第二次全國農(nóng)業(yè)普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是政府行為。農(nóng)業(yè)普查涉及范圍廣，參與部門多，技術(shù)要求高，工作難度大，任務(wù)艱巨。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，狠抓落實，科學(xué)、有效地組織實施農(nóng)業(yè)普查，保障普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性是保證農(nóng)業(yè)普查成功的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)普查的組織工作必須貫穿于普查的全過程。本文就區(qū)縣級如何做好農(nóng)業(yè)普查的組織工作進(jìn)行探討，供進(jìn)一步研究參考。
一、基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段的組織工作
各級人民政府要發(fā)布文件并建立組織實施的組織機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對普查的領(lǐng)導(dǎo)。為保證農(nóng)業(yè)普查任務(wù)的順利完成，各級要以政府文件發(fā)布開展農(nóng)業(yè)普查的通知，同時成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)普查的組織與實施。領(lǐng)導(dǎo)小組要不定期的召開會議，研究部署普查工作，及時解決普查中出現(xiàn)的問題，切實加強(qiáng)對普查的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各級政府統(tǒng)計部門，負(fù)責(zé)普查的日常工作。由于農(nóng)業(yè)普查時間緊、任務(wù)重、工作質(zhì)量要求高，因此，一定要選派業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部充實到各級普查辦公室。尤其要選好區(qū)、鎮(zhèn)兩級辦公室常務(wù)副主任，辦公室常務(wù)副主任是普查一線指揮員，應(yīng)選派政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、精通大型普查業(yè)務(wù)，且身體健康的人員出任，確保認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好普查的各項工作。各有關(guān)部門要按照政府的統(tǒng)一部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好普查的日常組織和協(xié)調(diào)工作，及時與有關(guān)部門進(jìn)行溝通。
制定普查工作實施方案。各級普查辦公室要高度重視普查工作實施方案的制定工作，編制切合本地區(qū)實際的普查工作實施方案，確保普查工作的順利進(jìn)行。
落實普查經(jīng)費，做好物質(zhì)準(zhǔn)備。各級政府必須把普查經(jīng)費列入預(yù)算，按時撥付，確保到位，并真正用到普查工作上。各級普查機(jī)構(gòu)要及時做好普查用品準(zhǔn)備。
搞好農(nóng)業(yè)普查的動員部署及協(xié)調(diào)。各級政府屆時召開普查動員大會。明確責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀。
切實組織好農(nóng)業(yè)普查試點工作。各級普查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對普查試點的組織領(lǐng)導(dǎo)，以這次農(nóng)業(yè)普查試點重點研究的問題為切入點，積極認(rèn)真地探索這次農(nóng)業(yè)普查在組織實施中需要重點解決的普查技術(shù)、業(yè)務(wù)問題，檢驗農(nóng)業(yè)普查方案的科學(xué)性和可行性。達(dá)到“完善方案、探求方法、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗”普查試點工作目的。
精心組織好普查指導(dǎo)員、普查員選調(diào)和培訓(xùn)。普查人員的選調(diào)和培訓(xùn)是影響農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量的關(guān)鍵。各級普查機(jī)構(gòu)要按照有社會責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，具有較高文化程度和大型普查業(yè)務(wù)知識，身體健康，誠實守信的標(biāo)準(zhǔn)選調(diào)普查指導(dǎo)員和普查員。各級普查機(jī)構(gòu)要重視普查員的培訓(xùn)工作，重點培訓(xùn)普查指導(dǎo)員、普查員的普查業(yè)務(wù)知識，對農(nóng)業(yè)普查實施方案和各表種指標(biāo)的理解，培訓(xùn)普查訪問登記詢問技巧和農(nóng)業(yè)普查表自查、復(fù)查的技能。普查指導(dǎo)員、普查員經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)后，考試合格者持證上崗，應(yīng)達(dá)到“熟知農(nóng)業(yè)普查業(yè)務(wù)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)普查需要”的目的。建立一支素質(zhì)較高的普查指導(dǎo)員、普查員隊伍。
