陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化
糧食流通體制改革的意見(jiàn)
陜政發(fā)〔2006〕55號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
2004年以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革的一系列方針政策，推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能，推動(dòng)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。為了進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，妥善解決當(dāng)前改革和發(fā)展中存在的問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)使國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。全省各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，不得直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。進(jìn)一步規(guī)范政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，政府可根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，委托具備資質(zhì)的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮其主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。
?。ǘ┩七M(jìn)糧食企業(yè)改制重組，加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)布局調(diào)整和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新步伐。原則上以縣為單位，通過(guò)改制重組，資源整合，因地制宜地組建1—2個(gè)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的公司制糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。對(duì)其他國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，可以通過(guò)改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、設(shè)施租賃、破產(chǎn)拍賣(mài)等多種形式放開(kāi)搞活。支持國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)各種資本參與糧食企業(yè)改組改造。對(duì)中心城市的主要糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村基層的骨干糧食購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。在區(qū)域整合的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)為紐帶，力爭(zhēng)在全省培育3—5個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營(yíng)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。充分利用和整合糧食企業(yè)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，建立社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)體系，發(fā)展糧油精深加工，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式。
?。ㄈ┞鋵?shí)糧改優(yōu)惠政策，推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。各地在推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，要按照國(guó)家和省上有關(guān)企業(yè)改制的政策規(guī)定，嚴(yán)格遵守企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作程序，切實(shí)做到規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改制過(guò)程中，要按照“債務(wù)隨資產(chǎn)走”的原則，落實(shí)農(nóng)發(fā)行債務(wù)，防止企業(yè)懸空、逃廢銀行債務(wù)，保全信貸資金。在資產(chǎn)處置中，對(duì)優(yōu)良資產(chǎn)可以先行剝離處置。對(duì)難以變現(xiàn)的資產(chǎn)，鼓勵(lì)糧食企業(yè)職工采取租賃、聯(lián)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)等方式，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。各市、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。稅務(wù)部門(mén)要按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的信貸管理措施，對(duì)企業(yè)已剝離政策性?huà)熨~相應(yīng)占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的，應(yīng)及時(shí)解除資產(chǎn)抵押關(guān)系；對(duì)新組建的國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，要及時(shí)給予開(kāi)戶(hù)和提供貸款。改制后的國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體，也要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運(yùn)作。
二、積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（四）合理利用地域資源，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極培育和發(fā)展糧食龍頭企業(yè)，探索糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。關(guān)中、陜南、陜北要因地制宜，有計(jì)劃地扶植培育以糧食、油料、豆類(lèi)等主產(chǎn)作物經(jīng)營(yíng)為主的產(chǎn)業(yè)化大企業(yè)、大集團(tuán)。以糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。實(shí)施糧油加工業(yè)升級(jí)工程，鼓勵(lì)和支持企業(yè)精深加工、產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)營(yíng)養(yǎng)、健康的糧油產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。對(duì)以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有拉動(dòng)作用的骨干龍頭企業(yè)，全省各級(jí)人民政府要給予重點(diǎn)扶持。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局、省地稅局、省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)要抓緊制訂扶持糧油加工龍頭企業(yè)發(fā)展的具體政策措施。
