關(guān)于共同促進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的意見
國開辦發(fā)〔2008〕27號
各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦、文明辦、教育廳（教委）、科技廳（委）、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、通信管理局、國土資源廳、交通廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)（牧）業(yè)廳（委、局）、衛(wèi)生廳（局）、廣播電影電視局、林業(yè)廳（局），國家電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹黨的十七大和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》（簡稱《綱要》）精神，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家廣播電影電視總局、國家林業(yè)局、國家電力監(jiān)管委員會等單位決定，在全面推進(jìn)整村推進(jìn)工作基礎(chǔ)上，加大對以下三類地區(qū)貧困村的整村推進(jìn)工作力度，并確保在2010年底前完成其規(guī)劃實(shí)施（以下簡稱“三個確?！保阂皇侨丝谳^少民族尚未實(shí)施整村推進(jìn)的209個貧困村；二是內(nèi)陸邊境48個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中距邊境線25公里范圍內(nèi)尚未實(shí)施整村推進(jìn)的432個貧困村（其他邊境縣可參照執(zhí)行）；三是592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中307個革命老區(qū)縣的尚未實(shí)施整村推進(jìn)的24008個貧困村。
一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好整村推進(jìn)“三個確?！惫ぷ鞯呢?zé)任感和自覺性
整村推進(jìn)是新階段扶貧開發(fā)工作的重要舉措，是貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建和諧社會的重要平臺。自2001年以來，各地不斷完善工作舉措，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成了政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與的扶貧工作格局，有力地推動了整村推進(jìn)工作的順利開展。凡完成整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的村，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會面貌明顯變化，村民民主管理水平明顯增強(qiáng)，群眾收入明顯增長，社會和諧程度明顯提高。2007年，我國農(nóng)村貧困人口比上年減少1300多萬人，是新階段以來降幅最大的一年；重點(diǎn)縣和完成規(guī)劃實(shí)施的貧困村農(nóng)民年人均純收入增幅，均連續(xù)第五年比全國和未實(shí)施規(guī)劃的貧困村農(nóng)民年人均純收入增幅高2個百分點(diǎn)以上。
目前，全國還有7萬多個貧困村尚未實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，任務(wù)十分繁重。根據(jù)新的形勢，整村推進(jìn)工作必須進(jìn)一步完善思路，強(qiáng)化措施。在堅(jiān)持整村推進(jìn)目標(biāo)的前提下，按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，集中力量和資源，切實(shí)抓好“三個確保”任務(wù)的落實(shí)。
實(shí)現(xiàn)“三個確?！?，就可以在“十一五”期間初步解決人口較少民族、邊境地區(qū)和革命老區(qū)等三類重點(diǎn)地區(qū)的貧困村問題。這對于推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鞏固邊防、加快革命老區(qū)發(fā)展步伐、促進(jìn)社會和諧，具有重要意義。各地各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度提高認(rèn)識、堅(jiān)定信心、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、完善措施、加大力度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，把整村推進(jìn)“三個確?！惫ぷ髯ゾo抓實(shí)抓出成效。
二、部門合力，促進(jìn)整村推進(jìn)村科學(xué)發(fā)展
做好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作是全黨全社會的共同責(zé)任。各有關(guān)部門要立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，相互配合，形成合力，推動實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，促進(jìn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、文化素質(zhì)和基層組織等重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容；要把“三個確?！奔{入本部門和本行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。
----精神文明建設(shè)部門要以提高農(nóng)民文明素質(zhì)為目標(biāo)，以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為載體，以理想信念教育、樹立文明新風(fēng)、整治臟亂環(huán)境、建立服務(wù)體系為重點(diǎn)，著力培育新農(nóng)民，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，營造新環(huán)境，建設(shè)新文化，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。要深入開展創(chuàng)建文明生態(tài)村、星級文明戶、文明信用戶、文明小城鎮(zhèn)活動。深化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建、連片創(chuàng)建、結(jié)對共建等活動。積極探索服務(wù)“三農(nóng)”的途徑和辦法，繼續(xù)實(shí)施電視進(jìn)萬家工程，多辦好事實(shí)事。
----教育部門要堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。在今后實(shí)施的教育專項(xiàng)工程中，繼續(xù)對“三個確保”貧困村予以傾斜支持；在進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策時，與相關(guān)部門對“三個確?！必毨Т宓奶厥鈫栴}認(rèn)真調(diào)查研究，采取有效措施幫助解決。
