農(nóng)業(yè)部 國務(wù)院糾風辦 財政部
發(fā)展改革委 國務(wù)院法制辦 教育部 新聞出版總署
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于2007年農(nóng)民負擔檢查情況和
2008年減輕農(nóng)民負擔工作的意見》的通知
農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、辦、委）、糾正行業(yè)不正之風辦公室、財政廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、法制辦、教育廳（教委、教育局）、新聞出版局：
根據(jù)國務(wù)院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議第一次會議的要求，現(xiàn)印發(fā)《關(guān)于2007年農(nóng)民負擔檢查情況和2008年減輕農(nóng)民負擔工作的意見》。
2007年各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的要求，積極采取新措施，在農(nóng)民負擔綜合和專項治理、加大違規(guī)違紀行為查處力度、規(guī)范村民一事一議籌資籌勞、探索建立農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制等方面做了大量工作，取得了新的進展和成效。但從各地反映和全國農(nóng)民負擔檢查的情況看，2007年農(nóng)民承擔的費用在稅改后首次增加，一些地方涉農(nóng)亂收費和各種攤派集資等現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，部分基層干部的減負意識出現(xiàn)淡化，減輕農(nóng)民負擔工作形勢不容樂觀。
減輕農(nóng)民負擔是“三農(nóng)”工作的重要組成部分。2008年是全面貫徹黨的十七大精神第一年和改革開放30周年，做好減輕農(nóng)民負擔工作意義重大。要深刻認識減輕農(nóng)民負擔工作的重要性、艱巨性和長期性，采取有力措施，深入開展重點治理，扎實推進農(nóng)村綜合改革，著力加強制度建設(shè)，切實防止農(nóng)民負擔反彈。
附件：《關(guān)于2007年農(nóng)民負擔檢查情況和2008年減輕農(nóng)民負擔工作的意見》
農(nóng) 業(yè) 部
國務(wù)院糾風辦
財 政 部
國家發(fā)展改革委
國務(wù)院法制辦
教 育 部
新聞出版總署
二〇〇八年六月十二日
附件：
關(guān)于2007年農(nóng)民負擔檢查情況和
2008年減輕農(nóng)民負擔工作的意見
根據(jù)國務(wù)院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議的安排，2007年11月，聯(lián)席會議6部門組成4個檢查組，對江蘇、安徽、廣西、四川四?。▍^(qū)）農(nóng)民負擔情況進行了檢查。檢查以暗訪為主，隨機抽查了27個縣的140個村、500多個農(nóng)戶、20所農(nóng)村中小學校。檢查結(jié)果表明，四?。▍^(qū)）積極采取措施，狠抓各項政策和制度落實，減負工作取得新進展。但也有一些地方執(zhí)行政策不到位，涉農(nóng)項目多收費亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，向農(nóng)民和村集體等攤派集資現(xiàn)象有所抬頭，農(nóng)民承擔的不合理費用有所增加，農(nóng)民負擔顯露反彈苗頭，需要引起高度重視。
一、四?。▍^(qū)）減輕農(nóng)民負擔主要工作及成效
2007年，四?。▍^(qū)）各級黨委、政府加大工作力度，深入貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)和減負政策，進一步完善相關(guān)制度，治理農(nóng)民反映突出的問題，繼續(xù)把減負工作引向深入。
?。ㄒ唬┎扇〈胧?，深入落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。四省（區(qū)）對農(nóng)業(yè)的補貼均有增加，農(nóng)村中小學雜費全面免除，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面繼續(xù)擴大，農(nóng)村低保制度全面推行。江蘇省糧食直補和農(nóng)資綜合補貼達到23.28億元，其中省財政追加安排1.14億元。安徽省2007年推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，省財政安排轉(zhuǎn)移支付資金達到18.3億元，該省農(nóng)民對惠農(nóng)政策執(zhí)行情況感到滿意和比較滿意的達到99.5%。
?。ǘ┲攸c治理，切實解決突出問題。四川、安徽、廣西三?。▍^(qū)）對農(nóng)民反映較多的問題進行了專項治理。四川省對涉及生豬飼養(yǎng)、屠宰、銷售環(huán)節(jié)的收費進行清理，取消了8項收費，停止收取集貿(mào)市場管理費，降低8項收費標準，使每頭生豬生產(chǎn)與流通成本降低了18.9元。安徽省對農(nóng)民反映強烈的農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、計劃生育、身份證辦理、農(nóng)機監(jiān)理、報刊訂閱等重點領(lǐng)域開展專項治理，對頂風違紀亂收費問題按有關(guān)規(guī)定進行了嚴肅處理，并逐項清退，減輕農(nóng)民負擔3636萬元。廣西壯族自治區(qū)積極組織開展生豬屠宰、身份證辦理、進城務(wù)工等方面亂收費的專項治理，共查處案件180余起，減輕農(nóng)民負擔875萬元。
