河南省人民政府關于加快
推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的指導意見
豫政〔2006〕33號
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的重要舉措，也是建設社會主義新農村的重要內容。為探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，選擇經(jīng)濟發(fā)展較快、工業(yè)比重較大、財政保障能力較強、城鎮(zhèn)化水平相對較高的鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭等7個市為試點，為全省推進城鄉(xiāng)一體化取得經(jīng)驗，提供示范。為促進試點工作的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見。
一、指導思想和總體要求
1.指導思想。推進城鄉(xiāng)一體化要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以體制機制創(chuàng)新為動力，以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標，以加快城鎮(zhèn)化為核心，以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施、公共服務體系為著力點，打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農村生產、生活方式轉變，使農村和城市共享現(xiàn)代文明。
2.總體要求。“十一五”期間，統(tǒng)籌規(guī)劃生產力和人口空間布局，推動產業(yè)向園區(qū)集中、人口有序向城鎮(zhèn)集中、農村富余勞動力向二、三產業(yè)轉移，促進城鄉(xiāng)資源共享和生產要素的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)融合；以產業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)體系；加快體制創(chuàng)新步伐，大膽試驗，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙；加快構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農村輻射；把推進城鄉(xiāng)一體化與建設社會主義新農村結合起來，同步進行。
3.目標任務。2006年，試點市要按照因地制宜、整體推進、重點突破、注重實效的原則，完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃的編制，并結合本地實際，在戶籍和就業(yè)制度改革、公共服務體系和基礎設施建設等若干領域先行組織實施。2007—2008年全面推進，取得實質性突破，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎設施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務及社會保障體系。2010年，試點市二、三產業(yè)增加值占生產總值的比重達到90%以上，城鎮(zhèn)化率達到50%以上，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎設施建設、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點的城鄉(xiāng)一體化新格局。
二、促進城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展
4.加快發(fā)展二、三產業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步調整和優(yōu)化產業(yè)結構，培育支柱產業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，努力提高經(jīng)濟增長的質量和效益。大力發(fā)展以商貿流通、金融保險、信息服務、文化旅游、社區(qū)服務、房地產業(yè)為重點的第三產業(yè)，加快培育資金、土地、勞動力、技術、產權等要素市場，增強吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的能力。
5.大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農村經(jīng)濟。按照規(guī)?；a、區(qū)域化布局、產業(yè)化經(jīng)營的方向，促進農業(yè)結構調整，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的跨越。加大對農產品加工企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農產品精深加工。鼓勵發(fā)展股份制、股份合作制經(jīng)濟為主的農村專業(yè)合作組織，提高農村經(jīng)濟的組織化程度和市場化水平。促進農產品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，大力推進龍頭企業(yè)+農村專業(yè)合作組織+農戶的農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營模式，重點扶持一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。
6.以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化。強化產業(yè)支撐，壯大城市經(jīng)濟，增強城市的輻射帶動作用。以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，做大做強特色塊狀經(jīng)濟，以各類工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和農業(yè)產業(yè)化園區(qū)帶動企業(yè)聚集，以產業(yè)聚集促進人口聚集，推動農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。加強一、二、三產業(yè)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設
7.加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡建設。科學合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃，加快農村公路建設。2007年，所有縣道達到三級及以上公路標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村道達到四級及以上公路標準，行政村通油路（水泥路)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一個三級及三級以上公路出口，人口較多的行政村之間村道實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化進程，建立起城鄉(xiāng)客運市場一體化網(wǎng)絡。加強農村客運場站建設，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運站，90%以上的行政村通公共汽車。
