國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震
災后恢復重建工作的指導意見
國發(fā)〔2008〕22號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
汶川地震災后恢復重建是一項艱巨繁重的任務(wù)。為有力、有序、有效地做好災后恢復重建各項工作，盡快恢復災區(qū)正常的經(jīng)濟社會秩序，力爭用三年左右時間完成災后恢復重建的主要任務(wù)，使災區(qū)群眾的基本生活生產(chǎn)條件達到和超過災前水平，并為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、科學重建。優(yōu)先恢復災區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區(qū)各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。
（二）基本原則。
1．科學規(guī)劃、有序推進。災后恢復重建必須建立在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，認真做好災害評估和地質(zhì)地理條件、資源環(huán)境承載能力分析等基礎(chǔ)工作，考慮經(jīng)濟、社會、文化、自然等各方面因素，突出重點、兼顧一般，先急后緩、統(tǒng)籌安排，有計劃、分步驟地開展恢復重建工作。
2．因地制宜、分類指導。災后恢復重建要從災區(qū)實際出發(fā)，尊重民意，注重實效，立足當前、著眼長遠，科學界定適宜重建和不適宜重建的區(qū)域，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。
3．自力更生、艱苦奮斗。災區(qū)各級政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導組織作用，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強信心、振奮精神，自己動手、生產(chǎn)自救，苦干實干、重建家園。
4．一方有難、八方支援。要大力弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，把政府主導和充分調(diào)動社會資源結(jié)合起來，組織實施好對口支援工作，廣泛動員社會各界力量，采取多種形式，加快災區(qū)恢復重建。
二、主要任務(wù)和工作要求
（三）城鄉(xiāng)住房。要把修復重建城鄉(xiāng)居民損毀住房擺在突出和優(yōu)先的位置。針對城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的不同特點，制定相應的政府補助政策。對于可以修復的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固；對于需要重建的住房，要科學選址、集約用地、合理確定抗震設(shè)防標準，盡快組織實施。讓受災城鄉(xiāng)居民早日住上安全、經(jīng)濟、適用、省地的住房。
農(nóng)村居民住房的恢復重建，要與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和扶貧開發(fā)相結(jié)合。充分尊重農(nóng)民意愿，實行農(nóng)戶自建、政府補助、社會幫扶相結(jié)合。要改進建筑結(jié)構(gòu)，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設(shè)防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風貌，節(jié)約用地，保護生態(tài)。災區(qū)各級政府要對農(nóng)村建房的安全選址進行指導，組織規(guī)劃設(shè)計力量，為農(nóng)村居民免費提供多樣化的住房設(shè)計樣式和施工技術(shù)指導。
城鎮(zhèn)居民住房的恢復重建，要按照政府主導、市場運作、政策支持、群眾自助的原則，實行原址重建、異地新建和維修加固相結(jié)合，優(yōu)先安排維修加固輕微損壞和中等損壞住房。與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應體系相銜接，在搞好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上抓緊建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟適用住房和普通商品住房，滿足受災城鎮(zhèn)居民多層次的住房需求。
（四）公共服務(wù)設(shè)施。整合資源，優(yōu)化布局，推進標準化建設(shè)，提高抗震設(shè)防標準和建筑質(zhì)量。優(yōu)先安排學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復重建，嚴格執(zhí)行強制性建設(shè)標準規(guī)范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。
合理調(diào)整學校布局，整合教育資源，提高教育質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)（技工）學校原則上建在縣城，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學布局相對集中。
重點恢復重建縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和計劃生育機構(gòu)，全面恢復市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強基層計劃生育、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)資源的有效整合。
合理布局公共文化、體育設(shè)施，抓好縣級文體設(shè)施的恢復重建，加強資源共享。實現(xiàn)廣播電視村村通。
