國務(wù)院批轉(zhuǎn)南水北調(diào)辦等部門關(guān)于南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實施意見的通知
國函〔2003〕104號
江蘇省、山東省人民政府，南水北調(diào)辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設(shè)部、水利部、環(huán)?？偩郑?br/>
國務(wù)院同意南水北調(diào)辦等部門上報的《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國 務(wù) 院
二○○三年十月二日
南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實施意見
南水北調(diào)辦 發(fā)展改革委 監(jiān)察部
建設(shè)部 水利部 環(huán)保總局
（二○○三年九月二十五日）
南水北調(diào)工程是緩解我國北方地區(qū)水資源短缺，實現(xiàn)水資源合理配置，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”(以下簡稱“三先三后”)的指示精神，盡快啟動實施《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，保障東線第一期工程輸水水質(zhì)安全，提出以下實施意見：
一、指導思想和要求
(一)指導思想。
根據(jù)“三先三后”的原則，以《規(guī)劃》為依據(jù)，結(jié)合淮河流域、海河流域水污染防治“十五”計劃，以控制單元為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)綜合治理、流域綜合整治、城市污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)、截污導流工程為重點，把節(jié)水、治污、生態(tài)環(huán)境保護與調(diào)水工程建設(shè)有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，明確責任，確保南水北調(diào)東線第一期工程輸水目標的實現(xiàn)，為保障受水區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
(二)實施要求。
1.實行水質(zhì)、總量、項目、投資、責任五位一體。以控制單元為基礎(chǔ)，落實治污項目和投資，明確治污責任主體，實施排污總量控制措施，建立水質(zhì)、總量、項目、投資、責任五位一體的治污機制。
2.節(jié)水優(yōu)先、治污為本。把節(jié)水作為治污工作的重要內(nèi)容，有計劃地關(guān)閉公共供水范圍內(nèi)的企業(yè)自備水源，促進企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強公眾節(jié)水意識，從源頭減少污水產(chǎn)生；在加強污水治理的同時，提高污水再生利用率和農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，提高資源的利用水平，從首尾兩端，強化治污效果。
3.治污與調(diào)水工程建設(shè)相協(xié)調(diào)。治污工程要在布局、規(guī)模、投資、時序安排等方面，與調(diào)水工程建設(shè)同步，并適當超前，做到“清一段，通一段”，以利于調(diào)水工程及時發(fā)揮效益。
4.總體推進、重點突破。根據(jù)東線工程治污工作的特點和調(diào)水工程通水的水質(zhì)要求，要按照區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)對輸水干線水質(zhì)影響程度和范圍的不同，結(jié)合南水北調(diào)東線工程建設(shè)進度要求，劃定重點治污區(qū)域和控制單元，優(yōu)先實施重點區(qū)域治污項目，確保治污目標按期實現(xiàn)。
5.落實地方行政首長負責制。治污的責任主體是地方人民政府。要以控制單元為基礎(chǔ)，確定輸水干線水質(zhì)目標與治理措施，落實地方行政首長負責制。地方各級人民政府應(yīng)按照《規(guī)劃》的要求，制訂本行政區(qū)域內(nèi)各控制單元的實施方案，并納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。實行行政一把手親自抓、負總責，逐級簽訂目標責任書，確保各項治污措施的落實。
二、實施目標
(一)總體目標。
2007年實現(xiàn)東線第一期工程輸水干線全線達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準。江蘇省進入輸水干渠的化學需氧量控制在2萬噸以內(nèi)，氨氮量控制在0.1萬噸以內(nèi)；山東省進入輸水干渠的化學需氧量控制在4.3萬噸以內(nèi)，氨氮量控制在0.43萬噸以內(nèi)。
(二)階段目標。
2005年黃河以南段輸水干線基本達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準。江蘇省境內(nèi)及出省水質(zhì)達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準，山東省南四湖、東平湖水體水質(zhì)基本達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準。2007年黃河以南段水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準，輸水干線全線達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準。
三、實施進度和重點
治污工作將圍繞《規(guī)劃》確定的41個控制單元展開。2003年至2007年的實施進度和重點是：
2003年至2005年，主要實施黃河以南段清水廊道工程項目，重點解決江蘇省揚州水源區(qū)和徐州地區(qū)、山東省南四湖區(qū)域和東平湖區(qū)域的污染問題，確保2005年南四湖和東平湖水體水質(zhì)基本達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準。2003年治污的重點是江蘇省不牢河、山東省大汶河和城郭河，2004年和2005年治污的重點是南四湖區(qū)域、東平湖、駱馬湖到南四湖區(qū)域及長江到駱馬湖區(qū)域。
