關(guān)于加強(qiáng)2008年禽流感等
重大動物疫病防控工作的意見
農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2008〕8號
為認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，落實(shí)中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，做好禽流感等重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，確保畜產(chǎn)品有效供給和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，特別是保證奧運(yùn)會期間不發(fā)生重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品安全事件。經(jīng)研究，現(xiàn)就2008年禽流感等重大動物疫病防控工作提出以下意見。
一、充分認(rèn)識做好2008年重大動物疫病防控工作的重要意義
黨中央、國務(wù)院高度重視禽流感等重大動物疫病防控工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求切實(shí)做好禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病防控各項(xiàng)工作。做好禽流感等重大動物疫病防控工作，是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的緊迫任務(wù)；是維護(hù)人民財產(chǎn)、生命安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要保障。2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是改革開放30周年，也是北京舉辦奧運(yùn)會之年。各地一定要站在全局和戰(zhàn)略高度，把確保2008年重大動物疫情穩(wěn)定，特別是“兩會”和奧運(yùn)會期間不發(fā)生重大動物疫情和畜產(chǎn)品安全事件作為一項(xiàng)政治任務(wù)，抓緊、抓實(shí)。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前疫情形勢，充分認(rèn)識加強(qiáng)防控工作的重要性和艱巨性，按照我部免疫、監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查等工作方案的要求，制定具體實(shí)施方案，及早安排部署各項(xiàng)防控工作，切實(shí)做到各項(xiàng)工作不放松。
二、切實(shí)強(qiáng)化重大動物疫病免疫
免疫是防控重大動物疫病的重要措施，是避免和減少動物疫情發(fā)生的關(guān)鍵。各地務(wù)必高度重視，把免疫工作放在重大動物疫病防控工作首位，精心組織，周密部署，確保 “應(yīng)免盡免，不留空檔”。今年要提前開展春季集中免疫工作，春節(jié)前后和“兩會”之前，各地要認(rèn)真做好查漏補(bǔ)缺和補(bǔ)免工作，5月底前完成春季集中免疫。
?。ㄒ唬┐_保免疫密度和質(zhì)量
禽流感：嚴(yán)格按照免疫方案對所有家禽實(shí)行強(qiáng)制免疫，特別是對鴨鵝等水禽，要做好強(qiáng)化免疫工作。在加強(qiáng)春季集中免疫工作同時，新補(bǔ)欄家禽要及時補(bǔ)免。對防疫條件好、進(jìn)口國家和地區(qū)有要求的企業(yè)，以及提供研究和疫苗生產(chǎn)用途的家禽，報經(jīng)省級獸醫(yī)行政管理部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行免疫。
口蹄疫：對所有偶蹄家畜實(shí)行強(qiáng)制免疫。在做好春季集中免疫工作同時，對新補(bǔ)欄家畜及時補(bǔ)免。牛、羊要求使用O型-亞洲I型口蹄疫二價滅活疫苗進(jìn)行免疫，豬使用O型口蹄疫滅活疫苗進(jìn)行免疫。新疆、廣西、云南等邊境省份要做好A型口蹄疫免疫工作。
高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟：對所有豬實(shí)施高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟強(qiáng)制免疫。
其他動物疫病免疫。各地要根據(jù)免疫實(shí)施方案開展雞新城疫、狂犬病、炭疽、布病及豬流行性乙型腦炎等其他動物疫病的免疫工作。
?。ǘ┳龊妹庖咝ЧO(jiān)測
各?。▍^(qū)、市）要制定本地免疫效果監(jiān)測方案，加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測。為確保奧運(yùn)會期間畜禽維持有效抗體保護(hù)水平，6月上旬集中開展一次免疫效果監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測情況對抗體達(dá)不到規(guī)定要求的或接近臨界值地區(qū)開展集中補(bǔ)免。11月組織全國秋季免疫效果檢查。
（三）建立健全防疫檔案
各地要制定和完善防疫檔案管理制度，對本區(qū)域家畜（禽）建立完整的防疫檔案，對每一個養(yǎng)殖戶畜（禽）存欄、出欄及免疫等情況必須有詳細(xì)記錄。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對調(diào)運(yùn)動物免疫情況的監(jiān)督管理
動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明時，應(yīng)嚴(yán)格核查調(diào)運(yùn)畜（禽）的免疫情況。對調(diào)運(yùn)的種蛋和未達(dá)首免日齡的仔畜、雛禽，應(yīng)標(biāo)明相關(guān)種畜（禽）的免疫情況。對調(diào)出縣境的種畜、奶?；蚱渌峭涝仔螅谡{(diào)運(yùn)前至少2周進(jìn)行一次強(qiáng)化免疫。未進(jìn)行強(qiáng)化免疫的，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得出具檢疫合格證。
