衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《突發(fā)急性傳染病
預(yù)防控制戰(zhàn)略》的通知
衛(wèi)應(yīng)急發(fā)〔2007〕203號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：
為切實(shí)做好各類(lèi)突發(fā)急性傳染病的防控工作，提高突發(fā)急性傳染病的防控水平和應(yīng)對(duì)能力，保護(hù)公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)防治突發(fā)急性傳染病面臨的挑戰(zhàn)，從貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針出發(fā)，我部組織制定了《突發(fā)急性傳染病預(yù)防控制戰(zhàn)略》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)行。
二○○七年六月二十日
突發(fā)急性傳染病預(yù)防控制戰(zhàn)略
突發(fā)急性傳染?。‥merging infectious diseases）是指嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)人類(lèi)健康構(gòu)成重大威脅，需要對(duì)其采取緊急處理措施的鼠疫以及傳染性非典型性肺炎（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“SARS”）、人感染高致病性禽流感等新發(fā)生的急性傳染病和不明原因疾病等。為做好我國(guó)突發(fā)急性傳染病預(yù)防控制工作，保障公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，參考世界衛(wèi)生組織《國(guó)際衛(wèi)生條例》（2005）和《亞太區(qū)域突發(fā)急性傳染病防控戰(zhàn)略》，制訂我國(guó)《突發(fā)急性傳染病預(yù)防控制戰(zhàn)略》。
一、突發(fā)急性傳染病的形勢(shì)
傳染性疾病是全球致死、致殘的主要原因。當(dāng)今，突發(fā)急性傳染病不斷出現(xiàn)，成為威脅人類(lèi)健康，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。
突發(fā)急性傳染病流行的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2003年新發(fā)現(xiàn)的SARS疫情，在短時(shí)間內(nèi)迅速波及32個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全球共報(bào)告SARS病例8098例，其中死亡774例，病死率達(dá)9.56%。自2003年以來(lái)，全球共有12個(gè)國(guó)家發(fā)現(xiàn)報(bào)告了313例人感染高致病性禽流感病例，其中死亡191例。歷史上流感大流行曾給人們帶來(lái)巨大災(zāi)難，發(fā)生在1918年的全球流感大流行，先后造成近5千萬(wàn)人死亡。20世紀(jì)末英國(guó)首次暴發(fā)瘋牛病，隨著瘋牛病的暴發(fā)流行，英國(guó)、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、意大利、加拿大、香港特區(qū)先后出現(xiàn)了變異性克－雅氏?。╲CJD）病人，目前全世界vCJD病例已達(dá)134人，病死率高達(dá)100%。2001年在澳大利亞等國(guó)發(fā)現(xiàn)梅塔肺炎病毒引起較大規(guī)模的支氣管炎和肺炎流行，造成嬰幼兒的死亡。1998－1999年在東南亞出現(xiàn)的尼巴病毒性腦炎，共造成106人死亡，病死率達(dá)40%。在非洲、美洲相繼出現(xiàn)的埃博拉出血熱、馬爾堡病毒出血熱疫情發(fā)病兇險(xiǎn)，且病死率高。
我國(guó)是受突發(fā)急性傳染病影響較重的國(guó)家之一，2003年的非典疫情，僅我國(guó)內(nèi)地就報(bào)告SARS病例5327例，其中死亡349人，病死率達(dá)6.55%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)933億元人民幣，約占2003年GDP0.8%。自2005年10月以來(lái)，我國(guó)內(nèi)地已經(jīng)發(fā)現(xiàn)人感染高致病性禽流感病例24例，其中死亡15例。1997年，世界衛(wèi)生組織（WHO）明確提出“全球警惕、采取行動(dòng)、防范新出現(xiàn)的傳染病”。美國(guó)、加拿大及泛美國(guó)家和地區(qū)先后制定了突發(fā)急性傳染病預(yù)防控制戰(zhàn)略。2005年，世界衛(wèi)生組織東南亞區(qū)和西太平洋區(qū)聯(lián)合制定了《亞太區(qū)域突發(fā)急性傳染病防控戰(zhàn)略》，突發(fā)急性傳染病的防控工作成為國(guó)際社會(huì)面臨的共同任務(wù)。
突發(fā)急性傳染病的發(fā)生與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、生活方式等密切相關(guān)，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素對(duì)公眾健康的潛在威脅不斷增加，應(yīng)對(duì)突發(fā)急性傳染病的形勢(shì)十分嚴(yán)峻：