加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實搞好農(nóng)業(yè)普查宣傳工作。宣傳動員是貫穿農(nóng)業(yè)普查全過程的一項工作，各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)重點搞好對普查對象“五個一”的宣傳教育。即為國家依法提供農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)是每個普查對象一個義不容辭的責(zé)任；“說真話、報實數(shù)”是每個普查對象一項應(yīng)盡的義務(wù)；普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員對普查對象提供的信息承擔(dān)一個保密的承諾；對普查對象提出一個希望，即積極配合、支持和參與普查工作；對普查對象提出一個嚴(yán)肅要求，即要“說真話、報真數(shù)”。使普查宣傳更貼近普查對象的實際，廣泛動員和組織社會力量積極參與并配合做好普查工作。
做好農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)備工作。各級普查辦公室要及時做好普查數(shù)據(jù)錄入、審核、匯總程序編制工作，建立農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理的計算機(jī)軟硬件環(huán)境，并測試確定農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理程序。
認(rèn)真做好普查區(qū)域劃分工作。區(qū)域劃分工作是保證普查對象不重不漏的基礎(chǔ)。各級普查機(jī)構(gòu)要在實地勘查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“地域原則、不重不漏原則，歸屬唯一原則和就近原則”劃分普查區(qū)和普查小區(qū)，每個普查小區(qū)由普查員進(jìn)行實地勘查，按照“不重不漏、邊界清晰、不交叉、不間斷”的要求繪制普查小區(qū)示意圖。經(jīng)上級普查機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后作為清查摸底和入戶訪問登記的依據(jù)。
認(rèn)真組織好清查摸底工作。清查摸底既是搞好現(xiàn)場登記工作的基礎(chǔ)，也是確保農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《清查摸底工作實施細(xì)則》的要求，逐一摸清、登記，多渠道收集基礎(chǔ)信息，將基礎(chǔ)信息與摸底結(jié)果進(jìn)行仔細(xì)對照，確保普查對象不重不漏。
切實做好普查準(zhǔn)備各階段工作質(zhì)量的檢查驗收，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級普查機(jī)構(gòu)要制定普查各階段工作質(zhì)量控制辦法和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，狠抓檢查和落實。嚴(yán)把檢查驗收關(guān)，達(dá)到普查質(zhì)量要求的予以通過，對普查工作質(zhì)量不合格的普查區(qū)責(zé)令其重新進(jìn)行復(fù)核或返工重做。各級普查辦公室要及時掌握普查動態(tài)，采取有效措施，對普查全過程、全方位進(jìn)行監(jiān)控。
二、普查登記階段的組織工作
建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制，落實責(zé)任制。入戶訪問登記、復(fù)查、普查光電錄入表的抄錄和手工匯總是農(nóng)業(yè)普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工作量最大、質(zhì)量要求最高的階段，是對普查準(zhǔn)備階段各項工作質(zhì)量的檢驗。各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制小組，明確工作分工，指定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，落實責(zé)任和負(fù)責(zé)人。