（五）提升倉(cāng)儲(chǔ)管理水平，努力減少糧食產(chǎn)后損失。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究和推廣，大力發(fā)展生態(tài)儲(chǔ)糧、遠(yuǎn)程測(cè)控、信息管理等新技術(shù)的應(yīng)用，增加儲(chǔ)糧新技術(shù)裝備，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)糧食企業(yè)利用現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量向社會(huì)提供糧食倉(cāng)儲(chǔ)和技術(shù)服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損和安全保障工程，逐步完善農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障體系。推廣農(nóng)村安全儲(chǔ)糧技術(shù)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村安全儲(chǔ)糧技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧。
?。┩晟菩刨J扶持機(jī)制，促進(jìn)糧食流通市場(chǎng)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧所需信貸資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對(duì)糧食企業(yè)受政府委托收購(gòu)糧食所需的信貸資金，在落實(shí)收購(gòu)糧食的費(fèi)用、利息和可能出現(xiàn)的價(jià)差虧損補(bǔ)貼來(lái)源的前提下，應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放。按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，積極支持各類(lèi)具有收購(gòu)資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購(gòu)，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營(yíng)企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場(chǎng)建設(shè)等貸款扶持力度。建立重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的信用機(jī)制，支持糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)糧食企業(yè)收購(gòu)資金的監(jiān)管，督促和指導(dǎo)糧食企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行糧食收購(gòu)資金貸款管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)信貸資金安全。
三、加快剝離國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬，妥善解決企業(yè)歷史包袱
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，盡快完成糧食財(cái)務(wù)掛賬剝離工作。各設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬剝離工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格按照省政府確定的原則、處理辦法和有關(guān)要求，抓緊對(duì)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的剝離和集中管理。2004年6月1日至掛賬剝離日期間政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的利息，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)要逐企業(yè)核實(shí)，用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列支。財(cái)政部門(mén)未負(fù)擔(dān)、糧食企業(yè)已支付的利息，由全省各級(jí)財(cái)政、糧食部門(mén)和農(nóng)發(fā)行共同核實(shí)后，作為政策性?huà)熨~，一并從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門(mén)統(tǒng)一向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，利息撥付掛賬企業(yè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性糧食財(cái)務(wù)掛賬的管理，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和不逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合企業(yè)改革和各地實(shí)際，實(shí)行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置，有關(guān)部門(mén)要盡快制訂具體實(shí)施辦法。審計(jì)、財(cái)政、糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，配合國(guó)家相關(guān)部門(mén)組成的督查組，做好對(duì)我省糧食財(cái)務(wù)掛賬清理、審計(jì)和剝離工作的檢查。
（八）多方籌集安置資金，切實(shí)做好分流職工安置工作。各設(shè)區(qū)市要按照省政府的要求，切實(shí)做好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工的分流安置工作。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工依法解除勞動(dòng)關(guān)系和離退休人員所需資金，除省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助外，各設(shè)區(qū)市和縣級(jí)人民政府要按照多渠道籌集的原則，落實(shí)補(bǔ)助資金。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要改善經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理，增加盈利，做好自籌資金工作。
?。ň牛┓e極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，做好分流職工再就業(yè)和社會(huì)保障工作。各設(shè)區(qū)市人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于做好就業(yè)再就業(yè)工作的政策規(guī)定，將國(guó)有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會(huì)保障體系。勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門(mén)和單位要積極支持國(guó)有糧食企業(yè)改革和糧食職工再就業(yè)工作，對(duì)符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，開(kāi)展職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)，完善社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅收減免等再就業(yè)扶持政策。國(guó)有糧食企業(yè)要加強(qiáng)與勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時(shí)將解除勞動(dòng)合同并申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金人員的檔案移交至市、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管，并做好分流職工社會(huì)保障關(guān)系的移交、接續(xù)、轉(zhuǎn)移等工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置富余人員，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和職工再就業(yè)的良性互動(dòng)。縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)要充分利用多種資源，采取多種方式，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，拓寬新的就業(yè)門(mén)路，吸納富余人員再就業(yè)。國(guó)有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，增加就業(yè)崗位，為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)。
