國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部國務(wù)院
糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2005年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知
國辦發(fā)〔2005〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
監(jiān)察部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2005年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○五年三月十七日
關(guān)于2005年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見
監(jiān)察部 國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
(二○○五年三月十六日)
為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議的部署和要求，現(xiàn)提出2005年糾風(fēng)工作實(shí)施意見。
一、主要任務(wù)
2005年的糾風(fēng)工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，懲防并舉、注重預(yù)防，加強(qiáng)制度建設(shè)，用發(fā)展的思路和改革的辦法進(jìn)一步解決產(chǎn)生不正之風(fēng)的深層次問題，努力取得新的成效。
(一)糾正征收征用土地中侵害農(nóng)民利益問題。繼續(xù)開展征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況的監(jiān)督檢查。督促有關(guān)部門健全征地程序，完善征地補(bǔ)償和安置制度，堅(jiān)決糾正征地中侵害農(nóng)民利益問題。有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研，總結(jié)和推廣征地補(bǔ)償安置中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。組織制訂地方征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價，建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。地方各級人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的各項(xiàng)規(guī)定。要重點(diǎn)查辦非法批準(zhǔn)占地、征地案件，以及征地中侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件未能及時解決的案件。
(二)糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益問題。加快實(shí)施城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃審批和備案制度，嚴(yán)格拆遷審批程序。有關(guān)部門要研究制訂城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地房屋拆遷政策，抓緊制訂有關(guān)違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定，督促各地區(qū)在2005年完成地方性房屋拆遷法規(guī)、規(guī)章的清理和修訂工作，建立健全拆遷管理工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要加大對拆遷中損害群眾利益問題重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件的督查督辦力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。
(三)糾正企業(yè)違法排污問題。堅(jiān)決糾正企業(yè)違法排污、危害群眾健康的行為。由環(huán)?？偩謺O(jiān)察部提出2005年糾正企業(yè)違法排污工作意見，督促建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核制度。要重點(diǎn)查辦違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、越權(quán)審批、引進(jìn)新污染項(xiàng)目的案件，群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件，淮河、太湖、黃河流域和晉、陜、蒙、寧交界地區(qū)的環(huán)境污染及“十五小”企業(yè)連續(xù)反彈的案件。
(四)糾正企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益問題。督促各地區(qū)在企業(yè)重組改制和政策性關(guān)閉破產(chǎn)中依法規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)改革。堅(jiān)持和完善民主程序，落實(shí)企業(yè)改制方案必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議、涉及職工利益的安置方案必須經(jīng)職工代表或職工大會討論通過等有關(guān)規(guī)定。要嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)和侵害職工合法權(quán)益等違紀(jì)違法案件。進(jìn)一步完善國有企業(yè)改革的有關(guān)政策，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
(五)糾正拖欠農(nóng)民工工資問題。督促各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)對在建工程和2005年竣工工程的排查，對尚未償付的拖欠農(nóng)民工工資要逐項(xiàng)落實(shí)解決，確保拖欠的工資及時發(fā)放到農(nóng)民工手中。以建筑企業(yè)和其他勞動密集型中小企業(yè)為重點(diǎn)，及時受理農(nóng)民工對拖欠工資的舉報(bào)、投訴，開展農(nóng)民工工資支付情況的專項(xiàng)檢查。要繼續(xù)推進(jìn)長效機(jī)制的建設(shè)，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。
(六)深入治理教育亂收費(fèi)。各地區(qū)要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)定制定“一費(fèi)制”的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)行“一費(fèi)制”后，地方各級人民政府要按規(guī)定制定和落實(shí)學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目并堅(jiān)持自愿交費(fèi)的原則。公辦高中招收擇校生要納入統(tǒng)一招生計(jì)劃，擇校生比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得突破省級人民政府確定的上限。禁止將教輔材料納入教學(xué)用書征訂目錄、向?qū)W校印發(fā)教輔材料推薦目錄，堅(jiān)決制止搭售或?qū)W校組織學(xué)生統(tǒng)一購買教輔材料、在中小學(xué)教材出版發(fā)行環(huán)節(jié)違規(guī)收取費(fèi)用等行為。