三、切實(shí)加大重大動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查力度
各地要根據(jù)我部《2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要動物疫病監(jiān)測方案》和《2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要動物疫病流行病學(xué)調(diào)查方案》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作實(shí)施方案，加強(qiáng)疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，提高預(yù)警預(yù)報能力。
?。ㄒ唬┐_保監(jiān)測工作順利開展
對禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病進(jìn)行春秋兩次集中監(jiān)測，春季集中監(jiān)測在5月底前完成，秋季集中監(jiān)測在11月底前完成，7月中旬，對大中城市活禽市場進(jìn)行一次禽流感全面監(jiān)測。充分發(fā)揮動物疫情測報站和邊境動物疫情監(jiān)測站的作用，做好日常監(jiān)測工作。在疫情高發(fā)期，要擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測密度和頻率。重點(diǎn)對種禽、水禽及活禽交易市場、水網(wǎng)地區(qū)、候鳥密集活動區(qū)、邊境地區(qū)和發(fā)生過疫情地區(qū)的禽進(jìn)行禽流感監(jiān)測；對種畜、奶牛及邊境地區(qū)和發(fā)生過疫情地區(qū)的牲畜進(jìn)行口蹄疫監(jiān)測。我部將組織對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)畜禽品種進(jìn)行疫情監(jiān)測。
?。ǘ┳龊昧餍胁W(xué)調(diào)查工作
發(fā)生禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫等重大動物疫病時，由當(dāng)?shù)厥〖壂F醫(yī)行政管理部門組織本省動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及時開展緊急流行病學(xué)調(diào)查。國家動物疫情測報站和邊境動物疫情監(jiān)測站要做好所在縣主要動物疫病流行病學(xué)調(diào)查與分析工作，并定期向中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心報送相關(guān)信息。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)測信息分析和報告
省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要建立本省重大動物疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)信息庫，規(guī)范監(jiān)測工作檔案，并及時分析、上報監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果。國家動物疫情測報中心、動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心對各省的監(jiān)測、流行病學(xué)結(jié)果要及時進(jìn)行匯總、分析和評估，預(yù)測疫情流行態(tài)勢，提出防治對策。
四、進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行重大動物疫情報告制度
各地要進(jìn)一步嚴(yán)格疫情報告制度，按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求及時報告疫情。一旦發(fā)現(xiàn)可疑重大動物疫情，在進(jìn)行診斷同時，必須以快報形式上報，任何人或單位不得以任何形式干擾。對于不履行疫情報告職責(zé)，瞞報、謊報、遲報重大動物疫情的，或者授意他人瞞報、謊報、遲報以及阻礙他人報告重大動物疫情的，要依照《重大動物疫情應(yīng)急條例》追究有關(guān)人員責(zé)任。
各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對從事動物隔離、疫病研究與診療、檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)疫情報告的管理，將其納入本地疫情監(jiān)測報告體系。上述機(jī)構(gòu)要定期向當(dāng)?shù)貏游镆卟☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告有關(guān)疫病診斷信息，對在疫病診斷、檢測、研究中發(fā)現(xiàn)的重大動物疫情，要及時報告。對各種渠道舉報的疫情，要按照有關(guān)要求，及時組織進(jìn)行認(rèn)真核查，確保不漏掉一起疫情。各地要加強(qiáng)村級動物疫情報告觀察員培訓(xùn)，建立疫情報告觀察員崗位責(zé)任制，加強(qiáng)考核，提高疫情報告的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。
五、完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急機(jī)制
各地要按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求，建立完善應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急工作實(shí)施方案，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備及疫情處置工作。要在春節(jié)、“兩會”、奧運(yùn)會期間分別制定專門預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，做好應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急處置能力。要切實(shí)保證有一個科學(xué)合理的預(yù)案體系，有一支訓(xùn)練有素的應(yīng)急隊(duì)伍，有一套快速可行的反應(yīng)程序。一旦發(fā)生疫情，迅速啟動預(yù)案，及時采取各項(xiàng)撲疫措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延。
