關(guān)于加強治理銷售盜版及非法出版物
游商地攤和無證照經(jīng)營行為的通知
各省、自治區(qū)、直轄市“掃黃打非”工作領(lǐng)導小組辦公室、公安廳（局）、建設(shè)廳（委）、文化廳（局）、新聞出版局、工商局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
近年來，在黨中央的統(tǒng)一部署下，各地、各部門加大了打擊侵權(quán)盜版、保護知識產(chǎn)權(quán)的工作力度，尤其是去年以來開展的“反盜版百日行動”和目前正在進行的“反盜版天天行動”，使音像和計算機軟件市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，正版制品市場占有率明顯提高，經(jīng)營者守法經(jīng)營意識進一步增強。打擊侵權(quán)盜版需要長期堅持不懈的抓下去，既要防止反彈，又要注意對游商地攤及無證照經(jīng)營者的打擊和治理，并且力求形成長效監(jiān)管和治理機制。根據(jù)中央兩辦轉(zhuǎn)發(fā)的《2007年“掃黃打非”行動方案》和劉云山同志在第二十次全國“掃黃打非”工作電視電話會議上的重要講話精神，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、公安部、建設(shè)部、文化部、新聞出版總署、國家工商行政管理總局等中央六部門決定，建立治理游商地攤及無證照經(jīng)營者批發(fā)、銷售盜版及非法出版物工作機制，全國各地相關(guān)部門比照組建這一工作機制，按屬地管理和誰主管誰負責的原則，采取有力措施，集中治理游商地攤及無證照經(jīng)營者銷售盜版及非法出版物的問題，建立起長效管理機制?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作重點
各地根據(jù)本地的實際情況，通過調(diào)查研究，掌握游商地攤及無證照經(jīng)營者的活動規(guī)律和活動區(qū)域，確定巡查的重點時段和重點部位。重點時段通常為下午4時至晚9時，周末、節(jié)假日等公眾休息時間等。重點部位通常包括居民區(qū)、車站碼頭、繁華街區(qū)、過街天橋、地下通道、電子市場、夜市、小商品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集貿(mào)市場等。在掌握規(guī)律的基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員必要時可以采取調(diào)整作息時間的辦法，利用重點時段對重點部位實施高密度的巡查，集中治理游商地攤及無證照經(jīng)營者的非法銷售活動。
二、工作職責
各級“掃黃打非”工作領(lǐng)導小組辦公室是集中整治游商地攤及無證照經(jīng)營者工作的牽頭、協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織協(xié)調(diào)建設(shè)（城管）、文化、新聞出版、工商、公安等部門按照各自的工作職責，落實執(zhí)法責任，定期召開工作聯(lián)席會議，收集、匯總、通報各部門的有關(guān)工作情況，組織新聞媒體開展輿論宣傳工作。
建設(shè)部門負責將銷售盜版及非法出版物的游商地攤和無證照經(jīng)營者情況納入市容建設(shè)評估體系，指導城管執(zhí)法部門查處取締游商地攤及無證照經(jīng)營者。城管執(zhí)法部門要與重點部位的有關(guān)單位簽訂門前管理責任書或區(qū)域管理責任書，充分發(fā)揮居委會、管委會、學校、機關(guān)、商廈、超市、飯店等單位對游商、地攤的監(jiān)督舉報作用，將重點地區(qū)連片管理。已實施數(shù)字化城市管理的城市，要將此項工作納入到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)進行考核和管理。
文化部門負責對音像城等音像制品經(jīng)營場所的日常監(jiān)管，對銷售、批發(fā)盜版音像制品者采取堅決措施予以打擊、治理，防止正規(guī)店銷售盜版制品現(xiàn)象反彈；協(xié)助城管執(zhí)法部門查處取締銷售盜版音像制品的游商地攤及無證照經(jīng)營者。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的音像制品儲存窩點、銷售網(wǎng)絡(luò)等情報信息及時向有關(guān)部門通報并協(xié)助打擊、治理。按照《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》的要求，加強音像制品分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全管理制度，為消費者購買正版音像制品提供便利，用正版音像制品占領(lǐng)市場。
新聞出版部門負責對印刷、復制、發(fā)行、儲運等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管和稽查，對非法出版物進行收繳，對非法出版活動追根溯源，嚴查徹究，查清貨品來源和去向，查清責任單位和責任人，并依法追究其責任，對涉嫌犯罪的案件，要按規(guī)定及時移送公安機關(guān)。
工商部門負責查處取締銷售盜版及非法出版物的無證照經(jīng)營門店，沒收無證照經(jīng)營門店銷售的盜版、非法出版物及其相關(guān)設(shè)備工作，協(xié)助城管執(zhí)法部門查處取締銷售非法出版物的游商和地攤。
公安部門配合建設(shè)（城管）、文化、新聞出版、工商等部門查處取締銷售盜版及非法出版物的游商、地攤和無證照經(jīng)營者，對相關(guān)行政部門移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件及時立案偵辦，依法查處阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。
三、工作要求
（一）各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌本地執(zhí)法力量，實施綜合治理。
?。ǘ┯嘘P(guān)部門既要各司其職，又要顧全大局，密切配合，形成合力，完善執(zhí)法信息溝通機制，資源共享，及時將案件線索和查處情況向有關(guān)部門通報。
?。ㄈ┙⒙?lián)席會議制度，定期溝通信息，協(xié)調(diào)行動。從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，加大打擊力度，分散執(zhí)法與集中整治相結(jié)合，務(wù)必在2007年內(nèi)全國大、中城市街頭銷售盜版及非法出版物現(xiàn)象有根本性改變。
?。ㄋ模┲醒胗嘘P(guān)部門將不定期組織檢查組，對重點城市打擊游商地攤及無證照經(jīng)營者工作進行檢查評估。
全國“掃黃打非”工作小組辦公室
公安部
建設(shè)部
文化部
新聞出版總署
國家工商行政管理總局
二〇〇七年五月十七日
