國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作的通知
國辦發(fā)〔2004〕93號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
黨中央、國務(wù)院高度重視淮河流域水污染防治工作。10年來，江蘇、安徽、山東、河南四省的廣大干部群眾克服困難，團(tuán)結(jié)治污，淮河流域的水污染防治(以下簡稱淮河治污)工作取得了重要進(jìn)展，淮河水質(zhì)有了比較明顯的改善。但由于存在經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，治污體制和機(jī)制不順，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，水資源開發(fā)利用過度等問題，淮河治污尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，人民群眾還不滿意。對于這些問題，必須高度重視，采取有效措施認(rèn)真加以解決。為進(jìn)一步推進(jìn)淮河治污工作，盡快從根本上改善水質(zhì)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想
(一)充分認(rèn)識淮河治污的重要性和緊迫性?；春恿饔蚴侨珖匾纳唐芳Z基地，經(jīng)濟(jì)總量約占全國的1/8，是全國水利建設(shè)投資的重點地區(qū)，也是南水北調(diào)東線工程的必經(jīng)之地，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)淮河治污工作，對于維護(hù)沿淮地區(qū)1.68億人民群眾的切身利益，保障華東、華中以及華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。同時，做好淮河治污工作，對中西部地區(qū)乃至全國的污染治理和環(huán)境保護(hù),也具有重要的示范和借鑒作用。有關(guān)地區(qū)和部門要全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，采取切實有力措施，認(rèn)真做好淮河治污工作。
(二)明確淮河治污的方針和指導(dǎo)思想?；春又挝垡獔猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)管理，突出重點、綜合治理，政府主導(dǎo)、市場運作，依法防治、社會監(jiān)督的方針?；春又挝鄣闹笇?dǎo)思想是，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重用改革的辦法解決制約環(huán)境保護(hù)的體制、機(jī)制問題，用系統(tǒng)科學(xué)的方法綜合治理生態(tài)環(huán)境，重視發(fā)揮市場機(jī)制作用，善于運用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段,確保實現(xiàn)各階段治污目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、明確目標(biāo)，分期實施
(三)淮河治污的長遠(yuǎn)目標(biāo)是，恢復(fù)山青水秀的自然面貌，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；中期目標(biāo)是，到2010年，淮河水質(zhì)得到明顯改善，達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)和水功能區(qū)的要求；近期目標(biāo)是，到2005年，鞏固淮河治污成果，保持水質(zhì)基本穩(wěn)定。
在2005年年底前，《淮河流域水污染防治“十五”計劃》(以下簡稱《計劃》)確定的治污工程投入運行的比例達(dá)到60%(安徽省達(dá)到55%)；主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮入河量與2000年相比分別削減20%和10%；在來水基本正常的情況下，該流域25個省界斷面水質(zhì)基本達(dá)到《計劃》目標(biāo)，淮河干流省界斷面水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類?？菟跓o天然徑流省界斷面化學(xué)需氧量濃度低于100毫克/升。
在2007年年底前，《計劃》確定的治污工程投入運行的比例達(dá)到90%(安徽省達(dá)到85%)；山東、江蘇兩省省轄市城市污水處理率達(dá)到70%，縣級市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到40%；河南省省轄市城市污水處理率達(dá)到65%，縣級市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到35%；安徽省省轄市城市污水處理率達(dá)到60%，縣級市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到30%。化學(xué)需氧量和氨氮入河量與2000年相比分別削減25%和15%。在來水基本正常的情況下，淮河干流和主要支流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，山東、江蘇兩省南水北調(diào)輸水線路區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，主要支流優(yōu)于Ⅴ類水質(zhì)斷面比例達(dá)到60%。枯水期無天然徑流河道化學(xué)需氧量濃度低于80毫克/升，氨氮濃度低于30毫克/升。
在2010年年底前，山東、江蘇兩省省轄市城市污水處理率達(dá)到80%，縣級市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到55%；河南省省轄市城市污水處理率達(dá)到75%，縣級市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到50%；安徽省省轄市城市污水處理率達(dá)到70%，縣級市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到45%?；瘜W(xué)需氧量和氨氮入河量控制在水環(huán)境容量范圍內(nèi)。在來水基本正常的情況下，淮河干流和主要支流水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)和水功能區(qū)的要求，淮河干流、城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，主要支流水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類或Ⅴ類?？菟跓o天然徑流河道化學(xué)需氧量濃度低于70毫克/升，氨氮濃度低于25毫克/升。