在普查表登記過程中，嚴(yán)格組織實施“四查”措施。在普查入戶登記階段，各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格組織實施“四查”措施。“四查”，即以普查小區(qū)為單位，實行普查員自查：自查與登記工作同時進(jìn)行，普查員將當(dāng)天登記的普查表進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)疑問再次入戶（單位）核對，并據(jù)實更正；互查：即以普查小區(qū)為單位，普查指導(dǎo)員組織普查員按專項分為若干組，根據(jù)審核要點進(jìn)行專項檢查，互查中發(fā)現(xiàn)有差錯和疑問，由普查指導(dǎo)員與原普查員核實，或統(tǒng)一組織再次入戶核對，并據(jù)實更正；議查：由村農(nóng)業(yè)普查小組組織召集熟悉情況的人員參加座談會，議查登記的質(zhì)量、登記對象的重漏等問題，對議查中發(fā)現(xiàn)的差錯進(jìn)一步核對，并據(jù)實更正；抽查：由各級普查機(jī)構(gòu)組織的入戶登記質(zhì)量抽查，對入戶登記質(zhì)量控制措施不到位、不落實的，進(jìn)行督查并限期整改。通過層層負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)把關(guān)，盡最大努力消除原生性差錯。
精心組織農(nóng)業(yè)普查表的抄錄和手工匯總。普查表數(shù)據(jù)抄錄是影響光電錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。各級普查機(jī)構(gòu)要高度重視抄錄員的選調(diào)工作，按照熱愛農(nóng)業(yè)普查工作、責(zé)任心強(qiáng)、工作細(xì)致、具有獨立工作能力、有較高文化程度、能工整、清楚地填寫普查數(shù)據(jù)、誠實守信、有奉獻(xiàn)精神的標(biāo)準(zhǔn)選調(diào)抄錄員，確保農(nóng)業(yè)普查光電錄入表的抄錄質(zhì)量。采取逐級過錄匯總的方式搞好手工過錄匯總。手工過錄匯總表經(jīng)過認(rèn)真審查無誤后方可上報。按照《普查表管理工作細(xì)則》的規(guī)定，進(jìn)行普查表的封裝，確保普查表的不折不皺，整潔完整。
三、普查數(shù)據(jù)處理階段的組織工作
精心組織實施農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的錄入、審核、查詢和數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理工作的重要任務(wù)是充分利用統(tǒng)計信息工程建設(shè)成果，采用“光電錄入、圖像存儲、建立網(wǎng)點、二級處理”現(xiàn)代信息技術(shù)模式，完成普查數(shù)據(jù)的光電錄入和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的編輯、審核匯總、在線查詢和制表分析，建立完整的住戶名錄庫、單位名錄庫和普查數(shù)據(jù)庫，為普查信息資源的開發(fā)利用創(chuàng)造良好條件。數(shù)據(jù)處理的組織實施應(yīng)突出七個方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)處理實施細(xì)則；二是使用國家統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)；三是建立安全、可靠的數(shù)據(jù)處理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;四是樹立質(zhì)量第一的觀念；五是樹立強(qiáng)烈的時間觀念；六是樹立安全的觀念；七是樹立全局觀念。確保按時、保質(zhì)、保量地完成普查數(shù)據(jù)處理的艱巨任務(wù)。為保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，各級普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)質(zhì)量評估的組織，對數(shù)據(jù)質(zhì)量不符合要求的必須采取措施堅決返工。普查數(shù)據(jù)經(jīng)過科學(xué)的質(zhì)量評估，確認(rèn)為準(zhǔn)確無誤后，按時上報。
四、依法開展農(nóng)業(yè)普查
農(nóng)業(yè)普查，普法先行。為切實保障農(nóng)業(yè)普查的順利開展和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，應(yīng)將統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法檢查隊納入同級農(nóng)業(yè)普查辦公室，切實保障農(nóng)業(yè)普查普法、執(zhí)法的順利實施。普查對象了解農(nóng)業(yè)普查不等于對農(nóng)業(yè)普查的認(rèn)識達(dá)到期望的高度，更不等于普查對象能夠主動履行自己的普查義務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體多元化，不可避免地會出現(xiàn)一些普查對象會以種種理由和借口，逃避他們應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)普查義務(wù)，不積極配合。農(nóng)業(yè)普查是按照《統(tǒng)計法》和《全國農(nóng)業(yè)普查條例》開展的統(tǒng)計調(diào)查，農(nóng)業(yè)普查是政府行為，也是一種法律行為。因此，普查對象履行農(nóng)業(yè)普查的義務(wù)具有強(qiáng)制性。確保普查對象履行農(nóng)業(yè)普查的義務(wù)，也是各級農(nóng)業(yè)普查機(jī)構(gòu)的職責(zé)。在農(nóng)業(yè)普查過程中，要對于普查對象故意逃避普查義務(wù)的行為依據(jù)《統(tǒng)計法》和《全國農(nóng)業(yè)普查條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真查處，嚴(yán)肅處理，起到查處一案，教育一片的作用。要把嚴(yán)肅執(zhí)法貫穿于普查全過程，突出抓好清查摸底階段、普查登記階段的執(zhí)法工作，確保農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
