國家測繪局關(guān)于為國家擴(kuò)大內(nèi)需
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長做好測繪保障服務(wù)的若干意見
國測辦字〔2008〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測繪主管部門，局所屬各單位，局機(jī)關(guān)各司（室）：
今年以來，在黨中央國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢，我國保持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。近期，為了更加有效地應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，黨中央國務(wù)院作出了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署。為了貫徹落實好黨中央的部署和要求，進(jìn)一步做好測繪保障服務(wù)工作，滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需求，經(jīng)研究，提出以下意見：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確重點任務(wù)
（一）準(zhǔn)確把握精神。要全面理解和準(zhǔn)確把握黨中央精神，充分認(rèn)識黨中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略決策的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的分析判斷和決策部署上來。要認(rèn)真研究國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十大措施對測繪工作的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化測繪發(fā)展思路，及時調(diào)整測繪生產(chǎn)力布局，積極主動服務(wù)大局，服務(wù)社會，服務(wù)民生，為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供可靠、適用、及時的測繪保障，著力提高測繪對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
?。ǘ┟鞔_工作思路。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照黨中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決策部署，把項目更多地調(diào)到現(xiàn)實需求上來，把建設(shè)更好地放到公共服務(wù)上來，把產(chǎn)品更快地轉(zhuǎn)到有利于民生上來，把資金更有效地用到擴(kuò)大內(nèi)需上來，把工作重心切實做到促進(jìn)發(fā)展上來，舉全國測繪之力，加快構(gòu)建數(shù)字中國，豐富地理信息，搭建共享平臺，保障社會需求，為擴(kuò)大內(nèi)需提供有力的測繪保障服務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
?。ㄈ┩怀龉ぷ髦攸c。要把貫徹落實好黨中央國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，積極主動做好相應(yīng)測繪保障服務(wù)，加強(qiáng)測繪基礎(chǔ)建設(shè)，提高保障能力和水平作為工作的重點，按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”的要求，進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方兩個積極性，加快測繪項目組織實施，加快論證重大測繪項目，加快測繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新，強(qiáng)化測繪公共服務(wù)，繁榮地理信息產(chǎn)業(yè)，推動測繪事業(yè)科學(xué)發(fā)展，輻射帶動經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)步。
二、加快項目實施，提高保障水平
?。ㄋ模┍Ｕ戏?wù)要到位。要認(rèn)真分析當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施對測繪保障服務(wù)的需求，找準(zhǔn)切入點和結(jié)合點，提前籌劃、主動服務(wù)，充分發(fā)揮測繪部門的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，切實為保障性安居工程建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等國家和地方重大工程建設(shè)做好測繪保障服務(wù)，發(fā)揮好測繪的基礎(chǔ)性作用。
?。ㄎ澹┲卮箜椖恳涌?。加快推進(jìn)我國西部1:50000地形圖空白區(qū)測繪，帶動西部地區(qū)測繪發(fā)展。加快實施國家測繪成果檔案存儲與服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，推動全國各級測繪成果檔案存儲與服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合國家、省、市、縣各級基礎(chǔ)測繪力量，加快1:50000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新、1:10000地形圖測繪、1:10000及更大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和更新等項目的實施進(jìn)程。盡快啟動實施國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高分辨率立體測圖衛(wèi)星、海島（礁）測繪等國家重大測繪項目，加快省級相關(guān)項目的立項和實施，盡早發(fā)揮項目效益。
（六）帶動性項目要優(yōu)先。加強(qiáng)上下聯(lián)動，采取有效措施帶動地方各級基礎(chǔ)測繪發(fā)展。要在認(rèn)真總結(jié)數(shù)字城市建設(shè)示范工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)遴選一批地級市加快推廣，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大推廣范圍，加大推廣力度。要緊密結(jié)合各省、市、縣新農(nóng)村建設(shè)的需求，加快實施“百鎮(zhèn)千村測圖”和“一村一圖”等測繪保障服務(wù)工程。要繼續(xù)配合國家有關(guān)部門做好邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項目的實施。要通過優(yōu)先實施帶動性項目，發(fā)揮中央和地方各級政府的積極性，利用3年左右的時間，直接帶動各方面近100億元的資金投入，為擴(kuò)大內(nèi)需注入新的活力。
?。ㄆ撸┗A(chǔ)建設(shè)要加強(qiáng)。要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長給測繪事業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇，著力加強(qiáng)測繪能力建設(shè)，提高測繪保障服務(wù)水平。緊密結(jié)合國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級政府出臺的關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的具體舉措，積極論證爭取一批新的測繪項目。加快做好全國地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)、信息化測繪技術(shù)裝備建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)測繪保障、地理信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等項目的論證立項工作。