8.加快城鄉(xiāng)能源建設。2007年全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造配套工程，探索建立城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展的長效機制，提高配供電的安全性和可靠性。在2006年實現(xiàn)縣域新增工業(yè)用電與城市大工業(yè)用電同價的基礎上，率先破除現(xiàn)行的躉售電體制，2007年實現(xiàn)縣域用電同價，2008年力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價。同時，因地制宜發(fā)展生物質能、太陽能等清潔能源，提高綠色能源比重。
9.加強城鄉(xiāng)公用設施建設。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供熱、供氣、公交等公用設施建設，完善城鎮(zhèn)服務功能。鼓勵城市公用設施向有條件的農村延伸。加大農村通訊設施的投入，降低通話費用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。
10.推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。加快通道綠化工程和防護林體系建設，提高生態(tài)承載能力。加強水利基礎設施建設，搞好流域綜合治理。嚴格控制污染物排放總量，大力改善城鄉(xiāng)總體環(huán)境質量。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理設施建設，2008年城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達到60%以上。引導農民科學施用化肥、農藥，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，推進廢棄物再利用和資源化。
11.加快農村安全飲水工程建設。2008年全部解決農村高氟、高砷、苦咸水以及水源污染和嚴重缺水問題。對水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，著力推進集中供水工程建設，集中供水工程的自來水普及率達到90%以上；對農戶居住分散的山區(qū)，建設分散式供水工程（集雨水窖等）或集中供水點。
12.大力發(fā)展農村沼氣。加快建設農村戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場和飼養(yǎng)集中區(qū)建設大中型沼氣工程，積極開展沼氣綜合利用，2008年農村沼氣用戶占總農戶的比例達到50%以上。
13.加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設用地，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內容的村容村貌整治力度，改善農村衛(wèi)生環(huán)境狀況。
四、加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)
14.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。調整優(yōu)化教育布局結構，整合教育資源，促進小學向中心村集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，高中向城鎮(zhèn)和縣城集中。2007年完成與布局結構調整相適應的寄宿制學校建設。2008年所有義務教育階段學校達到省定辦學條件基本標準，將“兩免一補”政策覆蓋到城鄉(xiāng)所有義務教育階段學生。大力發(fā)展普通高中教育，以就業(yè)為導向加快發(fā)展中等職業(yè)教育，加強縣級職教中心、示范性中等職業(yè)學校建設，2010年試點市基本普及高中階段教育。提高高等職業(yè)教育辦學水平，推行工學結合、校企合作等培養(yǎng)和辦學模式，建立和完善職業(yè)培訓網(wǎng)絡。
15.大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。以提高公共醫(yī)療服務水平、完善醫(yī)療保障制度為重點，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一體化發(fā)展。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向農村延伸。2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，全面提高醫(yī)務人員技術和醫(yī)療裝備水平；建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化；完成縣（市）綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院的改造，保證城鄉(xiāng)居民公平享有付費合理的基本醫(yī)療服務。率先將新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋到農村人口比重較大的城市轄區(qū)。
16.加強文化建設。加快公共文化設施建設，創(chuàng)新文化管理體制和運行機制，擴大先進文化向農村的輻射。2007年全面完成縣級文化館、圖書館的達標改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室；擴大廣播電視“村村通”工程覆蓋面，實現(xiàn)20戶以上的自然村通廣播電視。加強體育設施建設，因地制宜地開展適合農村特點的大眾體育活動。
五、推進民主政治和精神文明建設
17.切實維護農村居民的民主權利。完善村民自治機制，進一步推進村務公開，規(guī)范村民代表會議制度和村級重大事務決策機制。2007年所有行政村建成村級組織活動場所。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法庭基礎設施建設。深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，建設平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
18.加強社會主義精神文明建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，以胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”為主要內容，深入開展社會主義榮辱觀教育。推進文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動制度化，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。認真實施公民道德建設工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成文明健康的社會風尚。