五、普查工作總結(jié)及資料開發(fā)利用等事項的組織工作
建立普查名錄庫及普查數(shù)據(jù)庫，發(fā)布普查公報。普查數(shù)據(jù)處理之后，要建立完整的普查名錄庫及普查數(shù)據(jù)庫。做好普查數(shù)據(jù)庫的維護(hù)與備份。普查數(shù)據(jù)經(jīng)上級業(yè)務(wù)主管部門核準(zhǔn)之后，向社會發(fā)布普查公報。
上報具有本地區(qū)特點的高質(zhì)量的技術(shù)業(yè)務(wù)總結(jié)。各級普查辦公室要高度重視普查技術(shù)業(yè)務(wù)總結(jié)報告的編寫工作，報告要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)普查工作的實際情況，突出本地區(qū)特色，內(nèi)容充實，論據(jù)有力。全面系統(tǒng)地總結(jié)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查的成功經(jīng)驗和存在問題。
做好總結(jié)表彰工作。各級普查機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)普查工作進(jìn)行全面總結(jié)。對在普查工作中成績突出的先進(jìn)單位和優(yōu)秀工作者進(jìn)行評比、表彰。評選過程中，要以在農(nóng)業(yè)普查期間的工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，堅持實事求是的原則，使評選活動真正達(dá)到表彰先進(jìn)、樹立典型、促進(jìn)工作的目的。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好普查資料開發(fā)利用工作。資料開發(fā)利用是普查整體工作的重要組成部分，是普查后期工作中的一項重中之重的工作。這項工作關(guān)系到普查成果的體現(xiàn)，關(guān)系到各級政府有關(guān)建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策的制定和調(diào)整，同時也影響到今后的普查工作。因此，資料開發(fā)利用是普查目的的最終體現(xiàn)，也是統(tǒng)計部門的重要職責(zé)。加強(qiáng)對普查資料開發(fā)利用的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)做到四個落實，搞好三個結(jié)合。四個落實即保證人員、題目、經(jīng)費、時間的落實。同時，搞好三個結(jié)合，即實際工作者與理論工作者相結(jié)合，重大課題研究與“短平快”分析相結(jié)合，研究農(nóng)業(yè)普查問題與研究經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境相結(jié)合。
認(rèn)真做好普查資料編印和建檔工作。農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容相當(dāng)豐富，比較全面地反映了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展變化，因此，會受到社會各界的極大關(guān)注。對普查數(shù)據(jù)資料進(jìn)行編輯出版，是對外發(fā)布普查信息的重要步驟之一。各級農(nóng)業(yè)普查辦公室要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保高質(zhì)量地完成資料編印工作。做好普查資料的歸檔工作，加強(qiáng)對普查工作檔案的管理，確保普查工作檔案的完整與安全，使普查工作檔案管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
作為一項龐大的社會系統(tǒng)工程的農(nóng)業(yè)普查，組織工作是否嚴(yán)密有力，直接關(guān)系到這次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量和普查的成敗。因此，農(nóng)業(yè)普查必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，狠抓落實。只有認(rèn)真細(xì)致地做好普查各階段的工作，切實保證普查各階段和每個環(huán)節(jié)工作的質(zhì)量，才能確保農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)真實可靠，只有普查數(shù)據(jù)真實可靠，才能稱為一次成功的農(nóng)業(yè)普查。
（作者單位：北京市大興區(qū)農(nóng)業(yè)普查辦公室）