實(shí)行高等學(xué)校招生公示制度，加強(qiáng)高等學(xué)校收費(fèi)監(jiān)管，禁止出臺新的收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，禁止以任何理由搞“雙軌”收費(fèi)、降分高收費(fèi)等與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)，禁止向?qū)W生收取國家統(tǒng)一規(guī)定項(xiàng)目之外的費(fèi)用。實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)必須報(bào)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，其收費(fèi)總額不得高于按學(xué)年制收費(fèi)的總額。堅(jiān)決制止截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入的行為，禁止向?qū)W校搭車收費(fèi)和進(jìn)行攤派。要嚴(yán)肅查處借代收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)謀取不正當(dāng)利益的行為。繼續(xù)建立健全教育收費(fèi)管理制度，抓緊制定教育收費(fèi)巡查制度和教育亂收費(fèi)責(zé)任追究暫行辦法。
(七)堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。深化改革，降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格以及大型設(shè)備檢查治療費(fèi)，提高醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)價格；拓展病人“選醫(yī)生、選醫(yī)院、選藥店”的范圍；探索按病種付費(fèi)的辦法。健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)動態(tài)監(jiān)測、評價和反饋機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)醫(yī)藥費(fèi)用清單、醫(yī)藥價格公示、醫(yī)院評價和信息發(fā)布制度；嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價格項(xiàng)目規(guī)范、臨床技術(shù)操作和臨床診療規(guī)范，繼續(xù)解決收受回扣、“紅包”、開單提成和亂收費(fèi)等問題。全面執(zhí)行藥品集中采購各項(xiàng)制度，建立藥品集中招標(biāo)采購信息系統(tǒng)，推行網(wǎng)上評標(biāo)和采購，切實(shí)抓好各地區(qū)醫(yī)用耗材特別是高值醫(yī)用耗材的集中采購試點(diǎn)工作。加強(qiáng)醫(yī)藥價格監(jiān)管，落實(shí)藥品價格和收費(fèi)政策。改革和規(guī)范藥品審批，嚴(yán)格新藥審批標(biāo)準(zhǔn)，解決藥品生產(chǎn)企業(yè)以申報(bào)新藥規(guī)避招標(biāo)、謀取虛高定價等問題。加強(qiáng)對中藥材專業(yè)市場的監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)控已取締的非法藥品集貿(mào)市場，研究控制藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)等廣告行為，通過政府網(wǎng)站向公眾提供相關(guān)信息的辦法。嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為。
(八)繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。督促減免農(nóng)業(yè)稅和直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民等各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，加強(qiáng)對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作的監(jiān)督檢查，任何部門和單位不得截留、挪用轉(zhuǎn)移支付資金。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征管行為，做到程序規(guī)范、票證齊全、方便群眾。嚴(yán)格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”的議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)，防止隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合實(shí)際，制定保障農(nóng)村稅費(fèi)改革順利實(shí)施的紀(jì)律處分規(guī)定。
認(rèn)真解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問題。推進(jìn)農(nóng)村水價和電價改革，逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)；解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料亂漲價問題；繼續(xù)治理對農(nóng)民工的不合法、不合理收費(fèi)；加強(qiáng)對現(xiàn)行涉農(nóng)稅收、價格和收費(fèi)公示內(nèi)容的審核監(jiān)督；堅(jiān)決糾正各種傷農(nóng)、坑農(nóng)行為，重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件和嚴(yán)重群體性事件，克扣糧食直補(bǔ)資金、不落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策的行為，各種巧立名目加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和假劣農(nóng)資坑農(nóng)等行為。建立以預(yù)防警示、快速反應(yīng)、責(zé)任追究為主要內(nèi)容的預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的有效機(jī)制。建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、案件查處等監(jiān)管制度，逐步建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。
(九)認(rèn)真開展治理整頓行政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證工作。各級行政機(jī)關(guān)及其所屬單位要對培訓(xùn)辦班項(xiàng)目逐一進(jìn)行清理，凡不符合規(guī)定的，要堅(jiān)決停辦或取消；對違反規(guī)定擅自擴(kuò)大培訓(xùn)范圍或違規(guī)收費(fèi)的，要堅(jiān)決予以糾正。
