關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和
市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理
工作的若干意見》的通知
建質(zhì)〔2007〕257號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)），規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○七年十一月九日
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程
生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的若干意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、事故等級(jí)劃分
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
?。ǘ┲卮笫鹿?，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
?。ㄈ┹^大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
?。ㄋ模┮话闶鹿剩侵冈斐?人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下100萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
本等級(jí)劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
二、事故報(bào)告
（一）施工單位事故報(bào)告要求
事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向施工單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；施工單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。
情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。
實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。
（二）建設(shè)主管部門事故報(bào)告要求
1、建設(shè)主管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政主管部門、工會(huì)和人民檢察院：
?。?）較大事故、重大事故及特別重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門；
（2）一般事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門；
（3）建設(shè)主管部門依照本條規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門接到重大事故和特別重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。
必要時(shí)，建設(shè)主管部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。
2、建設(shè)主管部門按照本規(guī)定逐級(jí)上報(bào)事故情況時(shí)，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。
3、事故報(bào)告內(nèi)容：
（1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和工程項(xiàng)目、有關(guān)單位名稱；
?。?）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；
?。?）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；
?。?）事故的初步原因；
?。?）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；
?。?）事故報(bào)告單位或報(bào)告人員。
?。?）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
4 、事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況，以及事故發(fā)生之日起30日內(nèi)傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
三、事故調(diào)查
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)人民政府的授權(quán)或委托組織事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，并履行下列職責(zé)：
1、核實(shí)事故項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目履行法定建設(shè)程序情況、參與項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)各方主體履行職責(zé)的情況；
2、查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分析事故的直接原因和間接原因；
3、認(rèn)定事故的性質(zhì)，明確事故責(zé)任單位和責(zé)任人員在事故中的責(zé)任；
4、依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議；
5、總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
6、提交事故調(diào)查報(bào)告。
?。ǘ┦鹿收{(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1、事故發(fā)生單位概況；
2、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
3、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
4、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
5、事故責(zé)任的認(rèn)定和對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
6、事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。
四、事故處理
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)人民政府對(duì)事故的批復(fù)和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)事故相關(guān)責(zé)任者實(shí)施行政處罰。處罰權(quán)限不屬本級(jí)建設(shè)主管部門的，應(yīng)當(dāng)在收到事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后15個(gè)工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報(bào)告（附具有關(guān)證據(jù)材料）、結(jié)案批復(fù)、本級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理建議等轉(zhuǎn)送有權(quán)限的建設(shè)主管部門。
?。ǘ┙ㄔO(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)因降低安全生產(chǎn)條件導(dǎo)致事故發(fā)生的施工單位給予暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰；對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的相關(guān)單位給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書的處罰。
（三）建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員給予罰款、停止執(zhí)業(yè)或吊銷其注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書的處罰。
五、事故統(tǒng)計(jì)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)主管部門除按上述規(guī)定上報(bào)生產(chǎn)安全事故外，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將一般及以上生產(chǎn)安全事故通過《建設(shè)系統(tǒng)安全事故和自然災(zāi)害快報(bào)系統(tǒng)》上報(bào)至國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門。
?。ǘ?duì)于經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為非生產(chǎn)安全事故的，建設(shè)主管部門應(yīng)在事故性質(zhì)認(rèn)定后10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)材料報(bào)上一級(jí)建設(shè)主管部門。
六、其他要求
事故發(fā)生地的建設(shè)主管部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。
發(fā)生一般及以上事故或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故有批示要求的，設(shè)區(qū)的市級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解事故有關(guān)情況。
發(fā)生較大及以上事故或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故有批示要求的，省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委應(yīng)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解事故有關(guān)情況。
發(fā)生重大及以上事故或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故有批示要求的，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解事故有關(guān)情況。
七、各地區(qū)可以根據(jù)本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。
