安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕92號(hào)
關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工
問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)），保障農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民工在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，按照國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議分工方案，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察工作實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體工作部署
?。ㄒ唬┱J(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，依法保障農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康權(quán)益。有計(jì)劃地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作，了解不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)安全健康工作情況，有針對(duì)性地采取措施，加大執(zhí)法檢查力度。貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，切實(shí)保障廣大農(nóng)民工在安全生產(chǎn)方面的各項(xiàng)權(quán)利。進(jìn)一步完善職業(yè)安全健康法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加快《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理規(guī)定》、《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》《煤礦井下粉塵防治規(guī)范》等規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的修訂、制定工作，將農(nóng)民工有關(guān)問(wèn)題列為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)的各項(xiàng)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見(jiàn)》（安監(jiān)總培訓(xùn)字〔2005〕91號(hào)），抓好農(nóng)民工，特別是煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律法規(guī)、安全知識(shí)教育，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，一律不得上崗作業(yè)。同時(shí)，積極配合有關(guān)部門(mén)在實(shí)施農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)教育中增加安全生產(chǎn)基本知識(shí)的內(nèi)容。依靠社會(huì)各方面力量，繼續(xù)推進(jìn)職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視培訓(xùn)活動(dòng)，利用一年一度的全國(guó)“安康杯”競(jìng)賽和“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等大型活動(dòng)，通過(guò)媒體宣傳和安全生產(chǎn)知識(shí)咨詢(xún)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、宣傳公益廣告等多種方式，開(kāi)展包括農(nóng)民工在內(nèi)的全國(guó)職工安全生產(chǎn)知識(shí)普及學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。
?。ㄈ┱J(rèn)真開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康監(jiān)督檢查工作，為保障農(nóng)民工職業(yè)健康創(chuàng)造條件。在農(nóng)民工較多行業(yè)，要開(kāi)展以作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康、煤礦井下職工勞動(dòng)防護(hù)用品配備等為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)檢查，依托技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)安全健康的主體責(zé)任。通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)典型，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)職業(yè)安全健康工作。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和企業(yè)相關(guān)人員職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，提高作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察水平。
（四）嚴(yán)厲查處事故，依法落實(shí)事故責(zé)任追究制度。按照“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真組織開(kāi)展事故調(diào)查，依法加大對(duì)隱瞞事故的處理力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查處理工作程序。要完善事故公告制度，定期在媒體公告特大以上事故的處理和進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮警示作用。監(jiān)督事故處理決定的落實(shí)，定期與有關(guān)部門(mén)組織對(duì)已結(jié)案的重特大事故責(zé)任追究的落實(shí)情況、包括移交司法機(jī)關(guān)處理的情況進(jìn)行檢查，并將此納入專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的內(nèi)容。
?。ㄎ澹┓e極配合有關(guān)部門(mén)，推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。積極與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)配合，加快對(duì)農(nóng)民工較為集中、安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高的煤礦、非煤礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的進(jìn)程，并探索在這些行業(yè)建立安全責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)的政策措施，進(jìn)一步保障廣大農(nóng)民工的切身利益。
二、2006年重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬?qiáng)化煤礦等高危行業(yè)全員安全培訓(xùn)
1．認(rèn)真抓好《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號(hào)）、《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕135號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見(jiàn)》（安監(jiān)總培訓(xùn)字〔2005〕91號(hào)）的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全培訓(xùn)，特別是農(nóng)民工和高危行業(yè)（企業(yè)）從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)民工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
2．加強(qiáng)安全培訓(xùn)法規(guī)體系建設(shè)，加快制定《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，確定《特種作業(yè)范圍》，以便各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)有針對(duì)性、有重點(diǎn)地開(kāi)展工作。