在發(fā)生人感染禽流感病例時，要按照《農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對人間感染禽流感應(yīng)急預(yù)案》要求，對人病例所在地3公里范圍內(nèi)、近期活動區(qū)域及周邊地區(qū)開展家禽流行病學(xué)調(diào)查，采集家禽、候鳥樣品進(jìn)行檢測，排查疫情；同時積極配合衛(wèi)生部門，分析查找人感染禽流感的原因和途徑，并做好參加撲疫人員的防護(hù)工作。
六、加強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)防疫管理
要積極指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)做好防疫工作，加強(qiáng)疫病防治技術(shù)培訓(xùn)，提高動物疫病防治水平。要合理配置養(yǎng)殖密度，建立免疫、衛(wèi)生消毒、病死畜禽和糞污無害化處理、人員管理等防疫制度。要按有關(guān)規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案，及時記錄免疫、用藥、消毒、診療、調(diào)運(yùn)等情況，規(guī)范養(yǎng)殖行為。規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)要實(shí)行封閉管理，養(yǎng)禽舍要加施防鳥設(shè)施，禁止收購畜禽及產(chǎn)品等的閑雜人員進(jìn)入。新建養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要在獸醫(yī)部門指導(dǎo)下進(jìn)行選地、設(shè)計，并配備相應(yīng)的防疫設(shè)施。
七、堅(jiān)決防堵境外動物疫情
近期，我國周邊國家疫情形勢嚴(yán)峻。禽流感疫情范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并在一些國家和地區(qū)呈地方性流行。2007年，全球有33個國家和地區(qū)發(fā)生禽流感疫情。今年1月份，印度、孟加拉等國相繼發(fā)生疫情，專家分析禽流感疫情已在越南、印尼、巴基斯坦等國成為地方性流行。此外，我周邊12個國家流行O型、A型等多種亞型口蹄疫疫情，非洲豬瘟、馬流感、藍(lán)舌病等動物疫情快速擴(kuò)散，威脅進(jìn)一步加大。
廣西、云南、新疆、內(nèi)蒙古、西藏、黑龍江、吉林和遼寧等省份要加強(qiáng)邊境地區(qū)疫情監(jiān)測，密切關(guān)注境外動物疫情動態(tài)。針對境外相鄰地區(qū)發(fā)生的禽流感、A型口蹄疫、非洲豬瘟疫情，及時建立緊急免疫隔離帶，并會同有關(guān)部門關(guān)閉畜禽及其產(chǎn)品邊貿(mào)、互市市場，禁止進(jìn)口相關(guān)畜禽及其產(chǎn)品，禁止過境放牧。
八、切實(shí)加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和活禽市場監(jiān)管
組織做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動，重點(diǎn)是推進(jìn)依法行政，深化體制改革，完善執(zhí)法手段，強(qiáng)化依法監(jiān)管，嚴(yán)打違法行為。繼續(xù)推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。加強(qiáng)對動物及動物產(chǎn)品的屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲藏等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加大對違法違紀(jì)行為的查處力度。完善信息化管理平臺建設(shè)，6月底前，各省級動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)要全面建成。嚴(yán)格動物及動物產(chǎn)品檢疫，對不符合動物防疫條件，拒不執(zhí)行國家強(qiáng)制免疫政策、逃避或抗拒檢疫，以及販賣病死畜禽等違法行為要依法嚴(yán)肅處理。充分發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的屏障堡壘作用，堅(jiān)決杜絕無證動物及動物產(chǎn)品過關(guān)，堅(jiān)決杜絕病死動物流通，確保春節(jié)、“兩會”和奧運(yùn)會期間動物產(chǎn)品消費(fèi)安全。
活禽市場家禽來源復(fù)雜，各種家禽容易交叉感染，要進(jìn)一步加大活禽市場監(jiān)管力度，規(guī)范活禽市場監(jiān)管工作，建立健全監(jiān)管機(jī)制。對重點(diǎn)活禽市場實(shí)行每周定點(diǎn)檢測制度，嚴(yán)格執(zhí)行定期休市和閉市后徹底消毒制度，有效防止疫源傳播和擴(kuò)散。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門逐步取消大中城市和人口密集地區(qū)活禽市場，鼓勵冰鮮禽或白條禽上市。針對春節(jié)期間畜禽產(chǎn)品大范圍流通、消費(fèi)量增加的特點(diǎn)，會同有關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，防止流通環(huán)節(jié)傳播疫情。
九、加快推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)
