實(shí)施積極的財政政策 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
財政部部長 謝旭人
為應(yīng)對美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融風(fēng)暴，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，黨中央、國務(wù)院及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極的財政政策。從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，財政部門制定了貫徹落實(shí)積極財政政策的具體措施。
一、著力健全協(xié)調(diào)配合的財稅政策體系，加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控
按照保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)定位，發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，就要在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入水平等方面，加大力度，果斷出擊。
擴(kuò)大政府投資規(guī)模，拉動社會投資。加快保障性安居工程建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鐵路、公路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建投資進(jìn)度。優(yōu)先安排已有規(guī)劃的項(xiàng)目，加大支持力度，加快資金撥付進(jìn)度，同時抓緊啟動一批新的建設(shè)項(xiàng)目，努力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對民間投資的鼓勵和引導(dǎo)，積極調(diào)動社會資金投向政府鼓勵的項(xiàng)目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。
增加財政補(bǔ)助規(guī)模，促進(jìn)提高城鄉(xiāng)居民收入。制定并完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方案，大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等。及時制定并落實(shí)提高糧食最低收購價格政策，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并向特殊調(diào)整對象傾斜。繼續(xù)支持做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財稅政策。支持逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。加強(qiáng)對國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼。加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。
加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。鞏固和強(qiáng)化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。逐步提高“三農(nóng)”支出占財政支出的比重，加快完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。運(yùn)用財稅政策措施，引導(dǎo)信貸和社會資金投入，形成多元化的支農(nóng)投入格局。支持加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。
支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加大對自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，促進(jìn)提高我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品的市場競爭能力。加大財政科技投入力度，保障重大科技專項(xiàng)實(shí)施。加大對基礎(chǔ)性和公益性科研的穩(wěn)定支持力度。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展。增加節(jié)能減排投入力度，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資。
二、著力深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制
在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快推進(jìn)省以下財政體制改革，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善公共財政體系。
建立縣級基本財力保障機(jī)制。按照“明確責(zé)任、獎補(bǔ)結(jié)合、分步實(shí)施”的基本原則，逐步建立起縣級基本財力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。省級財政要強(qiáng)化保障責(zé)任，加大轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政通過實(shí)施獎補(bǔ)政策，加大對建立縣級基本財力保障機(jī)制支持力度。
相對明確中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先的原則，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。中央主要負(fù)責(zé)國防、外交、國家安全、中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)行、應(yīng)對特大自然災(zāi)害以及國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)。地方主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)運(yùn)行、公共安全，以及義務(wù)教育、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)林水等事務(wù)。對農(nóng)業(yè)、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系國計民生的重要事務(wù)，盡管具體事權(quán)管轄在地方，中央可以通過一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予地方適當(dāng)補(bǔ)助。
加快形成規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。健全一般性轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，改進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，鼓勵禁止和限制開發(fā)地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加大對資源枯竭型城市的支持力度。增加民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，幫助少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。規(guī)范現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制設(shè)立新的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，區(qū)分不同情況取消、壓縮、整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，科學(xué)合理地分配資金。
建立健全省以下財政體制。適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。建立財力差異調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化省級財政調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)財力差異的責(zé)任。完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。引導(dǎo)并鼓勵地方優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出需要。積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”等財政管理體制改革。
三、著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善適合科學(xué)發(fā)展要求的公共財政體系
根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)民生保障體系建設(shè)。
合理界定財政保障范圍，嚴(yán)格控制一般性開支。深化行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，合理界定政府與市場的作用邊界。堅持勤儉辦一切事業(yè)，制定完善一般性開支標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國（境）經(jīng)費(fèi)等實(shí)行零增長。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和信息化建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加大對公益性事業(yè)單位的保障力度，支持具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位逐步走向市場。
增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，建立健全保障和改善民生的長效機(jī)制。根據(jù)公共服務(wù)的層次性，相對動態(tài)地劃分基本與非基本公共服務(wù)。整合各種財政資源，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，優(yōu)先保障和改善民生，重點(diǎn)加大教育、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境等方面的投入，并抓緊建立健全以下相關(guān)機(jī)制。
一是優(yōu)先發(fā)展教育投入機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)水平。完善和落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。推動落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，大力推動生源地信用助學(xué)貸款。繼續(xù)在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。
二是社會保障制度建設(shè)和促進(jìn)就業(yè)支持機(jī)制。推動建立并完善制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，研究完善并適時出臺城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度。認(rèn)真做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的各項(xiàng)工作。繼續(xù)推進(jìn)東北、中部地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)水庫移民政策，重點(diǎn)解決庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱問題。認(rèn)真落實(shí)減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款財政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財稅政策。
三是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障機(jī)制。全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題。建立國家基本藥物制度。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
四是保障性安居工程建設(shè)支持機(jī)制。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。中央財政重點(diǎn)加大對中西部財政困難地區(qū)的支持力度。
四、著力推進(jìn)稅制改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度
為增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁與市場競爭力，黨和國家已決定從2009年1月1日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對增值稅一般納稅人允許新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在銷項(xiàng)稅額中抵扣，相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。繼續(xù)執(zhí)行好今年下半年先后出臺的提高個人所得稅工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、暫免征收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費(fèi)等政策措施，增加居民消費(fèi)需求。調(diào)整完善出口退稅政策，鼓勵外貿(mào)發(fā)展，積極推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅和車船稅制度、改革城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一內(nèi)外資房地產(chǎn)稅、城建稅和教育費(fèi)附加等稅收制度，以統(tǒng)一稅制，公平稅負(fù)，增加地方財政收入，促進(jìn)城市建設(shè)和教育發(fā)展。推進(jìn)資源稅制改革，適當(dāng)擴(kuò)大資源稅征收范圍，完善資源稅計征辦法，實(shí)行從價和從量相結(jié)合的計征方法，以促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，適當(dāng)增加地方主要是中西部地區(qū)財政收入。
五、著力推進(jìn)依法理財，建立健全財政預(yù)算管理制度
加強(qiáng)財政預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中包括了建立完整的國家財政預(yù)算體系、加強(qiáng)預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算法治性、增強(qiáng)預(yù)算透明度、加強(qiáng)財政監(jiān)督管理與加快推進(jìn)財政管理信息化建設(shè)，等等。但其中三個環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵。一是建立完整的國家財政預(yù)算體系。逐步構(gòu)建由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的國家財政預(yù)算體系。政府以行政權(quán)力和國有資產(chǎn)所有者身份集中社會資源的規(guī)模和份額，全部納入預(yù)算管理。規(guī)范非稅收入管理。在清理整頓非稅收入的基礎(chǔ)上，將保留的收費(fèi)、基金全部納入預(yù)算管理。全面實(shí)施非稅收入國庫集中收繳，規(guī)范收繳程序，實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，取消執(zhí)收單位過渡性賬戶，使所有非稅收入直接繳入國庫或財政專戶。各級政府的全部收入和支出，都要按照上述國家財政預(yù)算體系框架列入本級政府預(yù)算。二是加強(qiáng)預(yù)算管理。建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評、各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初到位率。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作，提高預(yù)算執(zhí)行效率，將預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任落實(shí)到各部門，將監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任落實(shí)到財政預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮基層財政監(jiān)管作用。三是加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。嚴(yán)格執(zhí)行《財政違法行為處分條例》，強(qiáng)化財政違法責(zé)任追究。建立健全行政問責(zé)制和部門、地區(qū)及單位的利益追究機(jī)制，加大對違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。
財政部門將一如既往，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策和部署，充分發(fā)揮積極的財政政策的作用，為努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