三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理
(四)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。沿淮各地要依據(jù)水環(huán)境容量、水域納污能力和水資源承載能力，合理制訂和實施本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國家明令禁止的工藝和產(chǎn)品，嚴(yán)格控制限制類工藝和產(chǎn)品，禁止轉(zhuǎn)移或引進(jìn)重污染項目，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用的項目。
(五)嚴(yán)格控制人口增長并合理確定城市發(fā)展目標(biāo)。沿淮各地要根據(jù)流域、區(qū)域水資源承載能力，制訂人口中長期發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制人口的過快增長，認(rèn)真解決人口增長帶來的環(huán)境問題。城市人民政府要根據(jù)環(huán)境容量，認(rèn)真制(修)訂城市規(guī)劃，合理確定城市定位和規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局。
(六)創(chuàng)建節(jié)水型社會。認(rèn)真做好城市節(jié)約用水工作，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的更新改造，加強(qiáng)生活用水管理。推行定額管理辦法，鼓勵發(fā)展節(jié)水高效產(chǎn)業(yè)，降低工業(yè)耗水量。推廣使用噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)污水的資源化利用，鼓勵使用中水。
(七)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。鼓勵企業(yè)自律守法，主動承擔(dān)社會責(zé)任，爭創(chuàng)清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)和環(huán)境友好企業(yè)。提倡可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式，推進(jìn)資源的循環(huán)利用。沿淮各地要從實際出發(fā)，積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、生態(tài)省(市、縣)、生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(八)加快轉(zhuǎn)變水資源利用模式。抓緊對淮河流域現(xiàn)有閘壩運行管理情況進(jìn)行評估，正確處理閘壩調(diào)度、水資源利用和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。要優(yōu)先保證生活用水，合理安排生產(chǎn)用水，同時要采取切實措施保證必要的生態(tài)用水。
四、突出重點，防治結(jié)合
(九)加大工業(yè)污染防治力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對造紙、釀造、制藥、制革、印染、化工等污染嚴(yán)重行業(yè)的治理，在2005年年底前，對沿淮四省現(xiàn)有石灰法制漿生產(chǎn)線、年制漿能力3.4萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力2萬噸以下黃板紙企業(yè)、1萬噸以下廢紙造紙企業(yè)、1萬噸以下酒精生產(chǎn)線、1萬噸以下淀粉生產(chǎn)線，由縣級以上地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。對排放水污染物超標(biāo)的企業(yè)一律實行停產(chǎn)整治；對雖能達(dá)標(biāo)排放、但污染物排放總量仍然較高的企業(yè)，要實行技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，削減污染物排放量。對污染治理項目，尤其是采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，實現(xiàn)污染物減排的項目，國家適當(dāng)給予補(bǔ)助。
(十)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。在2005年年底前，沿淮四省所有城鎮(zhèn)污水處理單位全部改制成獨立企業(yè)法人，實行市場化運營。城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)實行廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行，加強(qiáng)污水再生利用和污泥處置設(shè)施建設(shè)。加快配套管網(wǎng)的建設(shè)，保證投入運行后的城鎮(zhèn)污水處理廠的實際處理負(fù)荷在第一年達(dá)到設(shè)計負(fù)荷的60%，第三年起達(dá)到設(shè)計負(fù)荷的75%。未配套建設(shè)脫氮設(shè)施的，應(yīng)在2006年年底前完成建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建的城鎮(zhèn)污水處理廠，應(yīng)同時配套建設(shè)脫氮設(shè)施。湖泊、水庫周邊的城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)同時建設(shè)除磷設(shè)施。自2007年起，對城鎮(zhèn)污水處理單位排水中氨氮含量超標(biāo)的，加倍征收排污費。要積極推行產(chǎn)業(yè)化、市場化，鼓勵采用多種方式，利用社會資金建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，國家視情況適當(dāng)給予支持。對城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，地方財政要重點支持，對城鎮(zhèn)生活污水處理收費達(dá)到每噸0.8元以上的，國家將繼續(xù)給予支持。在2005年年底前，沿淮各地在調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格時，要優(yōu)先將城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)提高到保本微利水平；達(dá)不到這一水平的，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)污水處理設(shè)施運行成本，制訂最低收費標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理設(shè)施正常運行。