?。ㄊ?zhǔn)確把握政策界限，按計(jì)劃完成庫(kù)存高價(jià)位糧食的銷(xiāo)售工作?，F(xiàn)有庫(kù)存中經(jīng)改制認(rèn)定已劃斷，按保護(hù)價(jià)（含定購(gòu)價(jià)）收購(gòu)的高價(jià)位“老糧”，繼續(xù)實(shí)行“新老劃斷、分步銷(xiāo)售”，并于2006年底前全部銷(xiāo)售完畢。對(duì)銷(xiāo)售后發(fā)生的價(jià)差虧損和尚未銷(xiāo)售發(fā)生的利息以及必要的保管費(fèi)用，繼續(xù)按照有關(guān)政策規(guī)定辦理。各設(shè)區(qū)市人民政府和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)情況把握節(jié)奏，按計(jì)劃適時(shí)銷(xiāo)售。
四、積極培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系
（十一）大力培育多元市場(chǎng)主體，提高糧食流通市場(chǎng)化水平。鼓勵(lì)各類(lèi)具有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，培育發(fā)展農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，活躍糧食流通。充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體和糧食經(jīng)紀(jì)人在糧食流通中的作用，為從事糧食經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶(hù)提供指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元投資主體投資各類(lèi)糧食交易市場(chǎng)、糧食物流設(shè)施以及高科技糧油加工企業(yè)，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。
?。ㄊ┩晟萍Z食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全市場(chǎng)管理機(jī)制。繼續(xù)做好糧食收購(gòu)企業(yè)入市資格審核工作。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)以及省政府確定的資格條件，認(rèn)真做好糧食收購(gòu)資格許可工作，及時(shí)受理糧食經(jīng)營(yíng)者的入市收購(gòu)申請(qǐng)，對(duì)符合條件的要按規(guī)定及時(shí)辦理，做到公開(kāi)、公平、公正。對(duì)已經(jīng)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)，糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。
（十三）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)正常的糧食流通秩序。工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)以及市場(chǎng)開(kāi)辦者和糧食經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法收購(gòu)、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管。糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷(xiāo)售的質(zhì)量管理、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，完善信息通報(bào)機(jī)制，形成管理合力，維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，繼續(xù)在全省糧食行業(yè)開(kāi)展放心糧油活動(dòng)。
?。ㄊ模┙∪Z食市場(chǎng)體系，引導(dǎo)糧食有序流通。按照糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化的要求，全面實(shí)施糧食批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易，促進(jìn)糧食有序流通。重點(diǎn)扶持省中心糧食批發(fā)市場(chǎng)的商流、信息流和電子商務(wù)等服務(wù)功能的完善提高，加快西安市成品糧油批發(fā)交易市場(chǎng)、渭南市小麥交易市場(chǎng)、寶雞市玉米交易市場(chǎng)、漢中市大米油脂交易市場(chǎng)、榆林市豆類(lèi)雜糧交易市場(chǎng)等區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性糧油批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)步伐。各設(shè)區(qū)市也可根據(jù)本地的實(shí)際情況，本著方便交易、活躍流通的原則，依據(jù)全省糧食市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，有重點(diǎn)地建設(shè)市、縣級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)。地方儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷(xiāo)和輪換，原則上通過(guò)規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)采取競(jìng)價(jià)交易方式進(jìn)行，也可以通過(guò)國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。大力推廣電子商務(wù)等先進(jìn)的交易方式和手段，增加交易的透明度，發(fā)揮引導(dǎo)糧食市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格的作用。進(jìn)一步完善和規(guī)范糧食交易，提供市場(chǎng)交易的信息服務(wù)，為企業(yè)和農(nóng)民提供發(fā)現(xiàn)價(jià)格、引導(dǎo)生產(chǎn)的服務(wù)。
?。ㄊ澹┘涌煳锪黧w系建設(shè)，提升全省糧食流通現(xiàn)代化水平。在全國(guó)糧食物流建設(shè)規(guī)劃和我省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體框架下，加快我省糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。通過(guò)全省各級(jí)人民政府的適當(dāng)投資引導(dǎo)，構(gòu)建以各中心城市為節(jié)點(diǎn)，以現(xiàn)代糧食批發(fā)市場(chǎng)為樞紐，以倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和加工設(shè)施為糧食散化作業(yè)載體，橫貫關(guān)中東西，縱穿陜南陜北的省內(nèi)糧食物流主通道。在省內(nèi)糧食物流主通道上實(shí)現(xiàn)散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)作業(yè)，形成快捷高效、成本低廉的陜西糧食現(xiàn)代物流體系，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家跨省區(qū)糧食主要物流通道的無(wú)縫化鏈接。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保全省糧食安全
