關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知
發(fā)改價(jià)格〔2008〕905號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，財(cái)政廳（局），國土資源廳（局），建設(shè)廳（局），林業(yè)廳（局），旅游局，宗教局，文物局：
近幾年，各地加強(qiáng)游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，總體情況是好的，但部分地方游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理不規(guī)范，價(jià)格偏高，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈。為促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就整頓規(guī)范門票價(jià)格有關(guān)問題通知如下：
一、規(guī)范門票價(jià)格管理。（1）對(duì)于依托國家自然資源或文化資源投資興建的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)于非依托國家自然資源和文化資源、由商業(yè)性投資興建的人造景觀門票價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。（2）除文物建筑及遺址類博物館外，全國各級(jí)文化、文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地，今明兩年內(nèi)全部向社會(huì)免費(fèi)開放。與人民群眾關(guān)系密切的城市休閑公園要充分體現(xiàn)公益性，實(shí)行免費(fèi)開放。暫不具備免費(fèi)開放條件的，應(yīng)實(shí)行低票價(jià)，并規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放的具體時(shí)間。（3）實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的門票價(jià)格調(diào)整，要按規(guī)定進(jìn)行聽證，廣泛聽取意見，提高決策透明度。（4）對(duì)游覽參觀點(diǎn)等級(jí)和知名度較高，且游覽人數(shù)較多的重要游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，由省級(jí)價(jià)格主管部門管理，不得層層下放管理權(quán)限。（5）游覽參觀點(diǎn)要明確對(duì)兒童、學(xué)生、未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人、宗教人士等的門票價(jià)格減免范圍和標(biāo)準(zhǔn)。（6）建立游覽參觀點(diǎn)免費(fèi)開放日制度。（7）游覽參觀點(diǎn)要在醒目位置公示門票價(jià)格、門票價(jià)格優(yōu)惠范圍和幅度，以及纜車、觀光車、游船等交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格和投訴舉報(bào)電話等信息。
二、全面清理整頓門票價(jià)格。自本通知發(fā)布之日起，用1年時(shí)間，對(duì)全國范圍內(nèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的門票價(jià)格進(jìn)行清理整頓。（1）重新核定門票價(jià)格。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及世界自然和文化遺產(chǎn)的門票價(jià)格，按補(bǔ)償游覽參觀點(diǎn)資源保護(hù)和管理費(fèi)用以及補(bǔ)償游覽區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的原則確定。門票價(jià)格過高的，要適當(dāng)降低。（2）游覽參觀點(diǎn)原則上實(shí)行一票制。游覽參觀點(diǎn)內(nèi)必須實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)性開放的特殊參觀點(diǎn)，確需單獨(dú)設(shè)置園中園門票的，要嚴(yán)格審批。凡設(shè)置園中園門票及聯(lián)票的，要實(shí)行公示，由游客自愿選擇，聯(lián)票價(jià)格要低于相應(yīng)各類門票價(jià)格之和。游覽參觀點(diǎn)內(nèi)纜車、觀光車、游船等交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格應(yīng)單獨(dú)標(biāo)示，單獨(dú)銷售，不得與門票捆綁銷售。（3）限定門票銷售優(yōu)惠率。除價(jià)格主管部門統(tǒng)一規(guī)定的門票價(jià)格減免優(yōu)惠政策外，游覽參觀點(diǎn)對(duì)旅行社等團(tuán)購門票實(shí)行的價(jià)格優(yōu)惠率最高不得超過門票價(jià)格的20%，優(yōu)惠辦法和優(yōu)惠率要對(duì)外公布。對(duì)超過最高優(yōu)惠率銷售的，建設(shè)、旅游等部門要降低其游覽參觀點(diǎn)等級(jí)，價(jià)格主管部門要重新核定其門票價(jià)格。（4）糾正越權(quán)定價(jià)、違反規(guī)定調(diào)整價(jià)格和游覽參觀點(diǎn)擅自漲價(jià)的行為。（5）清理整頓期間，門票價(jià)格及游覽參觀點(diǎn)內(nèi)纜車、觀光車、游船等交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格一律不得提高。
三、加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。游覽參觀點(diǎn)內(nèi)纜車、觀光車、游船等交通運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目，要依照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)等方式公開、公平地確定經(jīng)營者。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)價(jià)格；對(duì)不能引入競(jìng)爭(zhēng)的交通運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目，要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理，并按照有利于保護(hù)資源和環(huán)境，方便游客，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益的原則核定價(jià)格。
四、完善經(jīng)營管理。自本通知發(fā)布之日起，對(duì)依托國家資源的世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、文物保護(hù)單位和景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所等游覽參觀點(diǎn)，不得以門票經(jīng)營權(quán)、景點(diǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)打包上市。游覽參觀點(diǎn)內(nèi)纜車、觀光車、游船等交通運(yùn)輸服務(wù)，逐步實(shí)行與游覽參觀點(diǎn)一體化管理，防止部分企業(yè)利用國家資源獲得不合理收益，損害游客利益。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革（物價(jià)）部門要做好門票價(jià)格管理工作，遏制門票價(jià)格競(jìng)相攀比、過快上漲；財(cái)政部門要加大對(duì)實(shí)行免費(fèi)開放游覽參觀點(diǎn)的投入，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)門票收入“收支兩條線”管理，確保按規(guī)定用途使用；國土資源、建設(shè)、林業(yè)、旅游、宗教和文物等部門要加強(qiáng)對(duì)游覽參觀點(diǎn)等級(jí)的認(rèn)定和監(jiān)管；旅游部門要加強(qiáng)對(duì)旅行社經(jīng)營行為的監(jiān)管；宗教事務(wù)部門要規(guī)范宗教人士的資格管理。
以上各項(xiàng)落實(shí)情況，請(qǐng)各地于2009年4月底前書面報(bào)告國務(wù)院有關(guān)部門。
國家發(fā)展改革委
財(cái) 政 部
國 土 資 源 部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國 家 林 業(yè) 局
國 家 旅 游 局
國家宗教事務(wù)局
國 家 文 物 局
二〇〇八年四月九日
