2007年6月21日至24日，國(guó)家人口計(jì)生委副主任江帆到湖南開(kāi)展了為期四天的考察工作。在湖南省人民政府副省長(zhǎng)甘霖，省人口計(jì)生委黨組書記、主任李萬(wàn)郴，黨組副書記、巡視員張芙蓉，副主任彭振國(guó)，省人民政府辦公廳副巡視員田彥哿等同志陪同下，先后到長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市、湘潭韶山市、常德臨澧縣考察了人口和計(jì)劃生育工作。
江帆指出，湖南省作為全國(guó)第七、中部第二人口大省，穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的任務(wù)很艱巨，卻在推進(jìn)綜合改革、加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)施信息化、建立利益導(dǎo)向機(jī)制、推進(jìn)人事制度改革等方面，為全國(guó)創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出陳愛(ài)模、孫春成、周美玉等一大批“新時(shí)期最可愛(ài)”的人和先進(jìn)模范，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和張維慶主任的肯定。主要表現(xiàn)在：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。省委、省政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，全省各級(jí)黨委、政府把人口問(wèn)題放在關(guān)系“富民強(qiáng)省”的全局高度，將人口和計(jì)劃生育工作納入重要議事日程，做到了黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，確保了責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
中央《決定》下發(fā)后，省委、省政府結(jié)合湖南省情迅速制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)效機(jī)制統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》。張春賢書記親自召集各市州主要負(fù)責(zé)人、省直有關(guān)廳局負(fù)責(zé)人、各市州人口計(jì)生委主任以及部分基層計(jì)生工作者代表，座談貫徹落實(shí)中央和省《決定》工作。在全省工作會(huì)上，周強(qiáng)省長(zhǎng)親自做工作報(bào)告。甘霖副省長(zhǎng)親自調(diào)研、親自部署、親自協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)重視的力度這么大、措施這么實(shí)，在全國(guó)是不多見(jiàn)的。
二是工作創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。湖南省人口計(jì)生工作，思維開(kāi)闊，思路新穎。在綜合改革上，按照“扎實(shí)強(qiáng)基礎(chǔ)、綜合上水平”的總體思路，提出了打造“八大計(jì)生”的理念（陽(yáng)光計(jì)生、民主計(jì)生、溫馨計(jì)生、甘露計(jì)生、合力計(jì)生、誠(chéng)信計(jì)生、公平計(jì)生、數(shù)字計(jì)生）。在生殖健康服務(wù)上，全省范圍內(nèi)全面組織開(kāi)展了“計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)三湘行”活動(dòng)。
在信息化建設(shè)上，研發(fā)了20多套擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專業(yè)應(yīng)用軟件，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了育齡婦女計(jì)算機(jī)個(gè)案管理與信息引導(dǎo)服務(wù)。在人口研究上，也有新進(jìn)展。特別是萬(wàn)郴主任，善于思考問(wèn)題，善于提出對(duì)策。他寫的《部分政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理政策和辦法與計(jì)劃生育基本國(guó)策不兼容的現(xiàn)狀及對(duì)策建議》，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做了重要批示，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要依據(jù)；《農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)計(jì)劃生育工作的挑戰(zhàn)和對(duì)策》也受到人口學(xué)界的廣泛關(guān)注。
三是利益導(dǎo)向力度大。湖南省繼2005年在全省全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度之后，2006年在全國(guó)率先全面啟動(dòng)部分獨(dú)生子女死亡傷殘家庭救助制度。這是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)自行制定和實(shí)施、全面覆蓋城鄉(xiāng)、扶助資金省級(jí)全額承擔(dān)的、長(zhǎng)期執(zhí)行的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。同時(shí)，積極兌現(xiàn)《條例》明確規(guī)定的獨(dú)生子女保健費(fèi)、放棄再生育戶獎(jiǎng)勵(lì)金、獨(dú)生子女父母增發(fā)5%退休金等獎(jiǎng)勵(lì)政策。這些都是實(shí)實(shí)在在為計(jì)劃生育家庭辦實(shí)事的措施，體現(xiàn)了以人為本、統(tǒng)籌解決。