----科技部門要進(jìn)一步加大科技扶貧力度，增加科技扶貧投入，創(chuàng)新科技扶貧機(jī)制和手段，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶。在貧困村廣泛開展科技培訓(xùn)和科技普及，培養(yǎng)一批科技致富的帶頭人，讓貧困農(nóng)戶能夠掌握1至2項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)科技扶貧示范村建設(shè)，通過科技投入，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，培育特色增收產(chǎn)業(yè)。
----信息產(chǎn)業(yè)部門繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村通信及信息化進(jìn)程。進(jìn)一步實(shí)施“村村通電話”工程，繼續(xù)推進(jìn)自然村通電話工程，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶互聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)的普及推廣，研究制定針對農(nóng)民的優(yōu)惠資費(fèi)，開發(fā)貼近農(nóng)民需求的信息內(nèi)容和信息產(chǎn)品。進(jìn)一步深化農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮信息大蓬車的作用，加強(qiáng)培訓(xùn)基地和信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，做好有關(guān)培訓(xùn)工作，組織協(xié)調(diào)促進(jìn)形成支撐和服務(wù)農(nóng)村信息化的產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)配合做好全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作。繼續(xù)推進(jìn)“新一代農(nóng)村衛(wèi)星電視安全接收系統(tǒng)試點(diǎn)村（縣）”的建設(shè)，探索建立有效的工作機(jī)制，推動在全國農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)和支持企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村需要的普及型數(shù)字電影放映設(shè)備，務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化廣播電影電視綜合服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)做好藏文軟件開發(fā)專項(xiàng)的各項(xiàng)后續(xù)工作，與西藏自治區(qū)配合加強(qiáng)專項(xiàng)成果的推廣應(yīng)用，推動規(guī)范西藏藏文軟件市場，加強(qiáng)藏文信息化人才培養(yǎng)。
----國土資源部門要積極支持貧困地區(qū)進(jìn)行土地整理開發(fā)，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查開發(fā)。支持干旱缺水地區(qū)地下水資源勘查。開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
----交通運(yùn)輸部門積極支持全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路建設(shè)，包括農(nóng)村公路渡口碼頭改造、渡改橋建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)。到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。其中，對于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，將采取進(jìn)一步的傾斜優(yōu)惠措施，凡符合規(guī)劃的項(xiàng)目優(yōu)先納入中央投資計(jì)劃，凡具備開工建設(shè)條件的項(xiàng)目優(yōu)先納入年度預(yù)算和投資計(jì)劃。
----水利部門要進(jìn)一步加大水利扶貧工作力度，繼續(xù)支持貧困地區(qū)的病險水庫除險加固工程、農(nóng)村飲水安全工程、水土保持工程、農(nóng)田水利及農(nóng)村水電等民生水利建設(shè)，對貧困村的項(xiàng)目安排予以優(yōu)先。
----農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)式扶貧，提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建立和完善特色產(chǎn)業(yè)良種繁育體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。加大貧困地區(qū)的科技推廣力度，積極開展科技入戶、實(shí)施測土配方施肥等項(xiàng)目，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率；廣泛開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)技能和就業(yè)技能，促進(jìn)其持續(xù)增產(chǎn)增收。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極組織農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)合作組織，扶持一批帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，鼓勵貧困地區(qū)“一村一品”發(fā)展。引導(dǎo)支持開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系和農(nóng)業(yè)市場信息體系建設(shè)，搞好重大動植物疫病防控。加大沼氣工程和退牧還草項(xiàng)目實(shí)施力度，努力改善貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，恢復(fù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
----衛(wèi)生部門要加強(qiáng)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作，并積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)；確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋重點(diǎn)地區(qū)廣大農(nóng)村居民；支持重點(diǎn)地區(qū)的貧困村培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，開展對重點(diǎn)地區(qū)貧困村的巡回醫(yī)療、傳染病和地方病防治工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡快改善重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村飲水、廁所等環(huán)境衛(wèi)生條件。
