關于做好2012年對外經(jīng)濟技術合作
專項資金申報工作的通知
財企〔2012〕141號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、商務主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、商務局，各駐外經(jīng)濟商務機構，各中央管理企業(yè)：
為支持我國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，根據(jù)《財政部商務部關于印發(fā)〈對外經(jīng)濟技術合作專項資金管理辦法〉的通知》（財企〔2005〕255號，以下簡稱《辦法》），繼續(xù)對我國企業(yè)從事境外投資、對外承包工程和對外勞務合作等對外經(jīng)濟技術合作業(yè)務予以支持?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、對外經(jīng)濟技術合作業(yè)務包括內(nèi)容
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指在我國依法設立的企業(yè)（以下簡稱我國企業(yè)）通過新設、并購等方式在境外設立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權、控制權、經(jīng)營管理權等權益的行為。
?。ǘ┚惩廪r(nóng)、林、漁和礦業(yè)合作。
境外農(nóng)業(yè)合作是指我國企業(yè)通過開辦企業(yè)、購買或租賃土地等方式在境外開展的農(nóng)作物與經(jīng)濟作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等方面的經(jīng)營活動。
境外林業(yè)合作是指我國企業(yè)通過簽訂合同（協(xié)議）、購買林權或采伐許可證、興辦企業(yè)等方式在境外開展的林木種植、采伐、更新及木材加工、回運等方面的經(jīng)營活動。
境外漁業(yè)合作是指我國企業(yè)通過簽訂合同（協(xié)議）、購買捕撈許可、開辦企業(yè)、派出漁船等方式，在境外從事的漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、加工、銷售及相關產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等方面的經(jīng)營活動。
境外礦業(yè)合作是指我國企業(yè)通過在境外投資設立企業(yè)或直接以購買礦權、產(chǎn)能投資、專項經(jīng)營許可、資源償付等方式，從事礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和加工等經(jīng)營活動。
（三）對外承包工程。
指我國企業(yè)或者其他單位承包境外建設工程項目，包括咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標、造價、采購、施工、安裝、調(diào)試、運營、管理等活動。
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指經(jīng)商務部批準的有對外勞務合作經(jīng)營資格的企業(yè)與國（境）外允許招收或雇用外籍勞務人員的公司、中介機構或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國（境）外為外方雇主提供勞務服務并進行管理的經(jīng)濟活動。
二、2012年重點支持的對外經(jīng)濟技術合作業(yè)務
?。ㄒ唬┪覈髽I(yè)以直接投資實施的境外研發(fā)中心項目、裝備制造業(yè)項目；進入境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)實施的項目；境外農(nóng)、林、漁、礦業(yè)合作項目。
裝備制造業(yè)包括：通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)，工藝品及其他制造業(yè)（《國民經(jīng)濟行業(yè)分類目錄》行業(yè)大類代碼c35-c42）。
?。ǘ┪覈髽I(yè)實施的特許經(jīng)營類對外承包工程項目、使用中國工程技術標準的對外承包工程項目和以人民幣計價的對外承包工程項目。
特許經(jīng)營類對外承包工程項目包括：BOT（建設-運營-轉(zhuǎn)讓）及其衍生方式（BOOT建設-擁有-經(jīng)營-移交、BOO建設-擁有-經(jīng)營、BT建設-移交、TOT移交-經(jīng)營-移交）和PPP（公共、私營領域合作）項目。
三、對外經(jīng)濟技術合作專項資金支持的內(nèi)容及標準
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1.前期費用。