?。ㄈ┮虻刂埔耍晟葡嚓P(guān)管理制度。一是完善一事一議籌資籌勞制度。江蘇省制定了完善村民一事一議籌資籌勞的實施意見，并安排70多萬元，對蘇中、蘇北8市900多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，以市為單位集中進行一事一議等減負政策專題培訓。安徽省選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開展了完善一事一議籌資籌勞制度試點。二是嚴格落實涉農(nóng)收費審核制度。安徽省統(tǒng)一規(guī)范了農(nóng)村中小學、計劃生育、農(nóng)機監(jiān)理等涉農(nóng)收費，有效扭轉(zhuǎn)了過去涉農(nóng)收費政出多門、項目繁多、管理混亂的局面。廣西壯族自治區(qū)對涉農(nóng)收費文件和項目進行統(tǒng)一審核，廢止4件規(guī)章、39件收費文件，取消67項收費，從源頭上減輕了農(nóng)民負擔。三是堅持農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測制度。江蘇省蘇中、蘇北8市設(shè)立農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測點，縣（市）選派監(jiān)測員，確定監(jiān)測戶，將監(jiān)督關(guān)口前移。安徽省、市、縣三級分別設(shè)立了農(nóng)民負擔監(jiān)測點，一些地方聘請了農(nóng)民負擔監(jiān)督員。
（四）適應(yīng)新形勢，強化農(nóng)民負擔檢查監(jiān)督。四省（區(qū)）分別組織了農(nóng)民負擔檢查，并對問題進行深入整改。安徽省每年組織兩次全省農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，采取回訪、反饋等方式督促整改。2007年，該省減負辦處理農(nóng)民負擔信訪83件（次），做到了農(nóng)民信訪問題事事有著落、件件有反饋。江蘇省在各市、縣自查和抽查的基礎(chǔ)上，由各市的市委農(nóng)工辦和農(nóng)林局負責人帶隊，分赴各地進行互查。徐州、連云港和鹽城每年定期組織1-2次農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查，對農(nóng)民反映問題較多的鎮(zhèn)村和部門實施跟蹤檢查。2007年徐州市等地有14名干部因涉農(nóng)負擔違規(guī)違紀受到黨紀政紀處分。
二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因
這次檢查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民負擔問題，主要表現(xiàn)在五個方面:
（一）涉農(nóng)亂收費亂罰款仍然存在。一是四?。▍^(qū)）不同程度存在農(nóng)民建房收費項目雜、罰款重的問題。廣西壯族自治區(qū)有3個縣將城鎮(zhèn)建房收費向農(nóng)村擴展，有的縣農(nóng)戶建房要向縣有關(guān)部門交納私人住宅樓工程資料費、教育附加費、白蟻防治費等9項費用，共計8500多元。安徽省有的農(nóng)戶在村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，鎮(zhèn)國土所每間房收取3000元。江蘇省有的農(nóng)戶建房，被鎮(zhèn)有關(guān)機構(gòu)收取100元的建筑管理費。二是部分農(nóng)村義務(wù)教育學校仍存在亂收費現(xiàn)象。按照規(guī)定，2009年春季學期以前，農(nóng)村義務(wù)教育階段學校只能向?qū)W生收取作業(yè)本費和寄宿生住宿費，但一些地方仍收取其他費用。江蘇省有的農(nóng)村中學2007年秋季開學要求學生交試卷費20元、飲水費30元、水電費50元、保險費40元。廣西壯族自治區(qū)的一些農(nóng)村中小學仍在強制征訂教輔材料和要求學生交納保險費。三是畜禽防疫、戶籍管理、結(jié)婚登記、農(nóng)民專業(yè)合作社登記等方面的亂收費或搭車收費問題也比較突出。
?。ǘ┎糠值貐^(qū)農(nóng)業(yè)水費負擔重。四?。▍^(qū)）末級渠系缺乏基本的計量設(shè)施，農(nóng)業(yè)用水難以實行計量收費，普遍按灌溉面積平攤水費，個別地方不用水也要平攤水費。一些地區(qū)計收農(nóng)業(yè)水費時還搭車收取其他不合理費用，加重了農(nóng)民負擔。廣西壯族自治區(qū)有的村農(nóng)業(yè)水費達70元/畝。四川省有的縣農(nóng)業(yè)灌溉水費高達130元/畝。同時，一些地區(qū)還承擔公益性排澇費用。安徽省巢湖有的縣向農(nóng)民收取水費（主要是排澇費）1045.2萬元，15.5元／畝；萬畝以上的大圩排澇電費213.6萬，3.16元／畝。該省有的縣多年來每年向農(nóng)民收取排澇費516萬元，11.9元／畝， 用于排澇站人員工資、電費和維修費。
