國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財政部人民銀行銀監(jiān)會
關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知
國辦發(fā)〔2004〕51號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年六月十二日
關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見
教育部 財政部 人民銀行 銀監(jiān)會
(二○○四年六月八日)
國家助學(xué)貸款是黨中央、國務(wù)院在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利用金融手段完善我國普通高校資助政策體系，加大對普通高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度所采取的一項重大措施。這項工作取得了明顯成效，受到廣大經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和社會有關(guān)方面的普遍歡迎。但由于多種原因，國家助學(xué)貸款工作還沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，存在一些突出問題，需要切實加以改進(jìn)和完善。
推進(jìn)并加強(qiáng)國家助學(xué)貸款工作，應(yīng)堅持“方便貸款、防范風(fēng)險”的原則，進(jìn)一步理順國家、高校、學(xué)生、銀行之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，健全國家助學(xué)貸款管理體制，改革貸款審批和發(fā)放辦法，強(qiáng)化普通高校和銀行的管理職責(zé)，完善還貸約束機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制，確保國家助學(xué)貸款工作持續(xù)、健康發(fā)展，基本滿足普通高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需要，最大限度地降低國家助學(xué)貸款風(fēng)險?，F(xiàn)就進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作提出如下意見：
一、進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款政策
(一)改革財政貼息方式。改變目前在整個貸款合同期間，對學(xué)生貸款利息給予50%財政補(bǔ)貼的做法，實行借款學(xué)生在校期間的貸款利息全部由財政補(bǔ)貼，畢業(yè)后全部自付的辦法，借款學(xué)生畢業(yè)后開始計付利息。
(二)延長還貸年限。改變目前自學(xué)生畢業(yè)之日起即開始償還貸款本金、4年內(nèi)還清的做法，實行借款學(xué)生畢業(yè)后視就業(yè)情況，在1至2年后開始還貸、6年內(nèi)還清的做法。借款學(xué)生辦理畢業(yè)或終止學(xué)業(yè)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)辦銀行確認(rèn)還款計劃，還款期限由借貸雙方協(xié)商確定。若借款學(xué)生繼續(xù)攻讀學(xué)位，借款學(xué)生要及時向經(jīng)辦銀行提供繼續(xù)攻讀學(xué)位的書面證明，財政部門繼續(xù)按在校學(xué)生實施貼息。借款學(xué)生畢業(yè)或終止學(xué)業(yè)后1年內(nèi)，可以向銀行提出一次調(diào)整還款計劃的申請，經(jīng)辦銀行應(yīng)予受理并根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理調(diào)整。貸款還本付息可以采取多種方式，可以一次或分次提前還貸。提前還貸的，經(jīng)辦銀行要按貸款實際期限計算利息，不得加收除應(yīng)付利息之外的其他任何費用。
(三)對畢業(yè)后自愿到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)期達(dá)到一定年限的借款學(xué)生，經(jīng)批準(zhǔn)可以獎學(xué)金方式代償其貸款本息。具體辦法將結(jié)合學(xué)生就業(yè)政策另行制定。
二、進(jìn)一步改革國家助學(xué)貸款實施機(jī)制
(一)改革經(jīng)辦銀行確定辦法。改變目前由國家指定商業(yè)銀行辦理國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的做法，實行由政府按隸屬關(guān)系委托全國和省級國家助學(xué)貸款管理中心通過招投標(biāo)方式確定國家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行。參與競標(biāo)的銀行必須是經(jīng)銀監(jiān)會批準(zhǔn)、有條件經(jīng)辦國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的銀行。經(jīng)辦銀行一經(jīng)確定，由國家助學(xué)貸款管理中心與銀行簽訂具有法律效力的貸款合作協(xié)議。中標(biāo)銀行要按照協(xié)議約定提供貸款服務(wù)并及時足額地發(fā)放國家助學(xué)貸款；要簡化貸款程序，制定統(tǒng)一的貸款合同文本，規(guī)范辦理貸款的周期；及時向普通高校提供學(xué)生還款情況。國家助學(xué)貸款管理中心要按協(xié)議約定及時足額支付貼息和風(fēng)險補(bǔ)償資金，配合銀行做好催收還款工作，努力降低金融風(fēng)險。