四是工作成績(jī)效果好。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作扎實(shí)有效，湖南省人口計(jì)生工作成效顯著。全省計(jì)劃生育率始終保持在93%以上，年均人口出生率為11.5‰，年均人口增長(zhǎng)率為5.1‰，育齡婦女總和生育率穩(wěn)定在1.7左右。正如維慶主任所說(shuō)，“湖南人口計(jì)生工作已經(jīng)進(jìn)入了全國(guó)一類地區(qū)，在某些領(lǐng)域走在了全國(guó)的前列，創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗(yàn)”，“為全國(guó)低生育水平的穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)”。
五是省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子特別團(tuán)結(jié)。有一個(gè)好的班長(zhǎng)，班子成員扎實(shí)肯干，為人口計(jì)生干部做出了榜樣。
最后，江帆副主任要求，湖南省一定要抓住貫徹落實(shí)中央《決定》的戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力做到“四個(gè)率先”：
一是率先建立穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的長(zhǎng)效工作機(jī)制。湖南省人口計(jì)生工作取得了很大的成績(jī)，但目前低生育水平也面臨著反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是農(nóng)村，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)更為艱巨。希望按照省人口計(jì)生委提出的“四個(gè)統(tǒng)籌”的思路，把建立長(zhǎng)效工作機(jī)制放在總攬全局的位置，大力推進(jìn)綜合改革，努力打造“八大計(jì)生”品牌，為穩(wěn)定低生育水平，為全國(guó)農(nóng)村人口計(jì)生工作會(huì)議提供好的經(jīng)驗(yàn)。
二是率先建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的流動(dòng)人口管理服務(wù)體制。湖南省是流動(dòng)人口大省,流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的緊迫性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性十分突出，如何加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù),已經(jīng)成為湖南人口計(jì)生部門必須認(rèn)真研究并突破的重大問(wèn)題。希望湖南省發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，加快建立“屬地化管理、市民化服務(wù)”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新體制；同時(shí)，積極開(kāi)展區(qū)域協(xié)作，對(duì)流出人口實(shí)行主動(dòng)式管理、互動(dòng)式服務(wù)，建立互動(dòng)共贏的長(zhǎng)效工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理“一盤棋”探路子。
三是率先建立生殖健康普查機(jī)制。湖南省開(kāi)展的“計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)三湘行”活動(dòng)很有意義。希望你們把這項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展好。同時(shí)，根據(jù)財(cái)力可能逐步擴(kuò)大到男性，對(duì)育齡婦女在查環(huán)、查孕、查病的基礎(chǔ)上，建立為育齡婦女一年一次健康普查制度，制定符合湖南實(shí)際的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)，要繼續(xù)抓好服務(wù)站規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和出生缺陷干預(yù)工作，抓緊“三千人才工程”和“科技大練兵”工作，提升技術(shù)服務(wù)能力，提高出生缺陷干預(yù)水平。
四是率先建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的投入保障機(jī)制。中央《決定》提出了到2010年實(shí)現(xiàn)人均30元的目標(biāo)后，湖南省人口計(jì)生委與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《通知》，就如何實(shí)現(xiàn)人均30元作出了具體規(guī)定，明確了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的投入標(biāo)準(zhǔn)和增長(zhǎng)幅度，為全國(guó)其他省份提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。希望湖南省按照文件要求抓好落實(shí)，確保到2010年實(shí)現(xiàn)人均30元的目標(biāo)，在投入保障機(jī)制上繼續(xù)為全國(guó)樹立榜樣。
陪同江帆考察工作的甘霖副省長(zhǎng)、李萬(wàn)郴主任等領(lǐng)導(dǎo)表示，一定要按照江副主任在湖南各地的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，促進(jìn)全省人口和計(jì)劃生育工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 （湖南省人口計(jì)生委供稿）