?。ㄒ唬夂虻茸匀簧鷳B(tài)環(huán)境變化帶來(lái)的影響。1860年以來(lái)，全球平均氣溫升高0.6℃，氣溫升高和降雨量增多，增加了傳染病病原體生長(zhǎng)繁殖的機(jī)會(huì)。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，全球氣溫升高將對(duì)人類(lèi)健康造成影響。
?。ǘ╇S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)日益頻繁。根據(jù)2000年全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，全國(guó)流動(dòng)人口已超過(guò)1億人。由于流動(dòng)人口生活條件相對(duì)較差、基礎(chǔ)性防病工作難以保證連續(xù)和穩(wěn)定，容易導(dǎo)致突發(fā)急性傳染病的傳播和蔓延。
（三）生態(tài)系統(tǒng)失衡，環(huán)境質(zhì)量下降，對(duì)人類(lèi)健康造成危害。污染環(huán)境的有害物質(zhì)，如廢氣、廢水、廢渣、放射性物質(zhì)等的過(guò)度排放，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染，而且也會(huì)引起生物體變異，產(chǎn)生新的致病微生物，導(dǎo)致突發(fā)急性傳染病的發(fā)生。
?。ㄋ模╇S著人口的增加和對(duì)資源需求的擴(kuò)大，人類(lèi)生產(chǎn)和生活范圍不斷拓展，人與自然界中的宿主動(dòng)物和媒介生物接觸的頻率及方式有所改變，一些原本在動(dòng)物間傳播的動(dòng)物疫病開(kāi)始向人間傳播，導(dǎo)致突發(fā)急性傳染病的發(fā)生。
?。ㄎ澹┪覈?guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活方式相對(duì)落后。目前，農(nóng)村地區(qū)家禽、家畜飼養(yǎng)非常普遍，散養(yǎng)比例大，人和家禽、家畜接觸密切，容易造成禽流感等疾病的發(fā)生。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施相對(duì)較差，不良衛(wèi)生習(xí)慣尚難得到根本改變，容易造成傳染病的發(fā)生和流行。
（六）我國(guó)民族眾多，生活方式不同，飲食習(xí)慣各異，部分地區(qū)的居民延續(xù)著食用野生動(dòng)物、生食海產(chǎn)品或禽類(lèi)的習(xí)慣。有些地區(qū)的居民，將獵捕野生動(dòng)物作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源，增加了接觸野生動(dòng)物的機(jī)會(huì)，人畜共患病傳播的時(shí)間空間被放大。
?。ㄆ撸┤蚪?jīng)濟(jì)一體化和交通工具現(xiàn)代化，致使國(guó)家之間和地域之間人員往來(lái)、物資流通更加廣泛，增加了傳染病通過(guò)交通工具遠(yuǎn)距離傳播的危險(xiǎn)。
?。ò耍╇S著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類(lèi)對(duì)傳染病病原體的研究不斷深入，甚至可以通過(guò)生物技術(shù)在實(shí)驗(yàn)室合成新的致病微生物。然而，生物安全管理依然存在漏洞，對(duì)突發(fā)急性傳染病的發(fā)生和傳播構(gòu)成新的隱患。
?。ň牛┍M管人類(lèi)在防治傳染病方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)，掌握了一些有效的科技手段，但對(duì)突發(fā)急性傳染病認(rèn)知程度仍非常有限，防控和救治的成本昂貴。因此，預(yù)防為主是具有戰(zhàn)略意義的工作方針。
二、防控戰(zhàn)略目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)站在國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，重視并加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病的預(yù)防控制工作，制定突發(fā)急性傳染病預(yù)防控制中長(zhǎng)期策略，建立健全我國(guó)突發(fā)急性傳染病應(yīng)對(duì)機(jī)制、預(yù)案體系，堅(jiān)持早期預(yù)防、及時(shí)預(yù)警、快速反應(yīng)、有效控制的原則，不斷提高應(yīng)急處置能力，防止或減少突發(fā)急性傳染病的發(fā)生及流行，降低突發(fā)急性傳染病的危害，保護(hù)公眾健康和生命安全。
?。ǘ┚唧w目標(biāo)
1.發(fā)現(xiàn)和減少突發(fā)急性傳染病發(fā)生的危險(xiǎn)因素。
2.提高對(duì)突發(fā)急性傳染病暴發(fā)的早期預(yù)警能力，建立突發(fā)急性傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系?？h級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心逐步建立癥狀監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)。
3.建立健全有效應(yīng)對(duì)突發(fā)急性傳染病的應(yīng)急處置機(jī)制。