繼續(xù)完善中央級畜禽標(biāo)識信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好牲畜二維碼耳標(biāo)管理軟件研發(fā)升級工作。各地要抓緊協(xié)調(diào)落實(shí)牲畜耳標(biāo)資金，做好牲畜耳標(biāo)招標(biāo)和佩帶等工作。要組織開展耳標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管工作，加大耳標(biāo)抽查力度，確保耳標(biāo)質(zhì)量和使用效果。要加強(qiáng)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖檔案管理工作，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場全面、準(zhǔn)確地記錄養(yǎng)殖相關(guān)信息，基本實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管“有據(jù)可查”，從源頭保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。要認(rèn)真做好技術(shù)培訓(xùn)工作。要盡快建立完善省級信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息管理人員培訓(xùn)力度，保證信息數(shù)據(jù)的順利傳輸，能夠初步實(shí)現(xiàn)動物從飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)酵涝赘鳝h(huán)節(jié)標(biāo)識和信息數(shù)據(jù)的查詢和可追溯管理。要下大力氣繼續(xù)開展規(guī)模養(yǎng)豬場標(biāo)識及生產(chǎn)防疫信息報送工作，完善動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)信息報送工作。
各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《畜牧法》、《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及我部相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加大執(zhí)法工作力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)禁未佩戴二維碼耳標(biāo)的牲畜進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，及時糾正和查處畜禽養(yǎng)殖、銷售、收購、屠宰等環(huán)節(jié)違反標(biāo)識使用和養(yǎng)殖檔案管理有關(guān)規(guī)定的各類違法行為，保障動物標(biāo)識及疫病可追溯體系有效運(yùn)行。
十、積極推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革
各地要進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，已經(jīng)完成省級獸醫(yī)管理體制改革的地方，下一步重點(diǎn)要推進(jìn)市、縣兩級改革，加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)，建立村級防疫員隊(duì)伍必要的財政補(bǔ)助政策。沒有落實(shí)改革措施的地方，要抓緊趕上。要進(jìn)一步加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國動物防疫體系規(guī)劃（2004－2008年）將于今年全部完成。各地要全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，結(jié)合本省實(shí)際制定下一期防疫體系建設(shè)規(guī)劃，及早研究后續(xù)項(xiàng)目計劃。
十一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)動物防疫責(zé)任制
要嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于地方各級人民政府對本地動物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，各級政府主要負(fù)責(zé)人是動物防疫工作第一責(zé)任人的要求，認(rèn)真落實(shí)重大動物疫病防控工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全免疫、監(jiān)測、報告、應(yīng)急處置、檢疫監(jiān)督等工作責(zé)任體系。要層層建立責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)兩級要按鄉(xiāng)、按村、按戶落實(shí)防疫責(zé)任，要落實(shí)到人，落實(shí)到基層防疫一線。對不履行職責(zé)，防疫措施不落實(shí)，導(dǎo)致疫情發(fā)生和擴(kuò)散蔓延的，要依法追究責(zé)任。奧運(yùn)會舉辦省份及周邊省份，要針對奧運(yùn)會期間防疫工作制定專門責(zé)任體系，逐個環(huán)節(jié)研究細(xì)化，措施到位，責(zé)任到人，確保奧運(yùn)期間動物衛(wèi)生安全。
十二、加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位
要緊緊圍繞控制、撲滅重大動物疫病、保障畜產(chǎn)品有效供給和維護(hù)公共衛(wèi)生安全開展防控督查活動。查免疫密度，指導(dǎo)基礎(chǔ)免疫；查疫情監(jiān)測，提高預(yù)警能力；查檢疫消毒，防止病源擴(kuò)散；查邊境防堵，防止外疫傳入；查體系隊(duì)伍，促進(jìn)體制改革。要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的獸醫(yī)人員，深入基層開展督查工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促整改，及時消除隱患。要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，推動防疫資金、物資和體系建設(shè)等問題的解決，切實(shí)做好各項(xiàng)防控工作。
二○○八年二月三日
