國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》的通知
國辦發(fā)〔2004〕12號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年二月三日
全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案
為及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅高致病性禽流感，確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民健康安全，依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，制定本預(yù)案。
一、疫情報(bào)告
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)禽類發(fā)病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告或了解上述情況后，立即派員到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，懷疑是高致病性禽流感的，應(yīng)在2個(gè)小時(shí)以內(nèi)將情況逐級(jí)報(bào)到省級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門。經(jīng)確認(rèn)后，應(yīng)立即上報(bào)同級(jí)人民政府和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報(bào)告。
二、疫情確認(rèn)
高致病性禽流感疫情按程序認(rèn)定。
?。ㄒ唬﹦?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到疫情報(bào)告后，立即派出2名以上具備相關(guān)資格的防疫人員到現(xiàn)場進(jìn)行臨床診斷，提出初步診斷意見；
?。ǘ岩蔀楦咧虏⌒郧萘鞲幸咔榈?，及時(shí)采集病料送省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行血清學(xué)檢測（水禽不能采用瓊脂擴(kuò)散試驗(yàn)），診斷結(jié)果為陽性的，可確認(rèn)為高致病性禽流感疑似病例；
?。ㄈσ伤撇±仨毰蓪Ｈ藢⒉×纤蛧鴦?wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門指定的實(shí)驗(yàn)室做病毒分離與鑒定，進(jìn)行最終確診；
?。ㄋ模﹪鴦?wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)最終確診結(jié)果，確認(rèn)高致病性禽流感疫情，并予公布。
三、疫情分級(jí)
高致病性禽流感疫情分為三級(jí)。
?。ㄒ唬┯邢铝星闆r之一的，為一級(jí)疫情：
1.在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個(gè)以上縣發(fā)生疫情；
2.在1個(gè)省有20個(gè)以上縣發(fā)生或者10個(gè)以上縣連片發(fā)生疫情；
3.在數(shù)省內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢的疫情；
4.特殊情況需要?jiǎng)潪橐患?jí)疫情的。
（二）有下列情況之一的，為二級(jí)疫情：
1.在1個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有2個(gè)以上地（市）發(fā)生疫情；
2.在1個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有20個(gè)疫點(diǎn)或者5個(gè)以上10個(gè)以下縣連片發(fā)生疫情；
3.在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個(gè)以下縣發(fā)生疫情；
4.特殊情況需要?jiǎng)潪槎?jí)疫情的。
?。ㄈ┰?個(gè)地（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情的，為三級(jí)疫情。
四、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和部門分工
（一）啟動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)
發(fā)生一級(jí)疫情時(shí)，國務(wù)院應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)全國應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生二級(jí)疫情時(shí)，省級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生三級(jí)疫情時(shí)，疫情發(fā)生地（市）、縣人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
指揮機(jī)構(gòu)由本級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，成員由政府有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警部隊(duì)及有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在同級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門，具體負(fù)責(zé)日常工作。
（二）部門分工
高致病性禽流感應(yīng)急工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
1.縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的處理方案，負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫源追蹤，對發(fā)病動(dòng)物及同群動(dòng)物的撲殺進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，組織實(shí)施檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。
2.發(fā)展改革、財(cái)政、科技、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、公安、工商行政管理、出入境檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門以及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好應(yīng)急所需的物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)落實(shí)、防治技術(shù)攻關(guān)研究、應(yīng)急物資運(yùn)輸、防止對人的感染、社會(huì)治安維護(hù)、動(dòng)物及其產(chǎn)品市場監(jiān)管、口岸檢疫、防疫知識(shí)宣傳等工作。人民解放軍、武警部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)支持和配合駐地人民政府做好疫情防治的應(yīng)急工作。
五、控制措施