4.建立健全突發(fā)急性傳染病應(yīng)急處置預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)急性傳染病的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
5.建立應(yīng)對(duì)突發(fā)急性傳染病的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間、地域間以及國(guó)際社會(huì)間的溝通與合作。
6.搭建中央和省級(jí)突發(fā)急性傳染病科研攻關(guān)的技術(shù)平臺(tái)。以病原微生物、預(yù)防性疫苗、救治藥物和檢測(cè)方法作為主要方向，開(kāi)展基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究。
7.培養(yǎng)和儲(chǔ)備專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金予以保障。
8.建立我國(guó)突發(fā)急性傳染病病原分子分型數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)、有效處置突發(fā)急性傳染病疫情。
9.研究我國(guó)新發(fā)人畜共患傳染病的分布、流行規(guī)律、感染情況及傳播媒介，為防范突發(fā)急性傳染病提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
三、政策措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)突發(fā)急性傳染病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.突發(fā)急性傳染病的流行，嚴(yán)重威脅公眾健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至威脅國(guó)家安全。各地應(yīng)將突發(fā)急性傳染病防控工作納入衛(wèi)生發(fā)展整體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，不斷完善防控措施。
2.制定和實(shí)施應(yīng)對(duì)突發(fā)急性傳染病有關(guān)的人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)控制、醫(yī)療救治等中長(zhǎng)期規(guī)劃。加大應(yīng)對(duì)突發(fā)急性傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作投入。
3.制訂突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治政策，醫(yī)療救治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)患者進(jìn)行突發(fā)急性傳染病排查、診斷、治療以及密切接觸者管理工作。
?。ǘ┙⒑屯晟仆话l(fā)急性傳染病應(yīng)對(duì)機(jī)制
1.指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。突發(fā)急性傳染病應(yīng)對(duì)工作應(yīng)體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家參與、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施、部門(mén)配合的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，建立分級(jí)管理和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。衛(wèi)生部和省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)成立突發(fā)急性傳染病咨詢(xún)專(zhuān)家組，充分發(fā)揮專(zhuān)家的咨詢(xún)參謀作用，收集突發(fā)急性傳染病疫情信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出防控對(duì)策。上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)下級(jí)衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室診斷和醫(yī)療救治，并配合當(dāng)?shù)卣龊猛话l(fā)急性傳染病的應(yīng)急處置工作。完善國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在衛(wèi)生部與各省指揮決策骨干網(wǎng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展與有關(guān)部門(mén)的橫向聯(lián)絡(luò)，形成全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策網(wǎng)絡(luò)，滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)急性傳染病疫情時(shí)應(yīng)急指揮的需要。