前期費用是指我國企業(yè)為從事境外投資（不包括國內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓既有境外投資權益）、境外農(nóng)、林、漁、礦業(yè)合作，在項目所在國注冊（登記）、購買資源權證之前，或?qū)ν獬邪こ毯炗喓贤▍f(xié)議）之前，為獲得項目而發(fā)生的相關費用，具體包括以下內(nèi)容：
?。?）法律、技術及商務咨詢費。
指委托具有相應資格的專業(yè)機構為項目提供法律、技術、商務和投融資咨詢服務所發(fā)生的支出。
?。?）勘測、調(diào)查費。
—項目勘察費（不包括油氣、礦產(chǎn)資源勘探費）、論證費和規(guī)劃費；
—漁業(yè)資源探捕費：購買探捕儀器設備費、代理費、船舶注冊費。
?。?）項目可行性研究報告、安全評估報告編制費。
指委托具有相應資格的專業(yè)機構編制項目建議書、預可研報告、可行性研究報告和項目安全評估報告所發(fā)生的支出。
（4）購買規(guī)范性文件和標書等資料費。
購買項目（資源）勘察許可證、捕撈許可證、標書、技術資料、軟件等所發(fā)生的支出。
?。?）規(guī)范性文件和標書等資料翻譯費。
指委托專業(yè)機構或人員翻譯規(guī)范性文件和標書等資料所發(fā)生的支出。
支持標準：專項資金對不超過項目中方投資額或合同額15%的前期費用給予支持，一個項目只能享受一次支持。增資項目不予支持。
2.資源回運運保費。
我國企業(yè)開展境外資源開發(fā)將其所獲權益產(chǎn)量以內(nèi)的農(nóng)業(yè)（包括大豆、玉米、小麥、天然橡膠、棕櫚油、棉花、木薯）、林業(yè)（原木、鋸材、板材）、漁業(yè)和礦業(yè)（包括鐵、銅、鋁、鉻、鉛、鎳、鋅、鉀、鈾）等合作產(chǎn)品運回國內(nèi)，對從境外起運地至國內(nèi)口岸間的運保費，按企業(yè)實際支付費用的一定比例給予補助。計算運保費的資源產(chǎn)品進口數(shù)量以海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。
企業(yè)實施對外承包工程項目換回的，不超過與外方簽署的開發(fā)投資合作協(xié)議合同總金額的資源產(chǎn)品運回國內(nèi)，對從境外起運地至國內(nèi)口岸間的運保費給予補助（享受補助的回運資源種類比照上述境外農(nóng)、林、漁、礦合作項目執(zhí)行）。
3.“走出去”人員人身意外傷害保險。
對在境外開展對外經(jīng)濟技術合作業(yè)務的企業(yè)為其在外工作的中方人員，向保險機構投保的人身意外傷害保險費用的一定比例予以補助。
4.境外突發(fā)事件處置費用。
境外突發(fā)事件指從事對外經(jīng)濟技術合作業(yè)務的企業(yè)派出的人員因恐怖、戰(zhàn)爭、自然災害等不可抗力因素造成的人身安全受到威脅、發(fā)生傷亡等緊急事件。相關處置費用包括企業(yè)赴境外處理突發(fā)事件工作人員的護照、簽證、國際旅費和臨時出國費用，補助標準參照《財政部、外交部關于印發(fā)<臨時出國人員費用開支標準的管理辦法>的通知》（財行〔2001〕73號）執(zhí)行。
5.外派勞務人員的適應性培訓費用。
對開展對外勞務人員適應性培訓的企業(yè)，根據(jù)實際培訓并派出人數(shù)，給予一定數(shù)額的補助。
6.企業(yè)投保海外投資保險的保費。
對企業(yè)開展對外投資合作業(yè)務投保海外投資保險的保費給予一定比例的資助。
直接補助費用比例原則上不超過申請企業(yè)實際支付費用的50%。
（二）貸款貼息。
對我國企業(yè)從事境外投資，境外農(nóng)、林、漁、礦業(yè)合作，對外承包工程，對外設計咨詢，用于項目經(jīng)營的一年以上（含一年）的貸款給予貼息。貸款可從境內(nèi)銀行取得，也可由我國企業(yè)在境外設立的控股企業(yè)從我國銀行在境外的分支機構取得；特許經(jīng)營類對外承包工程項目的貸款可由境外項目公司從境內(nèi)銀行取得，也可從我國銀行在境外的分支機構取得。
人民幣貸款貼息率不超過中國人民銀行公布執(zhí)行的基準利率，實際利率低于基準利率的，不超過實際利率；外幣貸款年貼息率不超過3%，實際利率低于3%的，不超過實際利率。
已累計3年享受專項資金貼息的項目，不再給予支持。
四、申請企業(yè)和項目應具備的條件
（一）申請企業(yè)必須具備以下條件：
1.在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊，具有獨立企業(yè)法人資格；
2.已取得國家有關部門批準（核準或備案）開展對外經(jīng)濟技術合作業(yè)務資格的批準文件；
3.近5年來無違法違規(guī)行為；
4.在本通知規(guī)定的申報截止日前，已繳回拖欠的應繳還財政資金借款本金；