2006年至2007年，鞏固黃河以南段治污成果，實施江蘇省槐泗河、山東省小清河用水保障工程，完成黃河以北位臨運河山東段、小運河——七一河——六五河、衛(wèi)運河山東段、南運河山東段等治污工程，全面實現(xiàn)清水廊道。
四、治污項目審批程序和具體分工
治污項目按基本建設(shè)或技術(shù)改造程序報批。具體分工如下：
(一)由環(huán)?？偩謺瑖鴦?wù)院有關(guān)部門根據(jù)東線工程治污工作總體目標和階段目標的要求，在充分考慮水域納污能力和限制排污總量的基礎(chǔ)上，提出各控制單元的水質(zhì)、排污總量、實施順序、時限和工藝要求。
(二)由江蘇、山東省計委牽頭組織地方有關(guān)部門按照實施順序編報控制單元治污實施方案，發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門提出審查意見后，由兩省人民政府批準實施。實施方案的主要內(nèi)容包括：《規(guī)劃》對本單元的要求；本單元水質(zhì)、排污總量、項目和投資方案；申報項目的技術(shù)指標及在本單元實施方案中的作用；工程進度及分年度投資安排；地方人民政府保障措施和地方行政首長目標責任及責任人等。
(三)由江蘇、山東省計委根據(jù)批準的控制單元治污實施方案，按基本建設(shè)程序，組織地方有關(guān)部門開展項目的前期準備工作，并編報年度投資計劃。
(四)由江蘇、山東省人民政府與南水北調(diào)辦簽訂治污目標責任書，各控制單元所在的地級人民政府與省人民政府簽訂治污目標責任書，明確各自在實施控制單元治污方案中的責任和義務(wù)。
五、資金來源
(一)對未做到達標排放的工業(yè)企業(yè)，按照“誰污染、誰治理，污染者付費”的原則，治污資金由企業(yè)自籌解決；對已經(jīng)做到達標排放仍需進一步治理的工業(yè)企業(yè)，國家給予治理污染的補助。
(二)截污導流項目資金，列入調(diào)水工程投資。
(三)城市污水處理及再生利用項目和流域綜合整治項目資金，從城市污水處理費、南水北調(diào)工程基金、銀行貸款或地方自籌等多個渠道籌措。
六、職責分工
江蘇、山東省人民政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的治污項目；組織編制控制單元治污實施方案；制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)實施方案；對本行政區(qū)域內(nèi)治污工作及調(diào)水水質(zhì)負責，制訂年度實施計劃和總量削減計劃；落實目標責任制，明確責任人，分年度對各地級人民政府治污工作(配套資金、項目進展、總量削減、防治目標及水質(zhì)狀況)進行考核，并將考核結(jié)果報南水北調(diào)辦及國務(wù)院有關(guān)部門備案。
在南水北調(diào)辦的協(xié)調(diào)下，國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職能，各司其職，各負其責，團結(jié)協(xié)作。發(fā)展改革委負責組織國務(wù)院有關(guān)部門審查區(qū)域治污實施方案，并將南水北調(diào)東線工程治污工作納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；督促并指導地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)計劃的實施；加強對項目前期工作的指導和督促，會同財政部落實國家補助投資的資金來源。環(huán)保總局負責對東線工程治污工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立環(huán)境監(jiān)測制度，制訂環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，會同國務(wù)院有關(guān)部門，組織環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，提出控制單元水質(zhì)、總量、實施順序、時限和工藝要求；負責監(jiān)督并指導地方治污工作；協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題。建設(shè)部負責指導并監(jiān)督地方城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施(含配套管網(wǎng))的計劃、建設(shè)和運營；加快適用技術(shù)的推廣應(yīng)用；參與指導城市污水處理工程與截污導流的銜接工作；建立污水處理設(shè)施建設(shè)和運營成本的約束機制。水利部負責指導并監(jiān)督流域水土保持和小流域綜合治理等計劃的制訂和實施；參與環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見；負責截污導流項目的前期工作；加強水閘調(diào)度，建立水量、水質(zhì)協(xié)調(diào)機制。監(jiān)察部負責對地方人民政府及有關(guān)部門落實治污任務(wù)和目標完成情況進行監(jiān)督檢查。
七、監(jiān)督管理
(一)建立南水北調(diào)東線工程治污行政首長負責制考核辦法和媒體監(jiān)督機制。將負責治污工作的地方人民政府行政責任人、技術(shù)責任人和項目負責人通過新聞媒體公開，接受社會及輿論監(jiān)督。
(二)加強對南水北調(diào)東線工程治污工作的監(jiān)督檢查。由環(huán)保總局會同國務(wù)院有關(guān)部門對東線工程治污工作進行指導、監(jiān)督和檢查，并將檢查情況通報南水北調(diào)辦。
(三)設(shè)立監(jiān)測站點。在已有監(jiān)測站點的基礎(chǔ)上，國家在輸水干線源頭和省界設(shè)立水質(zhì)自動監(jiān)測站；沿線各省在主要支流入河(湖)口及控制單元設(shè)立監(jiān)測斷面；在各重點污染源企業(yè)排放口設(shè)置在線監(jiān)測設(shè)備(排入城市排水管網(wǎng)的污水按《污水排入城市下水道水質(zhì)標準(CJ3082—99)》執(zhí)行)，對主要污染物指標進行控制。
(四)加強監(jiān)察工作。監(jiān)察部門要加強對地方人民政府及有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護等法規(guī)的工作情況進行監(jiān)督檢查，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見，并追究有關(guān)人員的責任。