2.信息溝通機(jī)制。衛(wèi)生部門(mén)要以高度的責(zé)任感和全球觀，與國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)建立信息溝通機(jī)制，定期通報(bào)國(guó)內(nèi)外疫情，防控工作進(jìn)展，發(fā)展規(guī)劃等信息，及時(shí)獲取國(guó)境衛(wèi)生檢疫、國(guó)外疫情動(dòng)態(tài)等與突發(fā)急性傳染病防控相關(guān)的信息，掌握突發(fā)急性傳染病的動(dòng)態(tài)。建立突發(fā)急性傳染病反饋和共享平臺(tái)，使突發(fā)急性傳染病防控工作人員實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息反饋，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室診斷結(jié)果對(duì)臨床救治的信息反饋等。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間、專(zhuān)業(yè)人員之間的溝通與合作，提高突發(fā)急性傳染病現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)溝通和管理能力。制訂應(yīng)對(duì)突發(fā)急性傳染病疫情的風(fēng)險(xiǎn)溝通計(jì)劃，營(yíng)造出社會(huì)穩(wěn)定、公眾參與的有利環(huán)境，科學(xué)有效地防控突發(fā)急性傳染病。
3.部門(mén)協(xié)作機(jī)制。突發(fā)急性傳染病多來(lái)源于動(dòng)物或由國(guó)外輸入，要建立并完善衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)境衛(wèi)生檢疫等部門(mén)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共同研究重大突發(fā)急性傳染病的防控對(duì)策，開(kāi)展突發(fā)急性傳染病疫情監(jiān)測(cè)，形成聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。
?。ㄈ┞鋵?shí)各項(xiàng)防控措施，減輕突發(fā)急性傳染病危害
1.加強(qiáng)健康宣教，提高公眾對(duì)突發(fā)急性傳染病的認(rèn)識(shí)和防范能力。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)公眾積極配合突發(fā)急性傳染病的預(yù)防控制工作。
2.采取疫苗免疫、媒介控制、旅行勸告、檢疫通告、隔離等措施控制突發(fā)急性傳染病疫情。
3.加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，減少醫(yī)源性感染和實(shí)驗(yàn)室感染的發(fā)生，以及耐藥性致病菌的產(chǎn)生，降低環(huán)境因素引起突發(fā)急性傳染病疫情的風(fēng)險(xiǎn)。
4.加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物管理，避免公眾接觸、食用野生動(dòng)物，降低野生動(dòng)物源性突發(fā)急性傳染病傳播給人的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)活禽市場(chǎng)管理，規(guī)范活禽養(yǎng)殖、免疫、運(yùn)輸、銷(xiāo)售行為，減少禽流感病毒感染人的風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)突發(fā)急性傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提高早期預(yù)警能力
1.完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在現(xiàn)有傳染病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)并建立以突發(fā)急性傳染病為重點(diǎn)的綜合性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步完善對(duì)重要臨床癥候群、不明原因死亡、藥品及衛(wèi)生用品銷(xiāo)售、學(xué)生缺課、實(shí)驗(yàn)室病原學(xué)等綜合監(jiān)測(cè)，提高對(duì)突發(fā)急性傳染病早期發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力，不斷改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段、提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
2.發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)在疾病監(jiān)測(cè)中的哨點(diǎn)作用，提高醫(yī)務(wù)人員早期發(fā)現(xiàn)、報(bào)告?zhèn)魅静∫咔榈囊庾R(shí)和能力。醫(yī)療機(jī)構(gòu)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)突發(fā)急性傳染病及其相關(guān)因素的監(jiān)測(cè)工作，制訂突發(fā)急性傳染病發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、轉(zhuǎn)診、密切接觸者管理等制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)防控措施。