?。ㄊ┝⒆慵Z食基本自給，不斷提高全省糧食綜合生產(chǎn)能力。立足省內(nèi)糧食基本供給，探索建立中長(zhǎng)期糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)基本平衡的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣的扶持力度，加快農(nóng)田水利和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲(chǔ)備，努力提高糧食單產(chǎn)，改善糧食生產(chǎn)和流通條件，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)需基本平衡打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的分析預(yù)測(cè)工作，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和流通。繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)要堅(jiān)持向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶(hù)傾斜。對(duì)主要糧食品種在出現(xiàn)供過(guò)于求、價(jià)格下跌較多時(shí)，各級(jí)人民政府要及時(shí)采取有效措施調(diào)節(jié)供求，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣(mài)糧難”和“谷賤傷農(nóng)”。有關(guān)部門(mén)要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。省財(cái)政廳、省糧食局要根據(jù)糧食流通體制改革的需要，抓緊修訂完善我省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法。
?。ㄊ撸┩晟萍Z食宏觀調(diào)控機(jī)制，健全省級(jí)儲(chǔ)備糧管理體系。充分發(fā)揮省級(jí)儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求平衡、穩(wěn)定糧食價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民利益、確保全省糧食安全等方面的重要作用，完善省級(jí)儲(chǔ)備糧調(diào)控機(jī)制。充實(shí)省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)存，在2006年末使省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模達(dá)到15億斤。適當(dāng)增加成品糧儲(chǔ)備比例。抓緊完成省級(jí)儲(chǔ)備糧直屬糧庫(kù)劃轉(zhuǎn)工作。按照宏觀調(diào)控的需要，加快省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)點(diǎn)的布局調(diào)整，在三年內(nèi)逐步將分散代儲(chǔ)的省級(jí)儲(chǔ)備糧集中在設(shè)區(qū)市中心城市。加快省級(jí)儲(chǔ)備糧管理法制化建設(shè)，完善省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，做到規(guī)范運(yùn)作，確保省級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、管理規(guī)范、質(zhì)量良好。對(duì)承儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧的代儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)證，未取得承儲(chǔ)資格的企業(yè)不得存儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧。
?。ㄊ耍┏鋵?shí)地方糧食儲(chǔ)備，提高全省各級(jí)政府糧食調(diào)控能力。各設(shè)區(qū)市人民政府原則上應(yīng)按照省政府關(guān)于“市級(jí)儲(chǔ)備糧不少于5億公斤”的要求，抓緊建立和充實(shí)市級(jí)糧食儲(chǔ)備。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極指導(dǎo)和督促市級(jí)儲(chǔ)備糧充實(shí)到位，并適時(shí)進(jìn)行檢查。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任、充分利用儲(chǔ)備資源、增強(qiáng)糧食調(diào)控能力的原則，加快市級(jí)儲(chǔ)備糧的布局調(diào)整，改善市級(jí)儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)。設(shè)區(qū)市人民政府所在地要按照“面粉5天、大米10天、食油60天的日消費(fèi)量”的要求，建立一定規(guī)模的成品糧油儲(chǔ)備。鼓勵(lì)建立適當(dāng)規(guī)模的縣級(jí)糧食儲(chǔ)備，確保在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件等特殊時(shí)期當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)糧食供應(yīng)。
（十九）建立應(yīng)急保障系統(tǒng)，保證糧食供給和市場(chǎng)穩(wěn)定。按照《陜西省糧食應(yīng)急預(yù)案》，建立和完善全省各級(jí)糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，形成信息搜集、監(jiān)測(cè)分析、反饋和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，確定調(diào)控預(yù)警指標(biāo)，實(shí)施先兆預(yù)警。建立健全全省糧食應(yīng)急體系，制定和完善糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施辦法。各地要重點(diǎn)掌握或指定一批靠近糧源、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)和國(guó)有糧食批發(fā)、零售企業(yè)以及連鎖超市、商場(chǎng)及其他糧食零售企業(yè)，必要時(shí)承擔(dān)成品糧油應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)情況。健全軍糧供應(yīng)體系，穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)的服務(wù)工作。做好陜南、陜北地區(qū)以及糧食供應(yīng)比較困難的水庫(kù)移民、退耕還林等地區(qū)的糧食供應(yīng)工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接，大力發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。按照“政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，積極支持和鼓勵(lì)省內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)雙方，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成多元化的合作格局，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)區(qū)糧食的順暢流通，增加產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民收入，穩(wěn)定銷(xiāo)區(qū)的糧源供應(yīng)。積極支持國(guó)有糧食企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)糧食調(diào)運(yùn)和銷(xiāo)售，加強(qiáng)陜南、陜北和大中城市與關(guān)中產(chǎn)區(qū)之間的糧食購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)與糧食主產(chǎn)省之間產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作的組織和指導(dǎo)，有針對(duì)性地加強(qiáng)與東北和寧夏的大米，河南、河北、山東、安徽等省的小麥，與青海、內(nèi)蒙、安徽、新疆等?。▍^(qū)）的食用油之間的長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作。到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)基地的企業(yè)，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間開(kāi)展購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作提供貸款和更加便捷的跨省（地區(qū)）結(jié)算服務(wù)。