一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴(yán)”的原則堅(jiān)決撲殺，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，強(qiáng)制免疫，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。
（一）分析疫源
根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況。對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的禽類及其產(chǎn)品、可疑污染物(包括糞便、墊料、飼料)等應(yīng)立即開展追蹤調(diào)查。
?。ǘ﹦澏ㄒ唿c(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)
1.將病禽所在禽場（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位劃為疫點(diǎn)；散養(yǎng)的，將病禽所在自然村劃為疫點(diǎn)；
2.以疫點(diǎn)為中心，將半徑3公里內(nèi)的區(qū)域劃為疫區(qū)；
3.將距疫區(qū)周邊5公里內(nèi)的區(qū)域劃為受威脅區(qū)。
?。ㄈ┮唿c(diǎn)內(nèi)應(yīng)采取的措施
1.撲殺所有的禽只，并對所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產(chǎn)品按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理；
2.對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進(jìn)行無害化處理；
3.對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，并消滅病原。
（四）疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施
1.在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置動(dòng)物檢疫消毒站，對出入的車輛和有關(guān)物品進(jìn)行消毒。必要時(shí)，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可設(shè)立臨時(shí)監(jiān)督檢查站，執(zhí)行對禽類的監(jiān)督檢查任務(wù)；
2.撲殺疫區(qū)內(nèi)所有禽類；
3.關(guān)閉禽類產(chǎn)品交易市場，禁止易感染活禽進(jìn)出和易感染禽類產(chǎn)品運(yùn)出；
4.對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理；
5.對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，并消滅病原；
6.根據(jù)需要，由縣級(jí)以上人民政府決定對疫區(qū)實(shí)行封鎖。
?。ㄎ澹┦芡{區(qū)應(yīng)采取的措施
1.對所有易感染禽類采用國家批準(zhǔn)使用的疫苗進(jìn)行緊急強(qiáng)制免疫接種，并建立完整的免疫檔案；
2.對禽類實(shí)行疫情監(jiān)測，掌握疫情動(dòng)態(tài)。
?。┙獬怄i
疫區(qū)內(nèi)所有禽類及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過21天以上的監(jiān)測，未出現(xiàn)新的傳染源，由動(dòng)物防疫監(jiān)督人員審驗(yàn)合格后，由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門向發(fā)布封鎖令的人民政府申請解除封鎖。
（七）處理記錄
各級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門必須完整詳細(xì)地記錄疫情應(yīng)急處理過程。
?。ò耍┓且邊^(qū)應(yīng)采取的措施
要做好防疫的各項(xiàng)工作，完善疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)疫情監(jiān)測，防止疫情發(fā)生。
上述（三）（四）（五）所列措施必須在當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下實(shí)施。
六、保障措施
?。ㄒ唬┪镔Y保障
建立國家級(jí)和省級(jí)動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備相應(yīng)足量的防治高致病性禽流感應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資應(yīng)存放在交通方便，具備貯運(yùn)條件，安全的區(qū)域。
1.國家重點(diǎn)儲(chǔ)備疫情處理用防護(hù)用品、消毒藥品、消毒設(shè)備、疫苗、診斷試劑、封鎖設(shè)施和設(shè)備等；
2.省級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備疫苗、診斷試劑、消毒藥品、消毒設(shè)備、防護(hù)用品、封鎖設(shè)施和設(shè)備等；
3.養(yǎng)殖規(guī)模較大的地（市）、縣也要根據(jù)需要做好有關(guān)防疫物品的儲(chǔ)備。
（二）資金保障
高致病性禽流感應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。撲殺病禽及同群禽由國家給予合理補(bǔ)貼，強(qiáng)制免疫費(fèi)用由國家負(fù)擔(dān)，所需資金由中央和地方財(cái)政按規(guī)定的比例分擔(dān)。
?。ㄈ┘夹g(shù)保障
1.國家設(shè)立禽流感參考實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域性（省級(jí)）禽流感專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，分級(jí)負(fù)責(zé)全國或本區(qū)域的禽流感病毒分離與鑒定、診斷技術(shù)指導(dǎo)工作及禽流感的檢測、診斷工作；
2.禽流感參考實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的生物安全條件必須滿足三級(jí)生物安全水平（BSL-3），并經(jīng)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定批準(zhǔn)。
?。ㄋ模┤藛T保障
1.國家和省級(jí)分別設(shè)立禽流感現(xiàn)場診斷專家組，專家組負(fù)責(zé)高致病性禽流感疫情現(xiàn)場診斷、提出應(yīng)急控制技術(shù)方案建議；
2.地方各級(jí)人民政府要組建突發(fā)高致病性禽流感疫情防疫應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)按照本級(jí)指揮部的要求，具體實(shí)施疫情應(yīng)急處理工作。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理人員、動(dòng)物防疫監(jiān)督人員、有關(guān)專家、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、衛(wèi)生防疫人員等組成。公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)?wèi)?yīng)依法予以協(xié)助執(zhí)行任務(wù)；
3.地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)禽流感科普知識(shí)宣傳，依靠廣大群眾，對高致病性禽流感實(shí)行群防群控，把各項(xiàng)防疫措施落到實(shí)處。