?。ㄈ┎糠值貐^(qū)農(nóng)村公路建設(shè)攤派集資問題突出。一是數(shù)額大。四川省有的地方修建通鄉(xiāng)公路向農(nóng)民集資每人30-60元；修建通村公路向農(nóng)民集資每人一、二百元。二是方式多。安徽省一些地方突破一事一議范圍，采取“一路一議”、“推磨轉(zhuǎn)圈”等方式或以修路理事會、鋪路協(xié)會等名義攤派集資修建通村公路，農(nóng)民人均少則50元至80元，多則180元至200元。
（四）村集體承擔許多不合理費用。一是超限額承擔訂閱報刊費用。四川省有兩個村2007年訂閱報刊費用均為1175元，超出限額375元。安徽省有的村2007年訂閱報刊費用達到1437元，超出限額637元。二是有關(guān)單位向村集體轉(zhuǎn)嫁負擔。江蘇省有的村集體每年要承擔計劃生育、征兵方面的費用5000多元。安徽省有的村集體2007年要承擔修建小學水泥路費用，還有的村集體要承擔參軍青年的優(yōu)撫費。
（五）農(nóng)民補貼補償款被抵扣截留。一是抵扣惠農(nóng)補貼。廣西壯族自治區(qū)有3個村未經(jīng)農(nóng)戶同意，將農(nóng)資綜合直補直接抵扣作為合作醫(yī)療費用。安徽省有的村為修建通村水泥路，直接從農(nóng)民糧食直補中抵扣11萬元，農(nóng)戶意見較大。二是截留農(nóng)民征地補償款。四川省有的縣前幾年修建公路占用村集體的耕地，被占地村民不僅未得到征地補償款，而且部分農(nóng)田因修路還被截斷了灌溉系統(tǒng)。檢查組所到的江蘇省兩個村都存在征地補償款被截留或補償標準低等問題。
產(chǎn)生上述農(nóng)民負擔問題的主要原因：一是農(nóng)業(yè)稅廢除后，基層干部普遍存在農(nóng)民“零負擔”的模糊認識。因此，以近幾年農(nóng)民既增收又得補貼為由，讓農(nóng)民出錢辦事的現(xiàn)象多了起來，減負意識、工作機構(gòu)和監(jiān)管機制都有所弱化。二是隨著通村公路等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進，市、縣資金配套壓力加大，許多地方將投資缺口向農(nóng)民分攤。三是基層政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革不到位，收費、罰款和有償服務(wù)養(yǎng)人、養(yǎng)事問題普遍存在，相當一部分負擔最終落到村集體和農(nóng)民頭上。
三、2008年減輕農(nóng)民負擔工作的意見
2008年是改革開放30周年，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔工作意義重大，要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體部署，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為重點，針對當前存在的突出問題，深入開展專項治理，扎實推進農(nóng)村綜合改革，著力加強制度建設(shè)，進一步強化監(jiān)督管理，切實防止農(nóng)民負擔反彈。
（一）狠抓涉農(nóng)亂收費亂罰款問題的重點治理。
一是繼續(xù)強化對重點地區(qū)的綜合治理。對部分農(nóng)民負擔較重、問題較多的縣（市），實行檢查、整改、立制全程監(jiān)督，通過以省為主、省部聯(lián)合治理的方式，有針對性地開展綜合治理。通過治理，既要切實解決農(nóng)民反映突出的問題，也要探索建立新的農(nóng)民負擔監(jiān)管制度。積極推進大湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革，切實減輕這些地區(qū)農(nóng)民堤防維護、排漬排澇等方面的負擔。
二是深入開展對重點領(lǐng)域的專項治理。今年要集中抓好三方面的專項治理：1.治理農(nóng)民建房多收亂罰問題。對農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房除按規(guī)定收取證照工本費外，不得收取其他行政事業(yè)性費用，不得強制或變相強制農(nóng)民接受服務(wù)并收取費用。2.治理農(nóng)村中小學亂收費。學校只能按規(guī)定收取作業(yè)本費、寄宿生住宿費，嚴禁再向?qū)W生收取其他任何費用。3.治理向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費。辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記不得收費，嚴禁登記搭車或變相收取其他費用，農(nóng)民專業(yè)合作社也不得向成員亂收費。各地也要根據(jù)當?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}確定治理重點，由省級減輕農(nóng)民負擔領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，加強督導，務(wù)求實效。
?。ǘ┙鉀Q農(nóng)業(yè)用水負擔過重問題。
一是清理整頓和規(guī)范末級渠系水費收取秩序，完善農(nóng)業(yè)用水價格機制，逐步推行農(nóng)業(yè)用水計量收費和面向農(nóng)民的終端水價制度，依法查處農(nóng)業(yè)水費計收中亂攤派、搭車收費等違法行為。
二是推進減輕農(nóng)民水費負擔綜合改革試點，明確政府與農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施的投入責任，加大灌區(qū)節(jié)水改造力度、改善末級渠系供水條件，不斷推進水管體制改革，探索建立農(nóng)田水利投入和鼓勵農(nóng)民節(jié)水的新機制。