注重民族文化的搶救和保護，對世界文化遺產(chǎn)、重要文物保護單位實施搶險修繕，保護具有歷史價值和少數(shù)民族特色的建筑物。建設(shè)地震遺址及紀念設(shè)施。
恢復重建社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置和殘疾人服務(wù)、勞動就業(yè)、社區(qū)管理等設(shè)施。
在基本完成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照節(jié)儉實用的要求，恢復重建各級行政機關(guān)辦公設(shè)施。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施。各類基礎(chǔ)設(shè)施的恢復重建，要把恢復功能放在首位，根據(jù)地質(zhì)地理條件和城鄉(xiāng)分布合理調(diào)整布局，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，遠近結(jié)合，合理確定建設(shè)標準，增強安全保障能力。
交通設(shè)施的恢復重建，要著眼于完善綜合交通體系，重點恢復重建干線鐵路、干線公路、農(nóng)村公路和通往重要工礦企業(yè)、重點林區(qū)的專用道路以及受損民航設(shè)施，抓緊恢復旅游交通。
通信設(shè)施的恢復重建，要體現(xiàn)資源共享、先進實用、安全可靠的要求，重點加強通信干線網(wǎng)的恢復重建，做好公眾通信網(wǎng)和應急通信能力建設(shè)。恢復重建郵政設(shè)施。
能源設(shè)施的恢復重建，要與節(jié)約資源、保護環(huán)境、安全生產(chǎn)和體制改革相結(jié)合，重點恢復重建高壓輸變電設(shè)施、城鄉(xiāng)低壓配電網(wǎng)和油氣管線，修復重建水電、火電、油庫、加油站和符合建礦標準的大中型煤礦。
水利設(shè)施的恢復重建，要統(tǒng)籌考慮防洪安全、飲水安全、恢復生產(chǎn)等需求。重點抓好水庫工程、堰塞湖及河道淤堵處理工程、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設(shè)施、灌排水利設(shè)施、水文水資源設(shè)施等的恢復重建。
市政公用設(shè)施的恢復重建，要符合調(diào)整后的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，恢復重建城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、燃氣、供熱、垃圾處理、公園綠地和避難場所等設(shè)施。積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局。以市場為導向，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有機結(jié)合，合理安排受災企業(yè)的原地重建、異地遷建和關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
加快恢復農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，抓緊農(nóng)村水利、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘、農(nóng)機提灌站等基礎(chǔ)設(shè)施和良種繁育、動植物病蟲害防控、農(nóng)技服務(wù)等設(shè)施的重建，恢復發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
加大旅游業(yè)恢復重建工作力度，充分發(fā)揮其帶動就業(yè)、拉動消費和增加收入的重要作用。加快恢復重建重要旅游景區(qū)景點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強旅游市場的宣傳促銷。
引導各類企業(yè)適度集中布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源集約利用、土地節(jié)約使用和環(huán)境綜合治理。積極扶持為恢復重建直接服務(wù)、符合節(jié)能環(huán)保要求的建材產(chǎn)業(yè)，重點支持重大裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)，支持中央和地方骨干企業(yè)和軍工企業(yè)。扶持特色優(yōu)勢中小企業(yè)發(fā)展，淘汰高耗能、高污染的企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及安全生產(chǎn)要求的落后產(chǎn)能。
（七）市場服務(wù)體系。按照穩(wěn)定市場、保障供應、滿足需求、便民安全、增加就業(yè)的要求，優(yōu)先恢復重建對保障災區(qū)群眾基本生活和恢復生產(chǎn)具有重要作用的市場服務(wù)設(shè)施，恢復市場服務(wù)體系基本功能。
恢復重建糧庫、食用油庫、糧油供應站和軍供站點等糧食流通設(shè)施，成品油、通用物資等國家物資儲備設(shè)施。恢復完善日用消費品網(wǎng)點和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)點。
恢復金融服務(wù)功能，加快修復和合理布設(shè)金融機構(gòu)基層網(wǎng)點，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備營業(yè)設(shè)備，保障金融系統(tǒng)安全運營。
（八）防災減災和生態(tài)修復。堅持尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學，建立健全防災減災體系，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
重視防治威脅災區(qū)群眾生命安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的各種次生災害，抓緊治理危險性大的地質(zhì)災害點。加強土地整治和復墾，做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復。
