特急 發(fā)改運行〔2006〕2195號
國家發(fā)展改革委關(guān)于認真貫徹國務(wù)院辦公廳
國辦發(fā)〔2006〕82號文件精神 進一步做好
煤礦整頓關(guān)閉工作的緊急通知
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)管理部門：
最近，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知（國辦發(fā)〔2006〕82號，以下簡稱《通知》）。這是國務(wù)院在認真分析我國煤炭工業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，就進一步推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出的一項重要決策部署。為督促各級煤炭行業(yè)管理部門認真貫徹落實《通知》精神，現(xiàn)緊急通知如下：
一、進一步提高做好煤礦整頓關(guān)閉工作重要性、緊迫性的認識。各級煤炭行業(yè)管理部門要站在落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略全局高度，充分認識進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作，對保障煤礦安全生產(chǎn)、調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性，把思想認識和實際行動統(tǒng)一到《通知》精神上來，把整頓關(guān)閉擺在煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化更加突出的位置，堅決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，堅定信心，加大力度，切實抓緊抓好，務(wù)必抓出成效。
二、深入調(diào)查核實，認真組織制定小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門要在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對本地區(qū)現(xiàn)有小煤礦進行調(diào)查摸底，準確掌握煤礦數(shù)量、規(guī)模、資源、分布和技術(shù)裝備水平等情況。對去年底和今年初公告關(guān)閉的小煤礦，要組織一次全面檢查，逐一認定是否真正關(guān)閉到位，堅決杜絕只公告不關(guān)閉、簡單應(yīng)付的問題。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)我委等7部門印發(fā)的《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運行〔2006〕593號），按照由大型煤炭企業(yè)收購、兼并和重組改造一批，小煤礦之間實施資源整合、聯(lián)合重組一批，不具備安全生產(chǎn)和整合、改造條件的關(guān)閉淘汰一批的要求，逐一落實“三個一批”名單，研究制定到2010年小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標，明確實施的時間和進度等要求，扎扎實實地推進和落實。
三、依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職能作用。各級煤炭行業(yè)管理部門要嚴格執(zhí)行《煤炭法》，認真履行開辦煤礦審批職能，從源頭上把好準入關(guān)，堅決杜絕不具備開辦煤礦條件者進入煤炭生產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域。“十一五”期間一律不得審批30萬噸/年以下的煤礦項目。對已經(jīng)審批的3萬噸/年及以下規(guī)模的小煤礦，要立即停止建設(shè)，符合規(guī)定的可納入資源整合范圍。加強對在建煤礦項目的監(jiān)管，嚴禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。
要進一步加強煤炭生產(chǎn)許可證監(jiān)管，對不具備各項前置條件的煤礦，一律不得頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證、從事煤炭生產(chǎn)，凡違規(guī)準入的，要依法嚴肅追究責(zé)任。對各類煤礦要強化日常監(jiān)管，認真開展年檢。今年年檢結(jié)束后，要抓緊依法做出處理決定。對生產(chǎn)條件和安全條件發(fā)生變化，已不符合規(guī)定條件，以及屬于《通知》規(guī)定的16種情形的，要堅決吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，提請采取關(guān)閉措施。
四、加強對煤炭資源整合工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級煤炭行業(yè)管理部門要指導(dǎo)和督促縣級以上人民政府做好煤炭資源整合規(guī)劃，資源整合規(guī)劃必須與小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標相銜接。納入資源整合范圍的煤礦，必須嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，制定資源整合方案，并經(jīng)過審查批準方可進入實施階段。整合改造必須嚴格執(zhí)行批準的方案，不得擅自變更。整合改造工程竣工后，煤炭行業(yè)管理部門要會同有關(guān)部門組織驗收，對整合后仍達不到基本規(guī)模和其他規(guī)定條件的，不得頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證、投入生產(chǎn)。對于整合方案未經(jīng)審批、擅自實施改造的，要一律予以關(guān)閉。
五、認真開展煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核與審查。各級煤炭行業(yè)管理部門要按照國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局《關(guān)于開展全國煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作的通知》（發(fā)改運行〔2006〕1019號）和《關(guān)于加大工作力度，確保全面完成全國煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作的緊急通知》（發(fā)改電〔2006〕287號）要求，認真組織開展生產(chǎn)能力復(fù)核工作，確保按期全面完成復(fù)核任務(wù)。要組織強有力的技術(shù)力量，加強復(fù)核結(jié)果的審查認定，要把復(fù)核結(jié)果比去年核定結(jié)果提高的礦井、原能力在3萬噸/年上下的礦井作為審查重點，嚴防此類煤礦為逃避關(guān)閉，與生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位通同作弊，違規(guī)提高能力。經(jīng)查明將能力在3萬噸/年及以下的礦井違規(guī)提高到3萬噸/年以上的，要對其堅決采取關(guān)閉措施，并嚴肅追究資質(zhì)單位的責(zé)任。
六、加強組織推動和政策研究，搞好協(xié)調(diào)配合。各級煤炭行業(yè)管理部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真參與和組織制定本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作方案，落實目標和責(zé)任。在實施過程中，要注意研究新情況、解決新問題，制定配套政策和措施，建立和完善小煤礦退出的有效機制。要加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，認真履行應(yīng)盡職責(zé)，促進聯(lián)合執(zhí)法。地方人民政府指定為牽頭部門的，要切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極做好組織協(xié)調(diào)工作。在推進煤礦整頓關(guān)閉工作中，要堅持實事求是、求真務(wù)實、深入細致的工作作風(fēng)，堅決反對和抵制華而不實、弄虛作假、欺上瞞下的不良風(fēng)氣。
各地貫徹國務(wù)院辦公廳《通知》和本通知情況，要及時向我委報告。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二〇〇六年十月十二日