----廣播影視部門繼續(xù)以村村通工程、農(nóng)村電影放映工程等重點(diǎn)工程為載體，加大對貧困地區(qū)的廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村尤其是貧困村廣播電視覆蓋和電影放映工作。完成農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)20戶以上已通電自然村廣播電視村村通；落實(shí)一村一月一場電影的公益服務(wù)目標(biāo)，加大政府投入，加快數(shù)字化放映進(jìn)程，落實(shí)政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步使農(nóng)村特別是貧困村群眾能收看到多套廣播電視節(jié)目和多題材、多類別、高質(zhì)量的電影節(jié)目。加快構(gòu)建以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、覆蓋農(nóng)戶的農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)村村通、戶戶通、長期通。
----林業(yè)部門在天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林建設(shè)及防沙治沙等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程中，要將符合條件的貧困地區(qū)尤其是貧困村作為建設(shè)的重點(diǎn)，積極倡導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)文明，加強(qiáng)村屯綠化、庭院綠化、鄉(xiāng)村綠色通道、農(nóng)村生態(tài)治理，逐步改善工程區(qū)范圍內(nèi)貧困地區(qū)特別是貧困村的生產(chǎn)生活條件，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供必要保障；要通過發(fā)展速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林、木本糧油、竹藤花卉、經(jīng)濟(jì)林果、野生動植物繁育、林產(chǎn)品加工、林副產(chǎn)品采集、生態(tài)旅游、木槳造紙等十大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科學(xué)化、立體化、多元化方向發(fā)展，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。
-----電力部門要把貧困村的通電納入國家農(nóng)網(wǎng)完善工程，在具備條件的村寨開展電力普遍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)戶戶通電。對不適合通過工程措施實(shí)現(xiàn)整村通電的地方，要采用新能源逐步實(shí)現(xiàn)分戶用電。
----扶貧部門要為上述部門在重點(diǎn)縣和貧困村開展工作創(chuàng)造條件，提供支持，給予配合，積極開展信息溝通與協(xié)調(diào)工作。凡是按照“整村推進(jìn)”規(guī)劃安排的部門項(xiàng)目，扶貧資金可根據(jù)建設(shè)內(nèi)容配套安排，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)條件改善和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、創(chuàng)新機(jī)制，推動行業(yè)扶貧和資源整合
各有關(guān)部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力開展行業(yè)扶貧工作，結(jié)合整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃和本部門、本單位的特點(diǎn)，充分發(fā)揮政策、信息、技術(shù)、管理、人才、資源等方面的優(yōu)勢，在貧困村實(shí)施有針對性的行業(yè)發(fā)展幫扶措施；因村制宜、因戶制宜，逐村逐戶地解決問題，實(shí)現(xiàn)貧困村內(nèi)的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在扶貧過程中，要優(yōu)先幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，實(shí)行貧困戶“首扶”制度。
各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要積極推動行業(yè)扶貧工作，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投放、渠道不亂、任務(wù)不變、各盡其力、各記其功”的原則，主動與有關(guān)部門溝通，尊重部門意見，考慮部門特點(diǎn)，積極推動和配合有關(guān)部門參與整村推進(jìn)工作，并提供必要的支持和幫助。國家和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，要以扶貧開發(fā)總攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以整村推進(jìn)為平臺，圍繞“三個確?！?，整合行業(yè)扶貧資源，促進(jìn)貧困村內(nèi)各行業(yè)和事業(yè)的發(fā)展。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證完成“三個確?！敝攸c(diǎn)任務(wù)
建立工作責(zé)任制。各有關(guān)部門要積極貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把“三個確?！惫ぷ髁腥氡締挝坏墓ぷ饔?jì)劃，努力把行業(yè)發(fā)展的重心下移到農(nóng)村尤其是貧困村。部門黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志要建立“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)聯(lián)系點(diǎn)，研究聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)的行業(yè)發(fā)展工作，抓好督促落實(shí)。要逐級明確責(zé)任，層層落實(shí)任務(wù)。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。每年召開一次工作聯(lián)系會議，圍繞落實(shí)“三個確保”，通報(bào)工作進(jìn)度和情況，協(xié)調(diào)解決具體事項(xiàng)。開展關(guān)于貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)合調(diào)研，提出并落實(shí)更有針對性的措施。各部門在規(guī)劃、確定和下達(dá)相關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃時，要相互協(xié)商，相互通報(bào)，協(xié)同配合，在推進(jìn)“整村推進(jìn)”過程中促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
建立績效考評制度。有關(guān)部門要加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，加大政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度。建立和完善動態(tài)監(jiān)測和績效考核機(jī)制，努力促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)在貧困村內(nèi)和諧發(fā)展、整體推進(jìn)。
二〇〇八年五月十三日