堅持自然恢復與人工治理相結(jié)合，逐步修復生態(tài)系統(tǒng)的功能。重點做好天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程區(qū)的森林恢復，抓好補植補造和撫育管理。加快森林防火、林木種苗、動植物病害防控等基礎(chǔ)設(shè)施重建。有計劃地開展水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、大熊貓自然保護區(qū)的恢復重建。
結(jié)合城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和工業(yè)集中區(qū)的恢復重建工作，恢復重建各級環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，加強水源地和土壤污染治理，做好廢墟清理、垃圾無害化處理、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理。
加強防災減災體系建設(shè)，恢復和強化氣象、防汛抗旱、防震、地質(zhì)災害、水污染預警預報系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高災害監(jiān)測預測預防能力。
三、實施步驟和保障措施
（九）堅持規(guī)劃先行。災后恢復重建規(guī)劃是恢復重建工作的重要依據(jù)，必須建立在全面調(diào)研、科學評估、充分論證的基礎(chǔ)上。規(guī)劃編制要充分聽取災區(qū)干部群眾的意見和建議，借鑒國內(nèi)外災后恢復重建的有益經(jīng)驗，組織專家對重大問題進行深入論證，科學民主決策。要加強總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成有機整體。災區(qū)的市、縣人民政府要在省級人民政府的指導下，組織編制本行政區(qū)域的災后恢復重建規(guī)劃和實施計劃。切忌在沒有規(guī)劃的情況下盲目動工，倉促上馬。
（十）精心組織實施。災區(qū)各級政府要按照精心組織、精心施工、精心管理的要求，統(tǒng)籌安排好恢復重建的各項工作。要抓緊做好永久性住房建設(shè)與過渡性安置的銜接，確保受災群眾安全度過災后第一個冬天。在明確選址和抗震設(shè)防標準的前提下，先行啟動建設(shè)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施和對恢復生產(chǎn)有先導作用的基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃，制訂年度計劃，明確建設(shè)時序，落實責任主體。嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，嚴把設(shè)計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，確保高質(zhì)量地完成恢復重建任務(wù)。
（十一）加大政策支持。認真落實《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號），綜合運用財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策手段，支持災后恢復重建。各地區(qū)、各部門要各負其責，各司其職，盡快落實好、組織實施好相關(guān)政策措施。要繼續(xù)鼓勵社會各界自愿捐助，引導國內(nèi)外捐助資金用于災后重建。運用市場機制，鼓勵國有大企業(yè)集團多承擔社會責任，支持各類企業(yè)到災區(qū)投資興業(yè)。加大以工代賑力度，鼓勵災區(qū)群眾投身災后重建。制定異地務(wù)工經(jīng)商的災區(qū)群眾及其家屬由就業(yè)地政府安排就地落戶的政策措施。
（十二）落實工作責任。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認識災后恢復重建任務(wù)的艱巨性、復雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強組織領(lǐng)導，全面做好災后恢復重建的各項工作。災區(qū)各級政府要建立健全災后恢復重建工作領(lǐng)導機構(gòu)。災區(qū)省級人民政府對本地區(qū)的災后恢復重建負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)、督促檢查災后恢復重建規(guī)劃的實施，市、縣人民政府具體承擔和落實恢復重建的各項任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責分工，做好指導、協(xié)調(diào)和幫助恢復重建的各項工作。
（十三）強化監(jiān)督檢查。災區(qū)各級人民政府要按照《汶川地震災后恢復重建條例》（國務(wù)院令第526號）的要求，加強重建工程項目的管理，不超標準，不盲目攀比，不鋪張浪費。定期公布恢復重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，主動接受社會監(jiān)督。加強對恢復重建資金撥付和使用的管理，并進行全過程跟蹤審計。加強對建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，組織開展對重大建設(shè)項目的稽察。加大對恢復重建所需重要物資的價格監(jiān)管力度，嚴格控制主要建材價格，必要時可采取臨時價格干預措施。
（十四）做好宣傳工作。要加強新聞宣傳工作，正確把握輿論導向，大力弘揚抗震救災的偉大精神，大力宣傳恢復重建中涌現(xiàn)出來的先進集體和模范人物，鼓舞和激勵廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，振奮精神、同心協(xié)力，做好災后恢復重建工作。要定期公布災后恢復重建進展情況，做到公開透明，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。
國務(wù)院
二○○八年七月三日
