國務院農村綜合改革工作小組 財政部 農業(yè)部
關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議
財政獎補試點工作的通知
國農改〔2008〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市農村綜合改革領導小組辦公室、財政廳（局）、農業(yè)廳（委、局、辦），新疆生產建設兵團農村綜合改革領導小組辦公室、財務局、農業(yè)局：
為進一步鞏固農村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農村建設，全面深化農村綜合改革工作，按照《中共中央、國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設，進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）的精神和國務院有關規(guī)定，經國務院領導同意，現(xiàn)就開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作（以下簡稱一事一議財政獎補試點）有關問題通知如下：
一、充分認識開展一事一議財政獎補試點的重要意義
農村稅費改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農村勞動積累工、義務工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業(yè)建設的主要資金、勞務來源。農村稅費改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設所需資金、勞務，實行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業(yè)建設投入的需求，村級公益事業(yè)建設投入總體上呈下滑趨勢。農村基礎設施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，已經成為影響社會主義新農村建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。
近年來，一些地方積極探索對農民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設進行財政獎補試點，積累了有益經驗，取得了較好效果。實踐證明，開展一事一議財政獎補是加強農業(yè)基礎建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導和鼓勵村民出資出勞，調動農民參與公益事業(yè)建設的主動性，促進社會主義新農村建設；有利于調動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農村基層民主政治建設；有利于形成村級公益事業(yè)建設多渠道投入的新機制，讓農民切身感受到黨和政府的關懷，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，構建社會主義和諧社會。
二、開展一事一議財政獎補試點的指導思想和基本原則
（一）指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以推進社會主義新農村建設為目標，以農民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制。
（二）基本原則：一是民主決策，籌補結合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業(yè)建設。二是直接受益，注重實效。一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經濟組織、農民和地方財政的承受能力，縣鄉(xiāng)政府要加大規(guī)劃指導力度，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效用，防止盲目攀比。三是規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
三、村級公益事業(yè)建設責任劃分和一事一議財政獎補范圍
（一）村級公益事業(yè)建設責任劃分。村級公益事業(yè)與農民生產生活直接相關，受益面廣，具有較強的公益性，屬于準公共產品，政府、村集體經濟組織和農民都有建設的責任?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設項目投入應主要由各級政府分級負責，由現(xiàn)有的投入渠道解決；村內小型水利、村內道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)，應以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經濟組織投入為主，國家適當給予獎補；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由農民自己負責。
（二）一事一議財政獎補范圍。一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村內水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路（行政村到自然村或居民點）和環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等村級公益事業(yè)建設。
超過省級人民政府規(guī)定的籌資籌勞限額標準、舉債興辦的村內公益事業(yè)建設等項目，不得列入獎補范圍。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目要與現(xiàn)有支農項目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級公益事業(yè)項目出現(xiàn)獎補遺漏和空白，也要防止重復補助和獎勵。
四、一事一議財政獎補工作程序
各級財政部門要充分考慮取消“兩工”對村級公益事業(yè)建設的影響，積極調整支出結構。中央和省級財政要安排適當資金，作為一事一議財政獎補資金。有條件的市、縣財政也要加大對村級公益事業(yè)建設支持力度，形成一事一議財政獎補資金的穩(wěn)定來源。同時，鼓勵村級組織發(fā)展集體經濟，提高自我發(fā)展和自我建設能力，倡導社會各界捐贈贊助開展村級公益事業(yè)建設。
中央財政根據(jù)試點省份農村實際人口、地方財力狀況、地方財政安排的獎補資金情況和一事一議籌資籌勞開展情況等因素，適當給予補助。由于各地經濟社會發(fā)展水平差異較大，一事一議籌資籌勞的標準不同，具體獎補標準由省級人民政府制定。中央財政對村級公益事業(yè)建設一事一議的獎補方案由財政部另行制定。
獎補資金的申報實行自下而上、先建后補，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審，縣級財政、農業(yè)部門按職責復審并匯總上報省級農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業(yè)部門審核確定獎補項目。中央根據(jù)試點范圍和工作進度撥付獎補資金，省級財政部門接到中央獎補資金后，按照省級審定的獎補資金申請匯總表，連同省級獎補資金，撥付到縣，由縣級人民政府統(tǒng)一負責管理，專項用于村級公益事業(yè)建設一事一議項目獎補。政府獎補資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補助”科目中反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經公示群眾認可的獎補資金明細表，直接發(fā)放給該項目籌資籌勞的議事主體。
五、開展一事一議財政獎補試點的實施步驟
村級公益事業(yè)建設點多面廣，情況復雜，一事一議財政獎補工作需要先行試點，總結經驗，逐步擴大。2008年，中央選擇黑龍江、河北、云南三個省在全省范圍開展一事一議財政獎補試點。2009年總結試點經驗，完善政策，逐步擴大試點范圍。試點省份要結合本省實際，制定一事一議財政獎補具體實施辦法，并報國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業(yè)部備案。
六、開展一事一議財政獎補試點的相關配套措施
（一）建立健全一事一議民主議事機制。要根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)農業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。要嚴格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監(jiān)督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務，須經全體村民同意，報省級人民政府農民負擔監(jiān)督管理部門審核批準后方可實施。不得超出規(guī)定范圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調使用籌集的資金和勞務，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。
（二）建立健全監(jiān)管制度。一是建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補金額等應作為村務財務公開內容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度。縣鄉(xiāng)要建立一事一議獎補項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等相關原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。試點省份農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業(yè)部門每年要對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進行檢查。對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關當事人的責任。
（三）推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確小型公益設施的所有權，落實養(yǎng)護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，可成立相應的農民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養(yǎng)護水平。要按照《國務院辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護資金渠道。逐步增加國家對水利設施運行維護的投入，探索農村小型水利設施運行維護的新機制。
七、切實加強對一事一議財政獎補試點工作的組織領導
要從落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，切實加強對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織領導，層層落實領導負責制。試點省份人民政府要對本地一事一議財政獎補工作全面負責，加強組織領導，搞好對縣一級的分類指導和督促檢查，認真開展試點工作?？h級人民政府要切實擔負起村級公益事業(yè)建設的組織規(guī)劃、指導協(xié)調和管理監(jiān)督責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強農村基層組織建設，選好配強村級領導班子，進一步落實村務公開、財務公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導農民開展好一事一議工作。非試點省份也可自主選擇少數(shù)具備條件的縣開展試點。
要建立健全部門分工責任制。試點地區(qū)各級農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業(yè)部門要認真履行職責，加強溝通協(xié)調，精心組織實施，相關部門要積極支持配合，共同推動一事一議財政獎補政策的落實。
試點地區(qū)在實施過程中要加強調查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，不斷完善政策，確保一事一議財政獎補試點工作健康有序地進行。
二〇〇八年二月一日