?。ò耍┕岔椖恳七M(jìn)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，加快建設(shè)國家、省、市三級互聯(lián)，資源共享，能夠滿足防災(zāi)減災(zāi)、電子政務(wù)等方面需求的全國地理信息公共服務(wù)平臺。完善全國測繪成果網(wǎng)絡(luò)化目錄服務(wù)系統(tǒng)，加快建立全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)一步完善應(yīng)急測繪保障預(yù)案，健全應(yīng)急測繪保障體系。積極推進(jìn)長城測量、文物普查測繪保障、第二次全國土地調(diào)查測繪保障、經(jīng)濟(jì)普查測繪保障、重要地理信息數(shù)據(jù)獲取和審查發(fā)布等工作。
?。ň牛┘毙桧椖恳砰_。積極探索增加測繪投入，提高測繪保障服務(wù)能力，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪保障服務(wù)需求的新思路、新辦法和新途徑。對于市縣大比例尺地形圖測繪及其地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、航空攝影和高分辨率衛(wèi)星遙感影像獲取等社會需求強(qiáng)烈，短時間內(nèi)政府又難以加大投入的測繪項目，有條件的地區(qū)，可以通過試點，探索研究政府主導(dǎo)下的、以財政投入為主體的多元化測繪投入模式，適當(dāng)引入社會資金，加快發(fā)展。
?。ㄊ┟裆椖恳焐?。按照《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》對測繪工作的要求，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)測繪和其它測繪工作，加快恢復(fù)和建設(shè)災(zāi)區(qū)測繪基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)災(zāi)情監(jiān)測評估地理信息系統(tǒng)，確保災(zāi)后重建、測繪先行。加快公益性地理信息服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和資源整合，著力打造互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)知名品牌；加快公眾版地形圖研究，進(jìn)一步豐富地圖品種，不斷推出精品地圖，繁榮地圖市場，滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要。加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪質(zhì)量、重大建設(shè)工程測繪質(zhì)量等的監(jiān)督檢查，維護(hù)百姓權(quán)益和利益。
?。ㄊ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展要支持。本著穩(wěn)定行業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的原則，在確保國家安全和測繪質(zhì)量的前提下，對工程測量、地籍測繪、房產(chǎn)測量和地理信息系統(tǒng)工程等測繪活動實行適度寬松的市場準(zhǔn)入政策，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。大力支持衛(wèi)星導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動汽車、通訊、物流、出行服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過鼓勵地理信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項目示范以及提供基礎(chǔ)地理信息資源、測繪技術(shù)指導(dǎo)、實施政府采購傾斜政策等方式，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速增長，推動地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2010年力爭達(dá)到1000億元。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實
?。ㄊ┰鰪?qiáng)緊迫感責(zé)任感。測繪系統(tǒng)各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長測繪保障服務(wù)的緊迫感和責(zé)任感，緊密圍繞黨中央的決策部署，結(jié)合本地區(qū)本單位測繪工作實際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，注重統(tǒng)籌兼顧，切實抓出成效。要通過強(qiáng)有力的測繪保障，服務(wù)拉動內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
?。ㄊ┚慕M織狠抓落實。測繪系統(tǒng)各單位要把做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長測繪保障服務(wù)作為當(dāng)前的頭等大事來抓，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓好各項工作的落實。各省級測繪行政主管部門要認(rèn)真落實和配合國家測繪局的各項相關(guān)舉措，積極爭取省級人民政府的支持，加強(qiáng)對市縣測繪行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。要狠抓工作落實，能出臺的措施要盡快出臺，已立項的項目和出臺的措施要抓緊落到實處。
（十四）簡化審批提高效率。要加快測繪行政許可集中受理和在線辦理，對應(yīng)急測繪保障等特殊項目的審批，要特事特辦、即理即辦。要通過修改審批程序規(guī)定、實行行政委托等方式，依法下放審批權(quán)限，將部分地圖的審核、拆遷測量標(biāo)志、提供測繪成果、建立相對獨(dú)立坐標(biāo)系等審批權(quán)力下放，提高審批效率。要適當(dāng)簡化基礎(chǔ)測繪項目、基本建設(shè)項目、測繪科技項目等的審批程序，縮短審批時間，提高工作效率。
?。ㄊ澹﹪?yán)格資金項目管理。要嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)項目管理、經(jīng)費(fèi)管理、財務(wù)管理方面的法規(guī)規(guī)定，在允許的職責(zé)權(quán)限和范圍內(nèi)，遵照規(guī)定的程序進(jìn)行測繪項目和資金調(diào)整。需報經(jīng)上一級領(lǐng)導(dǎo)部門或有關(guān)部門審批的，必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序報批。要建立健全責(zé)任制，加強(qiáng)對投資安排、項目管理、資金使用、項目質(zhì)量、實施效果等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
?。ㄊ┳ズ冒踩Ｃ芄芾怼Ｒ獓?yán)格執(zhí)行測繪安全生產(chǎn)規(guī)定，堅持以人為本，安全第一，預(yù)防為主，確保測繪安全生產(chǎn)。要妥善處理測繪成果保密與利用的關(guān)系，堅持以保證涉密測繪成果安全、維護(hù)國家安全和利益為前提，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密法律法規(guī)和測繪成果保密法律法規(guī)，在確保國家安全的前提下推進(jìn)測繪成果的廣泛利用。
做好擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長測繪保障服務(wù)是測繪部門的應(yīng)盡責(zé)任，是一項艱巨而緊迫的任務(wù)。測繪系統(tǒng)各單位要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，共同為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會和諧努力奮斗。
各單位貫徹落實本意見重大舉措要及時向國家測繪局報告。
國家測繪局
二〇〇八年十一月二十五日