(十)繼續(xù)抓好治理公路“三亂”、治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行以及整頓統(tǒng)一著裝工作。依法繼續(xù)整頓道路收費(fèi)站(點(diǎn))，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批程序，重點(diǎn)解決一些地區(qū)收費(fèi)站(點(diǎn))過多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高問題，嚴(yán)格審批權(quán)限和程序，規(guī)范動物、植物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置；進(jìn)一步規(guī)范上路執(zhí)法行為，嚴(yán)禁越權(quán)上路檢查、罰款，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)罰款等問題；在全國建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”；構(gòu)建全國治理公路“三亂”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和查處公路“三亂”問題快速反應(yīng)機(jī)制。規(guī)范報(bào)刊發(fā)行行為，堅(jiān)決糾正個別地方和部門存在的假停辦、假劃轉(zhuǎn)、假分離等錯誤做法；進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門、村級組織以及農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊，一律納入“限額制”范圍，嚴(yán)禁報(bào)刊攤派向基層干部和教師轉(zhuǎn)移。制定統(tǒng)一著裝審批程序、著裝紀(jì)律及監(jiān)督處罰規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一著裝行為，切實(shí)解決個別部門遺留的違規(guī)著裝問題。
二、主要措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。地方各級人民政府和有關(guān)部門要把解決群眾反映的突出問題作為政府系統(tǒng)廉政工作的重點(diǎn)，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全責(zé)任考核制度。充分發(fā)揮各專項(xiàng)治理部際聯(lián)席會議制度的作用，各糾風(fēng)專項(xiàng)治理牽頭部門要分別就所牽頭工作制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施，各責(zé)任部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，加大督促落實(shí)力度。
(二)大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。廣泛開展基層單位的作風(fēng)整頓活動，加強(qiáng)農(nóng)村和城市基層干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決辦事不公、作風(fēng)粗暴、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等損害群眾利益的問題。要以“奉獻(xiàn)社會、服務(wù)于民”為主題，積極創(chuàng)建基層示范單位，弘揚(yáng)勤政為民、廉潔奉公的良好風(fēng)尚，推動部門和行業(yè)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持省、市、縣聯(lián)動、條塊結(jié)合，全面開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。要把日常政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)測與集中評議緊密結(jié)合起來，建立健全科學(xué)評價體系，注重評議效果，強(qiáng)化評議結(jié)果的公開、公正、透明。充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺拓展與人民群眾聯(lián)系和溝通的渠道，2005年內(nèi)省一級和全國半數(shù)以上市(地)要在新聞媒體上開通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”。國務(wù)院糾風(fēng)辦將分別與信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局聯(lián)合組織在全國開展對電信行業(yè)和廣電系統(tǒng)進(jìn)行民主評議行風(fēng)的活動。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓好各項(xiàng)糾風(fēng)任務(wù)的落實(shí)。重點(diǎn)在以下幾個方面加大檢查力度：征收征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用及拖欠、截留、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)用情況；城鎮(zhèn)房屋拆遷中不依法辦事、濫用強(qiáng)制手段等行為；基層政府、部門和企業(yè)違反有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為；企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范、股份制改制不規(guī)范、侵吞國有資產(chǎn)、貪污腐敗和侵害職工合法權(quán)益等行為；農(nóng)民工工資支付情況；義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法、規(guī)范代收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)行為以及政府撥付學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)情況，高等學(xué)校招生錄取收費(fèi)情況；規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、診療行為及藥品集中招標(biāo)采購行為情況；執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策、鄉(xiāng)村兩級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所向農(nóng)民收費(fèi)情況；行政機(jī)關(guān)及其所屬單位違反規(guī)定亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證等情況。發(fā)現(xiàn)問題要逐一提出處理意見，落實(shí)責(zé)任單位并限期整改。嚴(yán)肅查辦違規(guī)違紀(jì)案件，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(四)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，加大預(yù)防不正之風(fēng)的工作力度。認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，進(jìn)一步加大預(yù)防力度，深入開展從政道德和職業(yè)道德教育，打牢抵御不正之風(fēng)的思想基礎(chǔ)。各省、自治區(qū)、直轄市和教育、衛(wèi)生系統(tǒng)要開展創(chuàng)建“規(guī)范教育收費(fèi)示范縣(市、區(qū))”和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范醫(yī)院活動。大力推進(jìn)政務(wù)公開。對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大群眾參與。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。要以規(guī)范權(quán)力的行使為重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督；要動員和組織人民群眾進(jìn)行有序監(jiān)督，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，形成全社會關(guān)心、支持糾風(fēng)工作的良好氛圍。