5.按照《對外直接投資統(tǒng)計制度》（商合發(fā)〔2010〕520號）、《對外承包工程業(yè)務統(tǒng)計制度》、《對外勞務合作業(yè)務統(tǒng)計制度》（商合發(fā)〔2010〕519號）規(guī)定，向?qū)ν饨?jīng)濟技術合作業(yè)務主管部門報送所開展業(yè)務的統(tǒng)計資料。
?。ǘ┥暾堩椖勘仨毦邆湟韵聴l件：
1.經(jīng)國家有關部門批準、登記或備案；
2.在項目所在國依法注冊、登記或備案，項目依法生效；
3.項目金額標準：
（1）對外承包工程項目合同金額不低于500萬美元（或等值貨幣），且單筆貸款金額不低于300萬元人民幣（或等值貨幣）；
（2）境外投資及境外林、漁、礦項目中方投資額不低于100萬美元（或等值貨幣），且單筆貸款金額不低于300萬元人民幣（或等值貨幣）；
?。?）境外農(nóng)業(yè)合作、境外研發(fā)中心中方投資額、對外設計咨詢項目合同金額不低于50萬美元（或等值貨幣），且單筆貸款金額不低于150萬元人民幣（或等值貨幣）；
4.項目適用時間：
?。?）申請前期費用的項目，新設類項目的境外注冊（登記）時間、并購類項目和對外承包工程項目的合同生效時間、對外設計咨詢項目的合同（協(xié)議）簽訂時間、境外農(nóng)、林、漁、礦業(yè)合作項目的境外注冊、協(xié)議（合同）簽訂、取得資源權證、捕魚許可證或租賃土地時間在2011年1月1日至2011年12月31日期間；
?。?）申請貸款貼息的項目，其項目合同和貸款合同在2011年1月1日至2011年12月31日期間正在執(zhí)行，并在本通知規(guī)定的申報截止日前已支付此期間利息；
?。?）申請資源回運費用補助和“走出去”人員人身意外傷害保險補助的項目，其項目合同（協(xié)議）在2011年1月1日至2011年12月31日期間正在執(zhí)行，并在此期間內(nèi)運回的權益內(nèi)資源產(chǎn)品（以海關報關單為準）；
?。?）申請境外突發(fā)事件處置費用補助的項目，突發(fā)事件在2011年1月1日至2011年12月31日期間發(fā)生，并且項目合同（協(xié)議）在此期間正在執(zhí)行；
?。?）申請外派勞務人員培訓直接補助的項目，在2011年1月1日至2011年12月31日期間實際派出勞務人員。
?。?）申請海外投資保險保費資助的項目，其項目在2011年1月1日至2011年12月31日期間正在執(zhí)行，實際保費在上述時間內(nèi)發(fā)生并支付。
五、申報及資金撥付程序
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1.中央企業(yè)通過其集團（總）公司匯總申報材料（包括要求提供的電子版表格），申報材料須嚴格按照2012年對外經(jīng)濟技術合作專項資金申報指南及說明（附件1、2）的有關要求提供。
2.資金申請文件、申報項目初審意見匯總表（附件11）由中央企業(yè)集團一式二份分別報送財政部（企業(yè)司）和商務部（合作司），其余材料一式一份報送商務部（合作司），以上文件電子版均發(fā)送到指定郵箱hzcj@mofcom.gov.cn。報送截至時間2012年7月31日，申報截止日之后將不予受理。
3.財政部、商務部委托中介機構對中央企業(yè)申報材料進行審核后，確定支持項目、金額并根據(jù)國庫管理制度規(guī)定將專項資金撥付到中央企業(yè)。
4.中央企業(yè)收到專項資金后，應在10日內(nèi)將資金到位時間、額度以及賬務處理等信息以書面形式向財政部（企業(yè)司）反饋。
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1.財政部、商務部將資金按因素法切塊下達省級財政主管部門。
2.省級財政、商務主管部門根據(jù)本通知規(guī)定的重點支持業(yè)務、支持內(nèi)容和標準、申請企業(yè)和項目應具備的條件等制定本地區(qū)企業(yè)報送材料的具體要求及項目支持比例，并負責本地區(qū)專項資金項目的評審工作。
3.省級財政、商務主管部門可根據(jù)資金管理工作需要，在資金中列支相關管理性支出，用于項目評審、監(jiān)督檢查等，提取比例不超過本地區(qū)資金總額的3%，并嚴格控制，厲行節(jié)約。
4.省級財政主管部門根據(jù)國庫管理制度規(guī)定將專項資金撥付到地方企業(yè)。
5.省級財政和商務主管部門應于每年3月底之前將上年度資金安排使用情況報財政部、商務部，資金使用情況將計入下年度資金分配因素。
6.地方企業(yè)收到專項資金后，應在10日內(nèi)將資金到位時間、額度以及賬務處理等信息以書面形式向省級財政主管部門反饋。
?。ㄈ┊斈暌勋@得相同性質(zhì)的其他中央財政專項資金支持的項目，不得申請本年度對外經(jīng)濟技術合作專項資金支持。
（四）各地財政、商務主管部門，中央企業(yè)集團（總）公司要切實履行責任，認真審核上報材料，確保材料完整、真實、準確。企業(yè)申請材料要按相關規(guī)定妥善保管，以備核查。財政部、商務部將隨機抽取相關資料的原件進行審核。
財政部 商務部
二〇一二年六月十九日
