關于加強涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、
文物保護單位等環(huán)境敏感區(qū)影視拍攝
和大型實景演藝活動管理的通知
環(huán)發(fā)〔2007〕22號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳）、建設廳（委員會）、文化廳（局）、文物局：
近年來，一些影視制作和大型實景演藝活動，存在追求大投入、大制作、大場面的傾向，有的不惜以過度消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價來換取高票房收入，這既有悖于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標，也不利于構建社會主義和諧社會。因影視拍攝導致自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位生態(tài)破壞與環(huán)境污染的問題日益突出，引起社會廣泛關注。為有效保護生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文景觀，依法加強對上述活動的監(jiān)督管理，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、各類影視制作和演出舉辦單位在影視拍攝和大型實景演藝活動中，應遵循節(jié)約資源和保護環(huán)境的理念，充分認識自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位是國家珍貴的、不可再生的自然和文化遺產。對因認識不足、管理不當、措施不力造成的影視拍攝和大型實景演藝活動破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和文物古跡的危害性予以足夠重視。各級環(huán)保、建設、文化、文物主管部門要在各自職責范圍內，依法加強對影視拍攝和大型實景演藝活動的監(jiān)督管理。
二、在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)內，禁止進行影視拍攝和大型實景演藝活動。在自然保護區(qū)實驗區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、各級文物保護單位保護范圍內，嚴格限制影視拍攝和大型實景演藝活動。因特殊情況，確需在上述限制類區(qū)域內搭建和設置布景棚、拍攝營地、舞臺等臨時性構筑物的，影視制作和演出舉辦單位，必須嚴格按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，履行報批手續(xù)。
三、在限制類區(qū)域內進行影視拍攝和大型實景演藝活動，可能造成不利環(huán)境影響的，影視制作和演出舉辦單位應當依照《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，向所在地環(huán)保行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件，提出預防或減輕不利環(huán)境影響的措施。經批準的環(huán)境影響評價文件作為準予攝制許可、備案和批準演出的依據(jù)。
在自然保護區(qū)實驗區(qū)內進行影視拍攝和大型實景演藝活動，必須遵守《自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，根據(jù)活動的內容、規(guī)模和影響特征，提出保護自然環(huán)境和自然資源的方案和措施，并經有關自然保護區(qū)行政主管部門審查同意。不得建設污染環(huán)境、破壞資源或景觀的設施，不得損害自然保護區(qū)的環(huán)境質量。
在風景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍進行影視拍攝和大型實景演藝活動，必須遵守《風景名勝區(qū)條例》的規(guī)定，根據(jù)活動的內容、規(guī)模和影響特征，提出保護風景名勝資源的方案和措施，并經省級以上風景名勝區(qū)主管部門審查同意。不得進行任何形式的影響或破壞地形地貌和自然環(huán)境的活動。
在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護范圍內進行影視攝制、舉辦大型實景演藝活動的，應當經縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意。不得對傳統(tǒng)格局歷史風貌或者歷史建筑構成破壞性影響。
在文物保護單位保護范圍內進行影視拍攝和大型實景演藝活動，必須遵守《文物保護法》、《文物保護法實施條例》的規(guī)定，根據(jù)活動的內容、規(guī)模和影響特征，提出保護文物資源的方案和措施，并經文物行政部門審查同意。不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，不得進行可能影響文物保護單位環(huán)境的活動。
四、涉及自然保護區(qū)實驗區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、文物保護單位保護范圍內的影視拍攝和大型實景演藝活動經批準后方可實施。影視制作和演出舉辦單位在實施過程中，必須認真落實各項保護措施和要求，拍攝和演出活動結束后，應當及時拆除臨時搭建和設置的布景棚、營地、舞臺等構筑物，對生態(tài)環(huán)境進行恢復，并由所在地主管部門負責組織驗收。
五、地方各級環(huán)保、建設、文物主管部門要加強對涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位的影視拍攝和大型實景演藝活動的現(xiàn)場檢查，督促責任單位落實各項污染防治和保護措施。未經許可，擅自在自然保護區(qū)實驗區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、文物保護單位保護范圍內進行影視拍攝和大型實景演藝活動的，由相關主管部門依法予以制止，限期恢復原狀或采取其他補救措施，并處以罰款。造成環(huán)境污染和破壞，情節(jié)嚴重的，應依法追究有關單位和人員的責任。
國家環(huán)境保護總局
中華人民共和國建設部
中華人民共和國文化部
國 家 文 物 局
二〇〇七年二月七日