(二)對普通高校實行借款總額包干辦法。普通高校每年的借款總額原則上按全日制普通本?？茖W(xué)生(含高職學(xué)生)、研究生以及第二學(xué)士學(xué)位在校生總數(shù)20%的比例、每人每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)計算確定。每所普通高校的具體借款額度按隸屬關(guān)系，由全國和省級國家助學(xué)貸款管理中心根據(jù)各校的貧困生實際情況和借款學(xué)生還款違約等情況分別確定下達(dá)。
(三)明確普通高校、銀行和學(xué)生在國家助學(xué)貸款實施工作中的責(zé)任。
普通高校在國家助學(xué)貸款管理中心下達(dá)的借款額度內(nèi)，負(fù)責(zé)組織本校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的貸款申請，并向經(jīng)辦銀行提出本校借款學(xué)生名單和學(xué)生申請貸款的有關(guān)材料，對申請借款學(xué)生的資格及申請材料的完整性、真實性進(jìn)行審查，監(jiān)督學(xué)生按貸款合同規(guī)定的用途使用貸款。
經(jīng)辦銀行在審批貸款時，要按照中標(biāo)協(xié)議的約定滿足普通高校借款人數(shù)和額度需求，并在中標(biāo)協(xié)議規(guī)定的工作日內(nèi)，批準(zhǔn)貸款并與學(xué)生簽訂貸款合同，向?qū)W生發(fā)放貸款。
借款學(xué)生要如實填寫公民身份號碼，保證申請材料的真實和完整；嚴(yán)格按規(guī)定用途使用貸款資金；認(rèn)真履行與銀行簽訂的還款協(xié)議，直接向銀行還款，承擔(dān)償還貸款的全部責(zé)任。
三、建立和完善貸款償還的風(fēng)險防范與補(bǔ)償機(jī)制
(一)建立學(xué)生還款約束機(jī)制。國家金融管理等有關(guān)部門、經(jīng)辦銀行、國家助學(xué)貸款管理中心及各高等學(xué)校，要各負(fù)其責(zé)，共同建立還款約束機(jī)制。
國家金融管理部門要加快全國個人資信征詢系統(tǒng)建設(shè)，健全銀行風(fēng)險防范機(jī)制。
經(jīng)辦銀行要建立有效的還貸監(jiān)測系統(tǒng)，并做好相關(guān)工作。要對借款學(xué)生積極開展還貸宣傳工作，講解還貸的程序和方式；要及時為貸款學(xué)生辦理還貸確認(rèn)手續(xù)；加強(qiáng)日常還貸催收工作并做好催收記錄；對沒有按照協(xié)議約定的期限、數(shù)額歸還國家助學(xué)貸款的學(xué)生，經(jīng)辦銀行應(yīng)對違約貸款金額計收罰息，并將其違約行為載入金融機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)，金融機(jī)構(gòu)不再為其辦理新的貸款和其他授信業(yè)務(wù)；按期將連續(xù)拖欠貸款超過一年且不與經(jīng)辦銀行主動聯(lián)系的借款學(xué)生姓名及公民身份號碼、畢業(yè)學(xué)校、違約行為等按隸屬關(guān)系提供給國家助學(xué)貸款管理中心。
國家助學(xué)貸款管理中心要以已建立的國家助學(xué)貸款學(xué)生個人信息查詢系統(tǒng)為依托，進(jìn)一步完善對借款學(xué)生的信息管理，對借款學(xué)生的基本信息、貸款和還款情況等及時進(jìn)行記錄，加強(qiáng)對借款學(xué)生的貸后跟蹤管理，接受經(jīng)辦銀行對借款學(xué)生有關(guān)信息的查詢；并將經(jīng)辦銀行提供的違約借款學(xué)生名單在新聞媒體及全國高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)歷查詢系統(tǒng)網(wǎng)站公布。
各普通高校要建立本校借款學(xué)生的信息查詢管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對學(xué)生的貸后管理，按隸屬關(guān)系及時向國家助學(xué)貸款管理中心和經(jīng)辦銀行提供借款學(xué)生信息。
公安部門要積極做好為普通高校學(xué)生換發(fā)第二代居民身份證的工作，配合銀行做好對違約學(xué)生的身份核查工作。
(二)建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制?？紤]到國家助學(xué)貸款特點和我國的具體國情，為鼓勵銀行積極開展國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，按照“風(fēng)險分擔(dān)”原則，建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。按隸屬關(guān)系，由財政和普通高校按貸款當(dāng)年發(fā)生額的一定比例建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，給予經(jīng)辦銀行適當(dāng)補(bǔ)償，具體比例在招投標(biāo)時確定。國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償專項資金由財政和普通高校各承擔(dān)50%；每所普通高校承擔(dān)的部分與該校畢業(yè)學(xué)生的還款情況掛鉤。風(fēng)險補(bǔ)償專項資金由各級國家助學(xué)貸款管理中心負(fù)責(zé)管理。財政部門每年將應(yīng)承擔(dān)的資金及時足額安排預(yù)算；各普通高校承擔(dān)的資金，按照普通高校隸屬關(guān)系和財政部門有關(guān)規(guī)定，在每年向普通高校返還按“收支兩條線”管理的學(xué)費收入時，由財政部門直接撥給教育主管部門。各級國家助學(xué)貸款管理中心在確認(rèn)經(jīng)辦銀行年度貸款實際發(fā)放額后，將風(fēng)險補(bǔ)償資金統(tǒng)一支付給經(jīng)辦銀行。
具體實施辦法，由財政部、教育部、人民銀行、銀監(jiān)會另行制訂。
四、切實加強(qiáng)對國家助學(xué)貸款工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理與監(jiān)督