3.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病疫情信息管理和信息化建設(shè)，逐步將醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常報(bào)告信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)互通，動(dòng)態(tài)收集分析傳染病主要癥狀信息，及早發(fā)現(xiàn)突發(fā)急性傳染病。
4.開(kāi)展媒介生物和宿主監(jiān)測(cè)，建立生物樣品資源庫(kù)。與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)配合，開(kāi)展動(dòng)物疾病監(jiān)測(cè)，關(guān)注動(dòng)物的異常發(fā)病和死亡，做到突發(fā)急性傳染病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)前移。
5.提高突發(fā)急性傳染病早期預(yù)警能力。綜合利用各種監(jiān)測(cè)資料，組織專(zhuān)家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析疾病發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)對(duì)突發(fā)急性傳染病進(jìn)行預(yù)警。研究突發(fā)急性傳染病的早期預(yù)警指標(biāo)體系，制定早期預(yù)警技術(shù)方法。建立國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)突發(fā)急性傳染病預(yù)警平臺(tái)，提高突發(fā)急性傳染病早期預(yù)警能力。
?。ㄎ澹┨岣邔?shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力，為突發(fā)急性傳染病診斷提供技術(shù)支持
1.在現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室條件和設(shè)施的基礎(chǔ)上，分區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)突發(fā)急性傳染病實(shí)驗(yàn)室，充分發(fā)揮各個(gè)實(shí)驗(yàn)室的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，研發(fā)突發(fā)急性傳染病的診斷方法和試劑，為突發(fā)急性傳染病的快速診斷提供技術(shù)儲(chǔ)備。
2.建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室，逐步建立起方法和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的全國(guó)公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高實(shí)驗(yàn)室安全水平和突發(fā)急性傳染病診斷能力。設(shè)立國(guó)家突發(fā)急性傳染病參比實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)突發(fā)急性傳染病中心實(shí)驗(yàn)室，配備必要的實(shí)驗(yàn)室設(shè)施，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)一些突發(fā)急性傳染病的檢測(cè)、診斷方法。加強(qiáng)與有關(guān)科研院所實(shí)驗(yàn)室之間的聯(lián)系與合作，全面促進(jìn)我國(guó)突發(fā)急性傳染病診斷水平的提高。
3.制訂實(shí)驗(yàn)室標(biāo)本采集、運(yùn)輸、和實(shí)驗(yàn)室生物安全規(guī)范。建立規(guī)范的生物樣本庫(kù)，為突發(fā)急性傳染病的甄別與比對(duì)提供資源。
?。┘訌?qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，提高突發(fā)急性傳染病應(yīng)急處置能力
1.建立健全突發(fā)急性傳染病應(yīng)急處置人員培訓(xùn)機(jī)制，制定培訓(xùn)規(guī)劃。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要建立突發(fā)急性傳染病專(zhuān)家?guī)欤M建應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要制定突發(fā)急性傳染病培訓(xùn)計(jì)劃，組織編寫(xiě)培訓(xùn)教材并提供師資，為各地應(yīng)急隊(duì)伍提供支持。
2.建立突發(fā)急性傳染病應(yīng)急處置培訓(xùn)基地。結(jié)合疾病控制培訓(xùn)基地的布局，根據(jù)突發(fā)急性傳染病的特點(diǎn)和需要，分區(qū)域建立突發(fā)急性傳染病培訓(xùn)基地，開(kāi)展突發(fā)急性傳染病應(yīng)急處置培訓(xùn)工作。
3.適時(shí)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)急性傳染病的應(yīng)急處置模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，找出突發(fā)急性傳染病應(yīng)急反應(yīng)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。