(十一)加快城鎮(zhèn)垃圾處理場及配套設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)沿河城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處置，逐步實現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化。各級財政要繼續(xù)支持垃圾處理場建設(shè)，積極推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、投資多元化和建設(shè)運營規(guī)范化。沿淮各地要在2005年年底前全面開征城市垃圾處理費，并積極促進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理場的企業(yè)化改制。
(十二)控制農(nóng)業(yè)面源污染。在2006年6月底前，在淮河流域選擇一批具備條件的縣(市、區(qū))實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理示范工程，根據(jù)土地消納能力調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，采用沼氣等生態(tài)技術(shù)綜合治理畜禽養(yǎng)殖污染，鼓勵和支持有條件的地方積極開展有機(jī)肥加工利用。在2007年年底前，沿淮各地要完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。
五、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法
(十三)實行排污總量控制和許可證制度。沿淮各地要抓緊完成水環(huán)境容量測算工作，經(jīng)審核后由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)執(zhí)行，并向社會公布。要依據(jù)水環(huán)境容量和水資源保證能力，對排污量進(jìn)行指標(biāo)核定和動態(tài)管理，嚴(yán)格控制排污總量。所有新建項目，都應(yīng)符合水環(huán)境容量和排污總量控制的要求。自2005年起，凡是沒有水環(huán)境容量的地區(qū)，禁止新上增加排污量的項目。環(huán)?？偩忠ゾo起草《排污許可證條例》，嚴(yán)格實行排污許可證管理。在2004年年底前，對日排廢水100噸、化學(xué)需氧量30公斤、氨氮20公斤以上的重點排污企業(yè)發(fā)放排污許可證。在2005年年底前，完成所有排污單位和城鎮(zhèn)污水處理廠排污許可證的發(fā)放工作，自2006年起實行持證排污。在2006年年底前，重點排污企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠必須在指定位置安裝在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)。
(十四)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)。沿淮四省各級人民政府要保證環(huán)境監(jiān)督管理能力和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)必要的資金需要。加快污染源自動監(jiān)控設(shè)施和水質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)，特別是河流跨界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門及流域管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有技術(shù)與資源優(yōu)勢，統(tǒng)一組建并完善淮河流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和重點污染源自動在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)，將監(jiān)測結(jié)果和有關(guān)情況及時向環(huán)保部門通報。水環(huán)境信息由環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布。
(十五)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。建立和完善環(huán)境違法案件移送、通報和考核制度。環(huán)保部門定期通報環(huán)境違法案件的立案、移送、督辦等情況。繼續(xù)深入開展查處違法排污企業(yè)專項行動，嚴(yán)厲查辦環(huán)境違法行為，依法懲處破壞環(huán)境的犯罪行為。環(huán)保部門要為水污染事故受害的群眾提供法律咨詢服務(wù)。建立環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。環(huán)?？偩忠Y(jié)合環(huán)境執(zhí)法的實踐，盡快對《中華人民共和國水污染防治法》提出修訂的建議。
(十六)建立水污染事故應(yīng)急機(jī)制。在2005年6月底前，環(huán)?？偩忠獣恐朴啞痘春恿饔蛎舾袇^(qū)域水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》，將淮河干流及主要支流納入應(yīng)急范圍，做好敏感河段和重點污染源的辯識、評價及控制，建立水污染突發(fā)事件風(fēng)險評估體系和信息通報制度。各有關(guān)地區(qū)和部門要及時采取防范措施，防止重大水污染事故的發(fā)生，確保敏感區(qū)域生產(chǎn)生活用水安全。