3．在推廣江蘇“海安經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指導(dǎo)，繼續(xù)配合工會(huì)系統(tǒng)推廣職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視培訓(xùn)活動(dòng)。結(jié)合一年一度的全國(guó)“安康杯”競(jìng)賽和“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，依靠社會(huì)各方面的力量，開(kāi)展包括農(nóng)民工在內(nèi)的全國(guó)職工安全生產(chǎn)知識(shí)普及學(xué)習(xí)活動(dòng)。
4．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全培訓(xùn)情況的調(diào)研和監(jiān)督檢查。開(kāi)展煤礦等高危行業(yè)安全培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)督檢查煤礦特別是煤礦農(nóng)民工安全培訓(xùn)情況。
5．積極配合勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，在實(shí)施農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定中增加安全生產(chǎn)基本知識(shí)。
?。ǘ┘訌?qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的法制建設(shè)
1．抓緊制定《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》，完善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。
2．搞好調(diào)查研究，盡快完成《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法》的起草工作。
3．依照《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》，開(kāi)展《職業(yè)衛(wèi)生安全許可證辦法》起草調(diào)研工作。
4．根據(jù)《煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，第3季度對(duì)部分地區(qū)、部分煤炭企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)抽查。
5．為提高作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察水平，計(jì)劃年內(nèi)舉辦兩期安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及中央企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班。
6．樹(shù)立典型，表彰先進(jìn)，與衛(wèi)生管理部門(mén)和工會(huì)等方面聯(lián)合表彰獲得2005年度全國(guó)職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)安全監(jiān)察、事故調(diào)查以及工傷保險(xiǎn)等工作
1．加大安全監(jiān)察力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，充分利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。按照“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真查處安全生產(chǎn)事故，加大對(duì)隱瞞事故的處理力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。
2．積極配合有關(guān)部門(mén)做好工傷保險(xiǎn)方面的工作，加快農(nóng)民工較為集中、安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高的行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的進(jìn)程。
3．6月份與全國(guó)總工會(huì)共同舉辦“農(nóng)民工安全生產(chǎn)與保護(hù)”論壇，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)抓好農(nóng)民工安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)工作。
三、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
做好農(nóng)民工工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)緊迫的重要任務(wù)，農(nóng)民工的職業(yè)安全健康是農(nóng)民工最基本的勞動(dòng)權(quán)利，也是農(nóng)民工就業(yè)后最擔(dān)心的問(wèn)題之一。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的重要性、緊迫性，以高度的責(zé)任心和緊迫感，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位和工作到位。建立機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際作出具體部署。要把提高農(nóng)民工安全素質(zhì)，做好農(nóng)民工相關(guān)工作作為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。
為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管總局成立由孫華山同志任組長(zhǎng)，人事培訓(xùn)司、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司（職業(yè)安全監(jiān)督管理司）、政策法規(guī)司、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查司等有關(guān)司局負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)農(nóng)民工工作進(jìn)行督辦和調(diào)度，農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在安全監(jiān)管總局人事培訓(xùn)司，負(fù)責(zé)日常工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要指定專(zhuān)門(mén)處室和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
（二）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效
農(nóng)民工廣泛分布在各行各業(yè)，與安全生產(chǎn)緊密相關(guān)。要采取措施，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生健康和安全生產(chǎn)，要首先從煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑等農(nóng)民工集中的行業(yè)企業(yè)做起，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。要把加強(qiáng)煤礦等高危企業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)作為農(nóng)民工工作的重點(diǎn)。要注重實(shí)效，出臺(tái)的措施和政策要切實(shí)可行，具有可操作性。要注意聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，不斷改進(jìn)和完善措施，提高工作的針對(duì)性和時(shí)效性。
?。ㄈ┲坶L(zhǎng)遠(yuǎn)，探索創(chuàng)新
做好農(nóng)民工工作是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，但總體上還處于起步階段，隨著安全生產(chǎn)的發(fā)展和工作的不斷深入，還會(huì)遇到許多新的問(wèn)題。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，采取有針對(duì)性的措施，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，切實(shí)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)民工工作。
二○○六年五月十六日
