關于嚴禁工商企業(yè)租賃農地后
擅自改變用途進行非農業(yè)建設的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門,新疆生產建設兵團國土資源局、各派駐地方的國家土地督察局:
近年來,一些工商企業(yè)投資農業(yè),從事規(guī)?;洜I,推動了農業(yè)結構調整,提高農業(yè)技術水平,帶動農民增收,有力促進了農村經濟發(fā)展。但也出現個別企業(yè)大規(guī)模租賃農地,以各種名義圈占土地,擅自改變土地用途,違法違規(guī)進行非農建設的現象,違反了土地用途管制制度,影響了耕地保護,侵害了農民利益,必須堅決予以制止?,F通知如下:
一、任何生產與建設活動必須按規(guī)定用途使用土地
黨的十七屆三中全會提出,土地承包經營權流轉,不得改變土地集體所用性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。這既是承包經營權流轉的基本原則,也是承包地流轉中土地管理的基本要求。各地應予高度重視,按照土地用途管制的要求,加強承包經營權流轉中農地的管理,確保農村土地使用規(guī)范有序。
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃對土地的用途做出了具體規(guī)定和安排,各項生產與建設活動都必須按照規(guī)定用途使用土地。任何單位或個人依法進行土地承包經營權流轉,包括工商企業(yè)租賃農地從事農業(yè)生產的,必須按照土地利用總體規(guī)劃,堅持農地農用,不得擅自改變土地用途。使用農地進行非農建設的,必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃,依法辦理農用地轉用審批手續(xù),涉及土地征收的,依法辦理土地征收審批手續(xù)。
二、嚴禁借“租賃”、“流轉”之機違法違規(guī)進行非農業(yè)建設
2005年8月,國土資源部下發(fā)《關于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》(國土資發(fā)〔2005〕166號),要求各地加強租賃土地的管理,防止違反土地利用總體規(guī)劃,擅自將租賃農用地轉為建設用地,“以租代征”。2010年10月,國土資源部、農業(yè)部聯合下發(fā)《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕155號),明確了設施農用地中生產設施和附屬設施的范圍和管理要求。各地應認真貫徹落實上述規(guī)定要求,制定辦法措施,確保農地“租賃”、“流轉”和設施農業(yè)建設中土地管理嚴格、規(guī)范。
禁止任何單位或個人借“租賃”、“流轉”農地之機,或以興辦設施農業(yè)為名,違規(guī)興建“配套設施”,或變相興建非農設施,擅自從事非農建設,一經發(fā)現,必須嚴肅查處。
三、強化用地監(jiān)管嚴格執(zhí)法
各地要強化對“租賃”、“流轉”農地和設施農用地的土地利用監(jiān)管,將其納入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))日常土地巡查范圍,尤其要加強工商企業(yè)租賃農地的監(jiān)管,對不符合規(guī)定要求、違法違規(guī)用地的,做到早發(fā)現、早制止、早報告、早查處。
要嚴肅查處“租賃”、“流轉”農地和設施農用地中的違法違規(guī)用地行為,對于違法違規(guī)用地,依法該拆除的要予以拆除,該復耕的要予以復耕;依法對違法違規(guī)用地行為處理后,確需補辦用地手續(xù)的建設項目,有關稅費按違法用地期間最高標準支付和繳納。涉及的有關責任單位、個人,要依法追究法律責任,占用耕地和基本農田的,要依法從重處罰,涉嫌犯罪的必須依法移送司法機關;對于非法批準“以租代征”用地事項的國家機關工作人員,要依法嚴肅追究責任。
各派駐地方的國家土地督察局應加強監(jiān)督檢查,對發(fā)現的違法違規(guī)行為,督促地方政府及時糾正整改,維護土地管理秩序。
二〇一一年十一月二十九日