(十七)開展治污評估工作。環(huán)保總局要會同有關(guān)部門完成淮河流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立目標(biāo)完成情況評估體系；每年對沿淮四省治污計劃實施、排污總量控制及跨省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)等情況進(jìn)行評估，并在向國務(wù)院報告后向全國通報。出省界斷面水質(zhì)在扣除入境水質(zhì)影響后仍不能達(dá)標(biāo)的省份，要向國務(wù)院作專題報告。沿淮四省各級人民政府要分別組織對下一級政府的水污染防治計劃實施情況的評估，并向同級黨委組織部門通報。
(十八)建立環(huán)境質(zhì)量公告制度。自2006年起，沿淮四省人民政府每年要對省轄市的萬元工業(yè)增加值廢水、化學(xué)需氧量和氨氮排放量進(jìn)行排序，并向社會公告。對沒有達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)、排污總量已超過環(huán)境容量的城市，由環(huán)保部門予以公告，并暫停審批需增加排污總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
(十九)落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?；春又挝鄣闹饕?zé)任在地方人民政府，沿淮各地要切實加強(qiáng)對淮河治污工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。沿淮四省各級人民政府要分別與下一級政府簽訂治污工作目標(biāo)責(zé)任書，將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，每年年初對上一年目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評定，并將考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)。
(二十)加大資金投入。按照“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，治污資金主要由排放企業(yè)承擔(dān)。同時，各級人民政府要加大投入力度，按照事權(quán)財權(quán)劃分的原則，將治污所需經(jīng)費分別列入各級財政預(yù)算。對沿淮各地因執(zhí)行本通知第九條規(guī)定，關(guān)停《淮河流域水污染防治暫行條例》實施前開辦企業(yè)而減少的地方財政收入，中央財政在分配一般性財政轉(zhuǎn)移支付時統(tǒng)籌考慮。國家水質(zhì)自動監(jiān)測站、環(huán)境信息平臺及遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備等監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，由中央安排投資。
(二十一)加強(qiáng)部門協(xié)作。有關(guān)部門要將淮河流域水污染防治工作納入本部門年度工作計劃，加強(qiáng)對有關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)展改革部門要從產(chǎn)業(yè)政策、投資建設(shè)和清潔生產(chǎn)等方面,加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。財政部門要落實國家有關(guān)補(bǔ)助資金,并指導(dǎo)制訂有效的實施辦法。建設(shè)部門要指導(dǎo)并監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè),做好有關(guān)改革工作。水利部門要做好現(xiàn)有閘壩運行管理評估、流域水資源調(diào)度和生態(tài)用水保障工作。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)好農(nóng)業(yè)面源污染控制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。環(huán)?？偩重?fù)責(zé)對淮河治污工作實施統(tǒng)一監(jiān)管，組織制訂和實施治污計劃，并對落實情況進(jìn)行檢查評估。
(二十二)實行跨界斷面水質(zhì)考核和獎懲制度。自2006年起，環(huán)保總局對跨省界斷面水質(zhì)按年度目標(biāo)進(jìn)行考核和評定。對治污成績突出、工作完成情況好的省份，有關(guān)部門在中央資金安排、排污費使用等方面給予傾斜；對不能按期完成工作任務(wù)和污染反彈嚴(yán)重的省份，有關(guān)部門將暫停在該省安排國家支持的項目，停止審批和核準(zhǔn)該省需增加排污總量的建設(shè)項目，直至出境水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求。上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游省級人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任，具體辦法由環(huán)?？偩謺嘘P(guān)部門征求沿淮四省人民政府意見后另行制訂。
(二十三)完善公眾的環(huán)保參與和監(jiān)督機(jī)制。開展多種形式的環(huán)境保護(hù)宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾的環(huán)境權(quán)益意識。建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告審批和環(huán)保驗收等，應(yīng)采用聽證會、論證會或公示等形式，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步暢通群眾舉報渠道，及時查處群眾關(guān)心的環(huán)境熱點、難點問題，并公布污染單位和處理結(jié)果。
環(huán)保總局要會同監(jiān)察部監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，每年向國務(wù)院作出報告。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年十二月二十八日