4.廣泛開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員有關(guān)突發(fā)急性傳染病的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、防護(hù)、密切接觸者管理的全員培訓(xùn)，提高其發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置突發(fā)急性傳染病的意識(shí)和能力。
5.組建突發(fā)急性傳染病援外應(yīng)急處置小組，必要時(shí)赴國(guó)外學(xué)習(xí)了解和幫助處置突發(fā)急性傳染病疫情，同時(shí)作為我國(guó)應(yīng)對(duì)輸入突發(fā)急性傳染病的技術(shù)力量?jī)?chǔ)備。
?。ㄆ撸┳龊脩?yīng)對(duì)突發(fā)急性傳染病的物資和技術(shù)儲(chǔ)備建立健全應(yīng)急物資、生產(chǎn)能力以及技術(shù)儲(chǔ)備機(jī)制，完善疫苗及藥物、試劑等應(yīng)急物資的調(diào)運(yùn)機(jī)制，明確財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障政策。做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備及供應(yīng)，用于應(yīng)對(duì)突發(fā)急性傳染病的暴發(fā)流行。成立專(zhuān)門(mén)的突發(fā)急性傳染病應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，建立物資儲(chǔ)備信息庫(kù)。做好新亞型流感病毒疫苗生產(chǎn)技術(shù)和中西藥品、以及其它突發(fā)急性傳染病疫苗和藥品儲(chǔ)備。
?。ò耍┩晟葡嚓P(guān)法律、法規(guī)及預(yù)案，堅(jiān)持依法防控突發(fā)急性傳染病根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，制定、補(bǔ)充相關(guān)的突發(fā)急性傳染病應(yīng)急處置預(yù)案。對(duì)已經(jīng)在國(guó)外發(fā)生并有可能輸入我國(guó)的突發(fā)急性傳染病，在借鑒國(guó)外的防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，制定我國(guó)的應(yīng)急處置預(yù)案。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，對(duì)突然發(fā)生的不明原因疾病，可以采取甲類(lèi)傳染病的防控措施。借鑒SARS防控經(jīng)驗(yàn)，對(duì)突發(fā)急性傳染病，根據(jù)防控工作的需要，及時(shí)建議國(guó)務(wù)院將其納入法定傳染病管理范疇。完善新亞型流感病毒大流行應(yīng)急預(yù)案和SARS應(yīng)急預(yù)案，制定炭疽、脊髓灰質(zhì)炎暴發(fā)流行應(yīng)急預(yù)案和不明原因疾病應(yīng)急處置方案。
（九）根據(jù)我國(guó)突發(fā)急性傳染病防治工作的實(shí)際需求，開(kāi)展突發(fā)急性傳染病的基礎(chǔ)科學(xué)及應(yīng)用技術(shù)研究從我國(guó)突發(fā)急性傳染病防控工作的實(shí)際需要出發(fā)，著力解決防控工作中的困難，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前突發(fā)急性傳染病研究的進(jìn)展和現(xiàn)狀，進(jìn)行突發(fā)急性傳染病應(yīng)用科學(xué)理論和應(yīng)用性技術(shù)以及疫苗和治療藥品等研究。重點(diǎn)開(kāi)展SARS、新亞型禽流感疫苗和人感染禽流感病毒治療藥物以及突發(fā)急性傳染病診斷試劑的研究。
（十）積極參與國(guó)際交流與合作，推動(dòng)突發(fā)急性傳染病防控工作的開(kāi)展
1.認(rèn)真履行《國(guó)際衛(wèi)生條例》（2005）規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，積極加入全球性和地區(qū)性突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)急性傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展國(guó)際突發(fā)急性傳染病合作研究和控制項(xiàng)目，努力提高我國(guó)在各種突發(fā)急性傳染病預(yù)防控制方面的技術(shù)水平。分享我國(guó)在突發(fā)急性傳染病防控方面積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)需要幫助的國(guó)家給予技術(shù)支持。通過(guò)與世界衛(wèi)生組織或其他國(guó)家的合作，參與其他國(guó)家和地區(qū)突發(fā)急性傳染病的研究和調(diào)查控制項(xiàng)目。
2.加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防控的雙邊及多邊合作，了解周邊國(guó)家和地區(qū)突發(fā)急性傳染病的特點(diǎn)和流行趨勢(shì)，提前做好應(yīng)對(duì)突發(fā)急性傳染病輸入的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