六、加快體制機制創(chuàng)新
19.深化戶籍管理制度改革。改革現(xiàn)行戶籍管理體制，取消戶口的農業(yè)和非農業(yè)性質劃分，以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，按照實際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”。進城落戶的農民在勞動就業(yè)、計劃生育、子女入學、社會保障以及經(jīng)濟適用住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。
20.加快用地制度改革。進一步加大對“空心村”、磚瓦窯及工礦廢棄地的綜合整治（以下簡稱“三項整治”）和基本農田整治工作力度，積極推行集約節(jié)約用地。落實國家關于城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)用地，提高土地利用水平?！叭椪巍焙娃r民遷居后騰出的建設用地可以置換使用。根據(jù)實際需要，土地利用年度計劃指標適當向試點市傾斜，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)集聚。符合國家產業(yè)政策的項目用地不受申報批次限制，隨報隨受理。提高征地補償標準，拓寬對被征地農民的安置途徑，保障失地農民的合法權益。
21.推進土地流轉制度改革。鼓勵農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、置換等各種方式，加快農村土地承包經(jīng)營權的流轉，大力發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。允許試點市農村集體建設用地折價入股參與基礎設施及工商項目建設。允許農民將土地承包經(jīng)營權利轉換為在城鎮(zhèn)生活的必要保障。
22.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。積極推進城鄉(xiāng)一體化就業(yè)試點工作，取消各種對農民工進城就業(yè)、務工的歧視性、限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放、競爭的就業(yè)制度和失業(yè)登記制度。2007年基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動保障事務所，集中提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓及勞務輸出等相關服務。建立農民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護農民工合法權益。認真解決進城農民工的子女入學、住房和社會保障等問題。
23.健全社會保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系。完善城鎮(zhèn)社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉戶農民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險體系。認真解決被征地農民的社會保障問題。
24.改革行政管理體制。積極支持農村社區(qū)建設，探索實行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵農村推行社區(qū)股份合作制改革，促進農民由村民向股東轉變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進具備條件的城郊鄉(xiāng)改設街道辦事處。鼓勵建設中心村，支持撤并戶數(shù)較少的自然村，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。
25.推進縣域金融改革與發(fā)展。積極開展組建農村合作銀行試點，鼓勵設立多種所有制形式的農村社區(qū)金融組織，支持發(fā)展農村信貸擔保機構，逐步形成包括小額信貸組織和農戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔保服務組織在內的多層次的縣域金融體系，培育農村競爭性金融市場。鼓勵試點市大力發(fā)展資本市場，通過發(fā)行信托計劃、創(chuàng)業(yè)投資、股權融資、產權交易、企業(yè)上市等多種形式融通資金。積極開展農村政策性保險試點。
七、加強對試點工作的指導協(xié)調
26.加大對試點市的支持力度。省政府及有關部門對試點市符合條件的基礎設施建設和公共服務項目優(yōu)先予以安排，對試點市實施義務教育“兩免一補”、新型農村合作醫(yī)療、遷戶并村、農村最低生活保障以及建立就業(yè)服務體系、社會保障體系等方面給予積極支持。各級政府要安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點，向農民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。
27.加強對試點規(guī)劃的指導。省直有關單位要積極支持并引導試點市以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)各種生產要素和資源，提高資源配置效率，盡快取得成效。以編制市域總體規(guī)劃為重點，進一步調整完善市級土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的供排水、公交、生態(tài)建設與保護等專項規(guī)劃，合理安排市域內城鎮(zhèn)建設發(fā)展、農村社區(qū)以及城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施的空間布局，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的公共基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護體系。
28.求真務實，勇于創(chuàng)新。各試點市要進一步解放思想，大膽試驗，敢于突破，創(chuàng)造性地開展工作。要立足本地實際，因地制宜，分類指導，典型引路，調動方方面面的積極性，探索并走出一條符合本地實際的城鄉(xiāng)一體化新路子。
29.建立推進試點工作的指導協(xié)調機制。由省發(fā)展改革委牽頭，省直各有關部門密切配合，切實加強對試點市的指導協(xié)調。各有關部門要進一步解放思想，研究制定具體的政策措施，打破常規(guī)，簡化辦事程序，提高服務效率，全力支持試點市推進城鄉(xiāng)一體化。全面清理阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策和規(guī)定，形成有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策法規(guī)體系。要建立跟蹤評估制度，加強調查研究，定期督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點工作中出現(xiàn)的問題，完善相關政策，總結和推廣試點的典型經(jīng)驗，確保試點工作的健康發(fā)展。
河南省人民政府
二○○六年六月十二日
