關于旅游行政管理與行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合
規(guī)范旅游市場秩序工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
為進一步提高旅游行政管理工作水平，切實解決廣大游客和旅游企業(yè)反映強烈的突出問題，現(xiàn)就旅游行政管理和行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合規(guī)范旅游市場秩序工作有關事項通知如下：
一、建立旅游行政管理與行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合規(guī)范旅游市場秩序工作機制
?。ㄒ唬┙⒙糜问袌鲋刃颉肮苁隆迸c“管人”緊密結(jié)合工作機制。旅游行政管理部門負責“管事”，依法查處“零負團費”、“掛靠承包”和強迫或變相強迫游客消費等違法違規(guī)行為；旅游行政監(jiān)察部門負責“管人”，依法加強對旅游行政管理工作的監(jiān)督，推動旅游服務質(zhì)量提升和市場秩序規(guī)范。
?。ǘ┙⒙?lián)合查辦重大旅游違法違規(guī)案件工作機制。一般常規(guī)性旅游違法違規(guī)案件，由旅游行政管理部門依據(jù)法律法規(guī)直接查辦或轉(zhuǎn)辦。重大旅游違法違規(guī)案件，由旅游行政管理部門與行政監(jiān)察部門聯(lián)合查辦、轉(zhuǎn)辦并督辦。
（三）建立聯(lián)合通報發(fā)布信息工作機制。建立旅游行政管理與行政監(jiān)察工作會商機制，共同研究、適時通報工作情況，對查處的重大旅游違法違規(guī)案件以適當方式進行通報。
二、工作措施
（一）下達行政督察通知書，作出監(jiān)察決定，提出監(jiān)察建議。對轉(zhuǎn)辦、督辦的旅游違法違規(guī)案件不查處或敷衍塞責有意拖延的，由旅游行政管理部門下達《行政督察通知書》。對拒不執(zhí)行督辦指令，有令不行、有禁不止、有法不依、不作為、亂作為甚至袒護旅游違法違規(guī)行為的，由旅游行政監(jiān)察部門依據(jù)《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察對象提出監(jiān)察建議，對依法應當給予行政處分的作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議。旅游行政管理部門工作人員在行政管理和行政執(zhí)法過程中，有營私舞弊、收受賄賂、充當 “保護傘”等行為的，旅游行政監(jiān)察部門應當依法立案調(diào)查，構成犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。
（二）約談違規(guī)單位負責人。對有違法違規(guī)行為的旅游企事業(yè)單位，由旅游行政管理部門和行政監(jiān)察部門共同約談其法定代表人或其他負責人。對執(zhí)法不當、效能低下、監(jiān)管不力的旅游行政管理部門，在進行本級旅游行政監(jiān)察的同時，由上一級旅游行政管理部門會同行政監(jiān)察部門約談其負責人。
（三）聯(lián)合派出查辦督辦工作組。對違法違規(guī)行為查處不力的，上級旅游行政管理部門會同行政監(jiān)察部門聯(lián)合派出工作組進行重點督察。
?。ㄋ模┨嵴埉?shù)匦姓O(jiān)察部門進行追責。對旅游市場秩序規(guī)范治理不作為、亂作為，嚴重失職瀆職，以致屢發(fā)重大旅游違法違規(guī)案件，損害旅游形象，造成惡劣社會影響的地區(qū)，上級旅游行政管理部門可提請當?shù)匦姓O(jiān)察部門追究其主要負責人的責任。
?。ㄎ澹┙ㄗh同級行政監(jiān)察部門依法督促相關部門盡職盡責。旅游行政管理部門應主動協(xié)調(diào)工商、公安、物價、文化、質(zhì)監(jiān)、交通等相關行政管理部門，形成合力，共同治理旅游市場違法違規(guī)行為。對工作缺位、不依法履行工作職責的，由旅游行政管理部門提出建議，經(jīng)由旅游行政監(jiān)察部門審核同意，可建議同級人民政府行政監(jiān)察部門督促相關部門依法履行職責。
三、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，強化責任。各級旅游行政管理部門和行政監(jiān)察部門要充分認識加強旅游行政管理與行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合的重要性和緊迫性，緊緊圍繞規(guī)范旅游市場秩序工作，創(chuàng)新工作方法，強化工作手段，促進協(xié)調(diào)配合，切實解決廣大游客和人民群眾反映強烈的突出問題。
?。ǘ┘訌娭笇В鋵嵢蝿?。各級旅游行政管理部門和行政監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查和指導，及時掌握落實工作措施情況，切實履行職責，確保本措施落實到位。
?。ㄈ┘皶r反饋，加強督查。各級旅游行政管理部門和行政監(jiān)察部門要加強上下溝通與聯(lián)系，下級旅游行政管理部門要及時向上級旅游行政管理部門報告開展工作情況。國家旅游局定期督查各地貫徹落實本通知情況，總結(jié)推廣各地旅游行政管理和行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合工作經(jīng)驗。
特此通知。
國家旅游局
二○一一年九月二十日