?。ǘ唬┘哟笳咧С至Χ龋鸩浇a(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。銷(xiāo)區(qū)要調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu)，加大糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于省內(nèi)糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接的資金比例，支持產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。對(duì)產(chǎn)區(qū)到銷(xiāo)區(qū)建立糧食儲(chǔ)備、參與銷(xiāo)區(qū)糧食供應(yīng)并具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)，銷(xiāo)區(qū)可給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、參與產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和收購(gòu)、將糧食運(yùn)往銷(xiāo)區(qū)且具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)，銷(xiāo)區(qū)也可給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼。鼓勵(lì)省內(nèi)糧食銷(xiāo)區(qū)與外省產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，市、縣政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；糧食企業(yè)在省內(nèi)產(chǎn)區(qū)建設(shè)生產(chǎn)、收購(gòu)、加工基地的，全省各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予一定支持。
六、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查，做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作
?。ǘ┮婪ㄐ惺贡O(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查。省糧食局要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制訂和完善糧食流通監(jiān)管的相關(guān)配套辦法。各有關(guān)執(zhí)法部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照《糧食流通管理?xiàng)l例》，建立和完善糧食流通監(jiān)督檢查工作體系，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查。
（二十三）廣泛開(kāi)展政策宣傳，切實(shí)做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。全省各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極支持糧食部門(mén)開(kāi)展糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。全省各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要加大對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》和糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的宣傳力度，根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通工作的需要落實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員。健全糧食統(tǒng)計(jì)體系，加快糧食統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段，加強(qiáng)對(duì)糧食統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷提高糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為各級(jí)政府的宏觀決策提供可靠的依據(jù)。各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)和用糧企業(yè)要按照糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，建立糧食流通統(tǒng)計(jì)崗位，明確工作職責(zé)，健全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，自覺(jué)履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門(mén)報(bào)送糧食購(gòu)、銷(xiāo)、存等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和情況的義務(wù)。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)
?。ǘ模┤媛鋵?shí)糧食市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。全省各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全的責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，保持市場(chǎng)糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證市場(chǎng)糧食的有效供應(yīng)。要負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的總量平衡和地方儲(chǔ)備糧的管理，確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套部分及時(shí)足額到位。
?。ǘ澹┘訌?qiáng)和充實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員。全省各級(jí)人民政府要根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通、開(kāi)展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需要，核定并落實(shí)全省各級(jí)糧食行政管理部門(mén)行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員，從2007年起將其工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
深化糧食流通體制改革，完善糧食流通體制，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的利益，關(guān)系到我省的糧食安全。各市、各部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院的要求，進(jìn)一步完善糧食流通體制改革的政策措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，把我省糧食流通體制改革不斷推向深入。
陜西省人民政府
二○○六年十一月三十日