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。成立由教育部、財政部、公安部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門參加的部際協(xié)調(diào)小組，及時研究解決國家助學(xué)貸款實施過程中出現(xiàn)的問題。各省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對本地區(qū)的國家助學(xué)貸款工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。各級教育、財政、金融等部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地開展工作。
(二)嚴(yán)肅國家助學(xué)貸款政策。今后，凡超出本意見所確定的原則調(diào)整國家助學(xué)貸款政策，均由教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門研究提出意見，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。其他任何部門均不得擅自出臺或修改相關(guān)政策。
(三)健全國家助學(xué)貸款管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化并改進(jìn)管理。
教育部要進(jìn)一步加強(qiáng)全國國家助學(xué)貸款管理中心的建設(shè)，配備足夠的工作人員，檢查、督促其充分履行職能。全國國家助學(xué)貸款管理中心要監(jiān)督指導(dǎo)各省級國家助學(xué)貸款管理中心的工作，具體組織部署中央部門所屬普通高校國家助學(xué)貸款的實施工作；負(fù)責(zé)通過招標(biāo)方式確定中央部門所屬普通高校國家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行，與經(jīng)辦銀行簽訂貸款合作協(xié)議，嚴(yán)格按協(xié)議約定做好各項管理工作；統(tǒng)一管理中央財政安排的國家助學(xué)貸款貼息資金和按本意見建立的中央部門所屬普通高校的國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償專項資金；建立完善國家助學(xué)貸款信息管理系統(tǒng)和統(tǒng)計監(jiān)測體系；定期在新聞媒體上對銀行提供的違約借款者進(jìn)行公布。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實負(fù)起推進(jìn)所屬普通高校國家助學(xué)貸款工作的責(zé)任，要加強(qiáng)省級國家助學(xué)貸款管理中心的建設(shè)，調(diào)劑配備相應(yīng)工作人員，保證必需的工作經(jīng)費。省級國家助學(xué)貸款管理中心負(fù)責(zé)本地區(qū)國家助學(xué)貸款工作的具體組織、實施與日常管理工作。具體職能由各地參照全國國家助學(xué)貸款管理中心職能確定。
各普通高校要加強(qiáng)對國家助學(xué)貸款的管理工作。必須設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，由學(xué)校的一位校級領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，原則上按全日制普通本專科學(xué)生、研究生在校生規(guī)模1∶2500的比例，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑配備專職工作人員。各普通高校要制定國家助學(xué)貸款管理職責(zé)細(xì)則，按隸屬關(guān)系報送國家助學(xué)貸款管理中心備案。要培養(yǎng)學(xué)生誠信意識，建立學(xué)生信用檔案，制訂切實可行的措施，督促借款學(xué)生及時歸還借款本息，努力降低國家助學(xué)貸款風(fēng)險。借款學(xué)生畢業(yè)時，學(xué)校有關(guān)部門應(yīng)在組織學(xué)生與經(jīng)辦銀行辦理還款確認(rèn)手續(xù)后，方可為借款學(xué)生辦理畢業(yè)手續(xù)，并將其貸款情況載入學(xué)生個人檔案；積極主動地配合經(jīng)辦銀行催收貸款，負(fù)責(zé)在1年內(nèi)向經(jīng)辦銀行提供借款學(xué)生第一次就業(yè)的有效聯(lián)系地址；學(xué)生沒有就業(yè)的，提供其家庭的有效聯(lián)系地址。
五、其他有關(guān)規(guī)定
(一)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在認(rèn)真做好所屬普通高校國家助學(xué)貸款工作的同時，積極推進(jìn)生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。具體辦法由各地自行研究制定。
(二)本意見所指的借款學(xué)生是指全日制普通高等學(xué)校中經(jīng)濟(jì)困難的本?？茖W(xué)生(含高職學(xué)生)、研究生、第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生。
(三)本意見于2004年秋季開學(xué)后在全國普通高等學(xué)校全面實施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合本地實際情況，制定具體實施細(xì)則。
(四)此前已簽訂貸款合同學(xué)生的貸款發(fā)放、貼息、還款等辦法繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。
(五)此前下發(fā)的國家助學(xué)貸款的有關(guān)政策和規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