?。ㄈ┩晟拼迕褚皇乱蛔h籌資籌勞制度。
一是各地要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2007]4號）要求，結(jié)合本地實際，抓緊制定一事一議籌資籌勞的實施意見，明確本?。▍^(qū)、市）一事一議籌資籌勞的政策界限、限額標準和分攤辦法等。要加強對一事一議籌資籌勞的指導、監(jiān)督和管理，既要積極引導農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上出資出勞建設(shè)村內(nèi)道路、農(nóng)田水利等公益事業(yè)，也要防止將一事一議變成加重農(nóng)民負擔的口子。
二是切實解決修建通村公路向農(nóng)民攤派集資問題。按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，籌資籌勞的適用范圍不包括修建通村公路。要劃清修建通村公路與村內(nèi)道路投資的界限，明確通村公路投入應(yīng)由各級政府分別負責。修建通村公路要堅持量力而行原則，根據(jù)地方財力安排建設(shè)，禁止向農(nóng)民或村集體攤派集資或變相攤派集資。對修建通村、通鄉(xiāng)公路向農(nóng)民或村集體攤派集資等違規(guī)違紀行為要進行嚴厲查處。
三是積極組織實施一事一議籌資籌勞財政獎補試點，積累經(jīng)驗，逐步推進，探索建立以政府補助資金為引導、籌補結(jié)合的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制。
?。ㄋ模┙⒔∪r(nóng)民負擔監(jiān)管制度法規(guī)。
要從今年開始重點建立健全“五項制度”：
一是涉及農(nóng)民負擔收費文件“審核制”。省、市、縣三級要定期對涉及農(nóng)民負擔的收費文件進行清理，梳理和規(guī)范向農(nóng)民的收費項目、范圍、標準等。各?。▍^(qū)、市）減負機構(gòu)要及時將清理情況匯總上報國務(wù)院減負聯(lián)席會議辦公室。
二是涉農(nóng)價格和收費“公示制”。要創(chuàng)新公示形式，適時更新公示內(nèi)容，確保公示效果。國家對農(nóng)民的糧食直補等補貼補償政策及兌付情況也要予以公示，并按規(guī)定程序進行審核。
三是農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊，必須堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發(fā)行，不得超出或變相超出限額標準。對攤派發(fā)行單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
四是農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”。農(nóng)民負擔監(jiān)督卡要充實涉農(nóng)價格、收費等政策內(nèi)容，及時發(fā)放到戶。
五是涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”。對涉及農(nóng)民負擔的違規(guī)違紀行為，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，對負有領(lǐng)導責任的人員和直接責任人員進行紀律追究。堅持對涉及農(nóng)民負擔案（事）件進行通報的制度。
為依法規(guī)范和監(jiān)管農(nóng)民負擔，今年要繼續(xù)做好《農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》修訂的基礎(chǔ)工作，加快工作步伐。
（五）加大農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查力度。
一是強化對農(nóng)民反復上訪、長期難以解決的重點問題的督辦。今年要重點督辦查處修路強行向農(nóng)民攤派集資、變換形式向農(nóng)民亂收費和平調(diào)、挪用農(nóng)民補貼補償款等3類問題。各地要暢通信訪渠道，做到受理及時、督辦得力、處理到位。
二是加強農(nóng)民負擔檢查。各地要至少開展一次農(nóng)民負擔檢查，并形成檢查情況通報制度。檢查要以暗訪為主，直接深入鄉(xiāng)村了解情況，提高檢查質(zhì)量，并采取多種方式督促整改，推動減輕農(nóng)民負擔各項政策的落實。
?。┘訌妼p輕農(nóng)民負擔工作的組織領(lǐng)導。
要繼續(xù)堅持地方黨政主要領(lǐng)導親自抓、負總責工作制度，堅持誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，確保防止農(nóng)民負擔反彈的整體合力不減弱；堅持減輕農(nóng)民負擔工作考核制度，將減輕農(nóng)民負擔納入政府工作目標考核，確保減負工作的領(lǐng)導責任、部門責任不缺位；穩(wěn)定和加強各級減負機構(gòu)隊伍建設(shè)，確保減負工作機構(gòu)監(jiān)管職能不削弱。各地要認真總結(jié)減負工作的歷史經(jīng)驗和教訓，深刻認識減輕農(nóng)民負擔工作的重要性、艱巨性和長期性，澄清和消除對農(nóng)民負擔的模糊認識，始終繃緊防止農(nóng)民負擔反彈的弦，堅持不懈抓好減輕農(nóng)民負擔工作。
