)境污染防治法律明確了“達(dá)標(biāo)排放、超標(biāo)違法”的法律地位，規(guī)定：向大氣排放污染物的濃度不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)排放的，應(yīng)限期治理，并被處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
三、排污收費(fèi)制度
征收排污費(fèi)制度的實(shí)質(zhì)是排污者由于向大氣排放了污染物，對(duì)大氣環(huán)境造成了損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任，征收排污費(fèi)就是進(jìn)行這種補(bǔ)償?shù)囊环N形式。這種制度，一是體現(xiàn)了污染者負(fù)擔(dān)的原則；二是實(shí)行這種制度可以有效地促使污染者積極治理污染，所以它也是推行大氣環(huán)境保護(hù)的一種必要手段。因此，在《大氣污染防治法》中作出如下一些規(guī)定：
1.國(guó)家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，這是從法律上確立了這項(xiàng)制度。
2.根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。
3.征收排污費(fèi)必須遵守國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
4.征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
除了上述三項(xiàng)主要內(nèi)容外，《大氣污染防治法》還有以下重要內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染防治設(shè)施驗(yàn)收、特別區(qū)域保護(hù)、大氣污染防治重點(diǎn)城市劃定、酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)劃定、落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備淘汰、現(xiàn)場(chǎng)檢查、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)等制度。
問(wèn)：上面的制度應(yīng)該說(shuō)是帶有共性的監(jiān)督管理措施，那么針對(duì)一些特定的污染源、污染物，《大氣污染防治法》做了哪些規(guī)定呢？
答：《大氣污染防治法》中除了上述對(duì)大氣污染防治采取的一些帶有共性的監(jiān)督管理措施，而對(duì)防治燃煤污染、防治機(jī)動(dòng)車船污染和防治廢氣、塵和惡臭污染則分別用專章作出了專門的規(guī)定：
一、防治燃煤污染的措施
在我國(guó)，煤炭占一次能源消費(fèi)量的70%左右，并且由于煤炭資源的相對(duì)豐富，它在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中所占的重要地位不會(huì)輕易改變。所以對(duì)于燃煤特別是直接燃用煤炭導(dǎo)致的大氣污染給予了重視，成為防治大氣污染的一個(gè)重點(diǎn)，因而在《大氣污染防治法》中專列一章規(guī)定了相關(guān)的措施，主要內(nèi)容包括：控制煤的硫份和灰份、改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔能源的生產(chǎn)與使用、發(fā)展城市集中供熱、要求電廠脫硫除塵、加強(qiáng)防治城市揚(yáng)塵工作等。
二、機(jī)動(dòng)車船污染控制的措施
機(jī)動(dòng)車船在流動(dòng)中排放大氣污染物，這種流動(dòng)污染源有其特點(diǎn)，但是又必須加以控制，因此在《大氣污染防治法》中專門對(duì)防治機(jī)動(dòng)車船排放污染作出了明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船；在用機(jī)動(dòng)車不符合制造當(dāng)時(shí)的在用機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛；同時(shí)對(duì)機(jī)動(dòng)車船的日常維修與保養(yǎng)、車船用燃料油、排氣污染檢測(cè)抽測(cè)等作出了原則規(guī)定?？紤]到機(jī)動(dòng)車船排放污染的流動(dòng)性這一特征，在機(jī)動(dòng)車船地方標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限方面也做出了特殊規(guī)定，即省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動(dòng)車船大氣污染物地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，或?qū)υ谟脵C(jī)動(dòng)車實(shí)行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)其進(jìn)行改造的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
三、防治廢氣、塵和惡臭污染
廢氣、塵和惡臭是造成大氣污染的主要污染物，必須采取一些特定的措施進(jìn)行防治，以防止或者減輕對(duì)人體健康的危害，防止或者減輕對(duì)動(dòng)物、植物的危害，防止對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的損害，也要防止嚴(yán)重的污染所導(dǎo)致的大氣性質(zhì)的改變。在《大氣污染防治法》中規(guī)定的主要措施有：
在防治粉塵污染方面，要求采取除塵措施、嚴(yán)格限制排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵；
在防治廢氣污染方面，要求回收利用可燃性氣體、配備脫硫裝置或者采取其他脫硫措施；
在防治惡臭污染方面，規(guī)定特定區(qū)域禁止焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質(zhì)以及秸桿等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)；
在防治城市揚(yáng)塵污染方面，要求人民政府采取措施提高人均綠地面積，減少裸露地面和地面塵土，消除或者減少本地的空氣污染源；
在餐飲業(yè)油煙污染方面，要求城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，必須采取措施，防治油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染。
在消耗臭氧層物質(zhì)替代產(chǎn)品方面，專門規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用。（環(huán)?？偩痔峁?/p>
